Рішення № 102558825, 13.01.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2022 року м. Київ № 640/6180/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Творча архітектурна майстерня "Ю. Лосицький" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування протоколу, припису та постанов,

установив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Творча архітектурна майстерня "Ю. Лосицький" (ТОВ "Творча архітектурна майстерня "Ю. Лосицький") звернулось до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати припис Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 12.03.2019;

- визнати протиправним і скасувати протокол від 12.03.2019;

- визнати протиправною і скасувати постанову від 26.03.2019 №39/19/10/26-1/2603/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Ухвалою від 11.06.2019 відкрито провадження та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

Також ТОВ "Творча архітектурна майстерня "Ю. Лосицький" звернулось до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просить:

- скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві №123/19/10/26-41/1807/02/2 від 18.07.2019 про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення штрафу у розмірі 60210, 00 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.08.2019 (№640/14169/19) за даним позовом відкрито провадження та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.06.2020 задоволено клопотання ТОВ "Творча архітектурна майстерня "Ю. Лосицький" та об`єднано в одне провадження позови у справах №640/14169/19 та №640/6180/19.

Позовні вимоги товариством обґрунтовано протиправністю дій Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у місті Києві з проведення позапланової перевірки на об`єкті: «Реставрація з пристосуванням під адміністративні приміщення із закладом громадського харчування будинку на вул. Івана Мазепи, 6, літ. А, А1 (будинок літ АІ) у Печерському районі м. Києва».

Окрім того, товариство категорично не погоджується з усіма вказаними в Акті перевірки від 12.03.2019 обставинами та винесеними на його підставі приписами, протоколами та постановами про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. З незаконністю проведених перевірок та невідповідністю їх висновків фактичним обставинам позивач пов`язує і незаконність постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві №123/19/10/26-41/1807/02/2 від 18.07.2019.

Відповідач подав відзиви на адміністративні позови, у яких заперечив проти задоволення позовних вимог, зазначивши про відповідність припису та постанов вимогам чинного законодавства.

Позивачем подано відповідь на відзив.

Таким чином, дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

17.08.2015 директором ТОВ «Садиба Іпсіланті» затверджено Завдання на проектування «Садиби Іпсіланті, вул. Івана Мазепи, 6 А, АІ у Печерському районі м. Києва. Проект реставрації з пристосуванням під адміністративні приміщення та розташування закладу громадського харчування» (а.с. 38).

Завданням на проектування визначено: назву та місцезнаходження об`єкту (Садиба Іпсіланті, вул. Івана Мазепи, 6 А, АІ у Печерському районі м. Києва: 6А - будинок Пам`ятка історії та архітектури (постанова Ради Міністрів УРСР від 06.09.79 № 442), категорія охорони: державна, охоронний № 865; 6 АІ - флігель; Пам`ятка історії та архітектури (наказ Міністерства культури України від 15.10.14 № 869), категорія охорони: місцева, охоронний № 948Кв), підставу для проектування (Охоронні договори від 30.0.2015 №№ 3109, 3110), вид будівництва (реставрація з пристосуванням під адміністративні приміщення та розташування закладу громадського харчування), дані про замовника (ТОВ «Садиба Іпсіланті»), джерело фінансування (кошти замовника), дані про генерального підрядника (визначається Замовником), дані про генерального проектувальника (ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький», м. Київ, вул. Спаська, 9), стадійність проектування (у дві стадії: «Проект» та «Робоча документація»), інженерні вишукування (геологічні та геодезичні - виконані до початку проектування), вихідні дані про особливі умови будівництва (немає), основні архітектурно-планувальні вимоги (будинок по вул. І.Мазепи 6А - відновити первісний зовнішній вигляд голвоного фасаду на час будівництва, а також пристосувати будионк під адміністративні приміщення з розташуванням закладу харчування; будинок по вул. І.Мазепи 6, АІ - передбачити влаштування мансардного поверху над дворовою частиною будівлі, пристосувати підвальне приміщення під громадській заклад), черговість будівництва, вимоги щодо інженерного захисту територій (немає), вимоги щодо благоустрою прилеглої території (виконати благоустрій у межах відведеної земельної ділянки), використання існуючої документації (при виготовленні науково-проектної документації використати виготовлені в попередні роки матеріали проектних робіт та інженерних досліджень).

02.06.2016 на засіданні Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за результатами обговорення варіантів проекту реставрації будинку-пам`ятки архітектури місцевого значення по вул. Івана Мазепи, 6, літ. «А, АІ» вирішено (витяг з протоколу № 03/16/ІІ) схвалити перший варіант проектних пропозицій, (який передбачає влаштування третього поверху на пам`ятці) до погодження у робочому порядку (а.с. 34).

Листом Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.07.2016 за № 060-5298 ТОВ «Садиба Іпсіланті» повідомлено, що у Департаменті культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянуто питання щодо погодження проекту «Реставрація з пристосуванням під адміністративні приміщення із закладом громадського харчування будинку за адресою: вул. Івана Мазепи, будинок, 6, літ. А, АІ у м. Києві» і, діючи в межах повноважень, а не маючи принципових заперечень з огляду на рішення Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини (протокол від 02.06.2016 № 03/16), цим листом погоджує реставраційну частину наданого проекту за умови дотримання вимог діючого законодавства та наукових засад щодо реставрації об`єктів культурної спадщини згідно з ДБН А.2.2-6-2008 та інших діючих нормативно-правових документів (а.с. 33).

На замовлення ТОВ «Садиба Іпсіланті» ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький» (ліцензія АВ№59165) розроблено Проект реставрації з пристосуванням під адміністративні приміщення із складом громадського харчування будинку за адресою: вул. Івана Мазепи, будинок, 6, літ А, АІ у м. Києві; будинок за адресою: вул. Івана Мазепи, будинок, 6, літ АІ, який погоджено 20.07.2016 за № 060-5298 заступником Департаменту - начальником Управління збереження історичного середовища та охорони об`єктів культурної спадщини Департаменту культури С.М. Гудзьо.

ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький» на замовлення ТОВ «Садиба Іпсіланті» розробило Реставраційне завдання на розроблення проектної документації об`єкту: Садиба Іпсіланті. Флігель, який знаходиться за адресою: вул. Івана Мазепи, 6 А, АІ у Печерському районі м. Києва (а.с. 19-21).

Реставраційне завдання підписано уповноваженими особами замовника, розробника, представника пам`яткоохоронної організації Н.Л. Тупчієно; погоджено Департаментом культури КМДА 25.09.2015 за № 30, затверджено директором Департаменту містобудування та архітектури культури.

Реставраційне завдання, серед іншого, передбачає: п. 8 «характер запланованих робіт»: проведення ремонтно-реставраційних, реабілітаційних робіт з пристосуванням під адміністративні приміщення та приміщення громадського призначення у відповідності до вимог охоронного договору на пам`ятку на підставі затвердженої проектної документації; п. 11 «стадійність проекту»: у дві стадії «Проект» та «Робоча Документація»; п. 12 «склад проектних робіт»: Ескізний проект: виконати проект реставрації з пристосуванням відповідно до вимог ДБН А.2.2-6-2008 (додаток «И») (стадія «Проект» за ДБН А.2.2-3-2012); Робоча документація: Виконати згідно затвердженої стадії «Проект»; Науково-реставраційний звіт: По закінченню робіт виконати науковий звіт.

13.10.2017 Товариством з обмеженою відповідальністю «Українська будівельна технічна експертиза» (ТОВ «УБТЕ») складено Експертний звіт № 7-174-16-ЕП/КО щодо розгляду проектної документації за проектом «Реставрація з пристосуванням під адміністративні приміщення із складом громадського харчування будинку за адресою: вул. Івана Мазепи, будинок 6, літ А, АІ у м. Києві. Будинок літ. АІ».

Як зазначено в Експертному звіті від 13.10.2017 № 7-174-16-ЕП/КО, за результатами розгляду проектної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо доступності осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; санітарного та епідеміологічного благополуччя населення; охорони праці; екології; пожежної безпеки; техногенної безпеки; енергозбереження і може бути затверджена в установленому порядку.

Відповідного до Експертного звіту від 13.10.2017 проектною документацією передбачено зміну технічних показників будинку, зокрема, щодо поверховості (з 2 до 3-х), а також щодо загальної та корисної площі та будівельного об`єму.

18.10.2017 Департаментом культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано Дозвіл на виконання реставраційних робіт з пристосуванням на/у пам`ятці архітектури місцевого значення, охоронний № 948-Кв (наказ Міністерства культури України від 15.10.2014 № 869) на вул. Івана Мазепи, 6-а (сучасна технічна адреса: вул. Івана Мазепи, 6, літ. А, АІ) у Печерському районі міста Києва.

Дозвіл на виконання реставраційних робіт від 18.10.2017 виданий підрядній будівельній організації - ТОВ «УКРМОНОЛІТСПЕЦБУД» (01025, м. Київ, вул. Воздвиженська, 60-А,Б, ліцензія видана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України від 15.07.2015, серія АЕ № 641202, дата прийняття рішення та № наказу на про видачу ліцензії: 06.07.2015 № 25-Л) на виконання робіт згідно з проектом: Реставрація з пристосуванням під адміністративні приміщення із складом громадського харчування будинку за адресою: вул. Івана Мазепи, будинок, 6, літ А, АІ у м. Києві», реставраційну частину якого погоджено листом Департаменту культури від 20.07.2016 за № 060-5298 (а.с. 15).

03.11.2017 відповідачем - Державною архітектурною інспекцією України, надано замовнику - ТОВ «Садиба Іпсіланті», генеральному підряднику - Проектно-будівельний концерн «УКРМОНОЛІТСПЕЦБУД» Дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ 113173071548 (а.с. 14).

09.01.2019 до ДАБІ України за вих. № 064-83 (вх. № 401312 від 24.01.2019) звернувся Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з листом такого змісту (орфографію збережено): До Департаменту міського благоустрою звернулося ТОВ «Садиба Іпсіланті» з проханням продовжити контрольну картку на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв`язку з реставрацією з пристосуванням під адміністративні приміщення із закладом громадського харчування будинку за адресою вул. Івана Мазепи, 6 літ. А, АІ у м. Києві, будинок літ. АІ у Печерському районі міста Києва. З урахуванням вимог Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності та вдосконалення державного регулювання у сфері містобудівної діяльності», просимо провести перевірку будівельного майданчику підтвердити правочинність та відповідність проведення робіт Дозволу на виконання будівельних робіт від 03.11.2017 № ІУ 113173071548 «реставрація з пристосуванням під адміністративні приміщення із закладом громадського харчування будинку за адресою вул. Івана Мазепи, 6 літ. А, АІ у м. Києві, будинок літ. АІ» та поінформувати Департамент з посиланням на нормативні документи. З урахуванням Закону України «Про охорону культурної спадщини» просимо Вас провести перевірку будівельного майданчику, підтвердити правочинність та відповідність проведення робіт Дозволу, наданий листом від 29.09.2017 № 676/10/61-17 Міністерства культури України реставрація з пристосуванням під адміністративні приміщення із закладом громадського харчування будинку за адресою вул. Івана Мазепи, 6 літ. А, АІ у м. Києві, будинок літ. АІ у Печерському районі міста Києва та поінформувати Департамент з посиланням на нормативні документи.

31.01.2019 заступником директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Т. Полуніною, відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, на підставі звернення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) - видано наказ № 42 «Про проведення позапланової перевірки» на об`єкті будівництва: «Реставрація з пристосуванням під адміністративні приміщення із закладом громадського харчування будинку на вул. Івана Мазепи, 6 літ. А, АІ (будинок літ. АІ) у Печерському районі міста Києва»: замовник будівництва - ТОВ «Садиба Іпсілатні»; генпідрядна організація - ПБК «УКРМОНОЛІТСПЕЦБУД»; генеральний проектувальник - ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький» з предметом перевірки: дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт (а.с. 89).

31.01.2019 заступником директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Т. Полуніною оформлено Направлення для проведення планового (позапланового) заходу строком дії з 04.02 до 15.02.2019, яким для здійснення перевірки на об`єкті направлено головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Подкіна Бориса Леонідовича (а.с. 92).

Копія вказаного направлення від 31.01.2019 отримана інженером технічного нагляду Когут А.В. 04.02.2019, про що свідчить його підпис на другому аркуші направлення.

Наказом заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Т. Полуніної від 26.02.2019 № 82, прийнятим на підставі службової записки від 25.02.2019 № С10/26-2502/1 та звернення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) продовжено на два робочі дні проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва: «Реставрація з пристосуванням під адміністративні приміщення із закладом громадського харчування будинку на вул. Івана Мазепи, 6 літ. А, АІ (будинок літ. АІ) у Печерському районі міста Києва» (а.с. 90).

26.02.2019 заступником директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Т. Полуніною оформлено Направлення для проведення планового (позапланового) заходу строком дії з 11.03 до 12.03.2019, яким для здійснення перевірки на об`єкті направлено головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Подкіна Бориса Леонідовича (а.с. 91).

12.03.2019 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, головним інспектором будівельного нагляду, Подкіним Б.Л., складено відповідний Акт (а.с. 95-106).

Також, 12.03.2019 головним інспектором будівельного нагляду Подкіним Б.Л. видано ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький» припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил (а.с. 88), яким встановлено, що проектною організацією ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю. Лосицький» передано замовнику проектну документацію для виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва «Реставрація з пристосуванням під адміністративні приміщення із закладом громадського харчування будинку на вул. Івана Мазепи, 6 літ. А, АІ (будинок літ. АІ) у Печерському районі міста Києва» з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме:

- проект виконано без отримання містобудівних умов та обмежень, оскільки проект фактично розроблено на реконструкцію існуючого двоповерхового будинку в триповерховий будинок зі зміною геометричних розмірів, техніко-економічних показників, зовнішнього вигляду та форми будинку;

- у проектних рішеннях відсутні місця для індивідуальних автостоянок.

Приписом вимагається від усунути встановлені порушення до 12.04.2019.

Водночас, головним інспектором будівельного нагляду Подкіним Б.Л. стосовно позивача складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.03.2019 (а.с. 107), на підставі якого прийнято постанову №39/19/10/26-1/2603/02/2 від 26.03.2019, якою ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю. Лосицький» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 172890 гривень (а.с. 93-94).

Судом також встановлено, що в подальшому, на підставі наказу Департаменту від 15.04.2019 № 170 «Про проведення позапланової перевірки» відповідачем видане направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 22.04.2019 на ім`я головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Капустіна Віктора Олександровича.

У направленні зазначено підставу для проведення позапланової перевірки - виконання вимог приписів про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 12.03.2019, виданих ТОВ «Садиба Іпсіланті» та Проектно-будівельний концерн «Укрмонолітспецбуд» та приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 12.03.2019 виданих ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький», Проектно-будівельний концерн «Укрмонолітспецбуд» та ТОВ «Садиба Іпсіланті». Строк дії направлення з 24.04.2019 до 11.05.2019.

Результати перевірки оформлені Актом від 11.05.2019 № б/н проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у якому зазначено, що перевірка проводилась з 24.04.2019 до 11.05.2019.

Окрім акту, за результатами перевірки складено також припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.05.2019 (а.с. 29), в якому зазначено, що ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький» не виконано вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 12.03.2019, оскільки проектна документація розроблена з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил.

Приписом вимагається усунути встановлені порушення до 11.06.2019.

10.06.2019 заступником директора Департаменту ДАБІ у м. Києві Г.Полуніною прийнято наказ про проведення позапланової перевірки, яким на підставі перевірки виконання вимог приписів про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 11.05.2019, виданих ТОВ «Садиба Іпсіланті» та ПБК «Укрмонолітспецбуд» та приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.05.2019, виданих ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький», ПБК «Укрмонолітспецбуд» та ТОВ «Садиба Іпсіланті» наказано провести позапланову перевірку на об`єкті будівництва Замовника, Генпідрядника та Генерального проектувальника з предметом перевірки: перевірка виконання вимог приписів про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 11.05.2019, виданих ТОВ «Садиба Іпсіланті» та ПБК «Укрмонолітспецбуд» та приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.05.2019, виданих ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький», ПБК «Укрмонолітспецбуд» та ТОВ «Садиба Іпсіланті».

Для проведення планового (позапланового) заходу видане направлення від 10.06.2019 № б/н на ім`я головного інспектора будівельного нагляду Капустіна Віктора Олександровича. Строк дії направлення з 24.06 до 08.07.2019 (а.с. 32).

Результати перевірки оформлені Актом від 08.07.2019 № б/н (а.с.33-41). Поряд із цим ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький» видано припис від 08.07.2019 № б/н, у якому вказано про те, що товариством не виконано вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.05.2019, оскільки не надано інформації щодо усунення порушень у розробленій проектній документації. Приписом вимагається усунути встановлені порушення до 08.08.2019.

Окрім того, 08.07.2019 складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 08.07.2019, на підставі якого в подальшому прийнято постанову про притягнення ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю. Лосицький» №123/19/10/26-41/1807/02/2 від 18.07.2019 до адміністративної відповідальності та накладення штрафу у розмірі 60210, 00 грн.

Предметом оскарження в рамках даної справи є

припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 12.03.2019;

протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.03.2019;

постанова від 26.03.2019 №39/19/10/26-1/2603/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, що позивач просить визнати протиправними та скасувати, а також постанова Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві №123/19/10/26-41/1807/02/2 від 18.07.2019 про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення штрафу у розмірі 60210,00 грн., що позивач просить скасувати.

Поряд із наведеними обставинами, судом встановлено, що Окружним адміністративним судом міста Києва розглянуто справу №640/6248/19 та постановлено рішення від 22.11.2019, яким задоволено позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Садиба Іпсіланті» (код ЄДРПОУ 39322027). Предметом оскарження в рамках справи №640/6248/19 є документи складені за результатами тих самих перевірок, що і документи складені відносно позивача в рамках даної справи (640/6180/19).

В ході розгляду справи №640/6248/19 судом надано оцінку обставинам, що встановлено в ході розгляду даної справи.

Рішенням суду у справі №640/6248/19, що набуло законної сили 03.01.2020 вирішено:

- визнати протиправним та скасувати припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 12.03.2019 винесений головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Подкіним Борисом Леонідовичем;

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 12.03.2019 винесений головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Подкіним Борисом Леонідовичем;

- визнати протиправним та скасувати припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 11.05.2019 винесений головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Капустіним Віктором Олександровичем;

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.05.2019 винесений головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Капустіним Віктором Олександровичем;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності від 23.05.2019 № 87/19/10/26-14/2305/02/2 винесену головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Капустіним Віктором Олександровичем;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності від 23.05.2019 № 88/19/10/26-13/2305/02/2 винесену головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Капустіним Віктором Олександровичем;

- визнати протиправним та скасувати рішення від 14.06.2019 № 15 про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт від 03.11.2017 № 113173071548;

- визнати протиправним та скасувати припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 08.07.2019 винесений головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Капустіним Віктором Олександровичем.

Надавши оцінку спірним правовідносинам, поясненням учасників судового процесу, а також доказам в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», що спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 41 наведеного Закону визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 (далі - Порядок №553).

Відповідно до пункту 2 Порядку №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:

1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об`єкта будівництва.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю (п. п. 5, 7).

Так, згідно пункту 7 Порядку №553, позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням;

необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;

виявлення факту самочинного будівництва об`єкта;

перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю;

вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом;

звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Пунктом 9 Порядку №553 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.

Відповідно до пунктів 16, 17 Порядку №553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком; у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт.

Так, перевірка, результати якої оформлені актом від 12.03.2019, проведена на підставі звернення юридичної особи - Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 09.01.2019 № 064-83 (а.с. 110).

В листі від 09.01.2019 № 064-83 Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) просив «провести перевірку будівельного майданчику підтвердити правочинність та відповідність проведення робіт Дозволу на виконання будівельних робіт від 03.11.2017 № ІУ 113173071548…»; «провести перевірку будівельного майданчику, підтвердити правочинність та відповідність проведення робіт Дозволу, наданий листом від 29.09.2017 № 676/10/61-17 Міністерства культури України…»

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. При цьому, в силу частини сьомої цієї ж статті, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Так, оцінюючи звернення Департаменту міського благоустрою суд погоджується з висновками суду зробленими в ході розгляду справи №640/6248/19 та виходить з того, що звернення в розумінні п. 6 абз. 6 ч. 1 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" і абз. 8 п. 7 Порядку №553 має вказувати на порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, яке потребує здійснення перевірки органами державного архітектурно-будівельного контролю викладених у ньому фактів.

Тільки тоді таке звернення може слугувати підставою для призначення позапланової перевірки.

Аналіз змісту листа Департаменту міського благоустрою від 09.01.2019 № 064-83, що визначений відповідачем як підстава призначення позапланової перевірки на об`єкті будівництва в якості підстави для проведення такої перевірки, свідчить про те, що таких даних в ньому не міститься.

З огляду на наведене, лист Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 09.01.2019 №064-83 не міг і не повинен був бути розцінений відповідачем в якості підстави для призначення позапланової перевірки.

За наведених обставин та враховуючи відсутність в наказах відповідача про проведення позапланової перевірки від 31.01.2019 № 42 та про продовження позапланової перевірки від 26.02.2019 № 82 посилань на інші підстави, передбачені абз. 6 ч. 1 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" і абз. 8 п. 7 Порядку №533, суд визнає обґрунтованими доводи позивача про відсутність у відповідача правових підстав для призначення та проведення позапланової перевірки позивача.

Проведена на підставі таких наказів перевірка не може вважатись правомірною і такою, що проведена з дотриманням вимог Конституції і законів України, у зв`язку з чим прийняті за наслідком такої перевірки та на підставі акту від 12.03.2019 рішення контролюючого органу, не можуть вважатись правомірними, тобто є протиправними та підлягають скасуванню.

Такий висновок суду повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, наведеною у постанові від 14.05.2019 по справі № 826/2598/18 в якій зазначено, що у разі здійснення органом державного архітектурно-будівельного контролю позапланового заходу, перевірці підлягають лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу. Це положення покликане запобігти зловживанням державними органами архітектурно-будівельного контролю у проведенні перевірок з ширшим обсягом питань.

По суті порушень наведених у оскаржуваних приписі та постанові від 12.03.2019, суд зазначає наступне.

Так, 12.03.2019 головним інспектором будівельного нагляду Подкіним Б.Л. видано ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький» припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил (а.с. 88), яким встановлено, що проектною організацією ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю. Лосицький» передано замовнику проектну документацію для виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва «Реставрація з пристосуванням під адміністративні приміщення із закладом громадського харчування будинку на вул. Івана Мазепи, 6 літ. А, АІ (будинок літ. АІ) у Печерському районі міста Києва» з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме:

- проект виконано без отримання містобудівних умов та обмежень, оскільки проект фактично розроблено на реконструкцію існуючого двоповерхового будинку в триповерховий будинок зі зміною геометричних розмірів, техніко-економічних показників, зовнішнього вигляду та форми будинку;

- у проектних рішеннях відсутні місця для індивідуальних автостоянок.

Зазначені обставини на думку відповідача засвідчують порушення вимог п. 3.5 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», яким визначено, що завдання на проектування - це обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об`єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва, які складаються з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень.

Надаючи оцінку припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 12.03.2019 р. суд погоджується з доводами наведеними судом в рішенні у справі №640/6248/19.

Пунктом 1 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» визначено сферу застосування цих норм:

Ці Норми встановлюють склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію, капітальних ремонт та технічне переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури (абз.1).

Водночас, абзацом 3 пункту 1 цих Норм встановлено, що вимоги щодо складу та змісту проектної документації на реставрацію об`єктів культурної спадщини; на об`єкти, що споруджуються за межами України за рахунок її бюджетних інвестицій; при ліквідації наслідків аварій і катастроф; на консервацію та розконсервацію об`єктів будівництва встановлюються окремими будівельними нормами та нормативними документами з урахуванням положень цих норм.

На підставі охоронного договору від 30.01.2015 № 3109 судом, в рішенні у справі №640/6248/19, встановлено, що будинок за адресою: м. Київ, вул. Івана Мазепи, 6, літ. АІ є об`єктом нерухомої культурної спадщини місцевого значення.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь - регулюються Законом України «Про охорону культурної спадщини».

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про охорону культурної спадщини» консервація, реставрація, реабілітація, музеєфікація, ремонт, пристосування пам`яток місцевого значення здійснюються за наявності письмового дозволу органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції, на підставі погодженої з ним науково-проектної документації.

На виконання вищенаведеної вимоги Закону, позивачем отримано Дозвіл на виконання реставраційних робіт з пристосуванням від 18.10.2017 №59.

Відповідно до ч. 1. ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Згідно з ч. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Пунктом 27 Переліку об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженому Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 06.11.2017 № 289 «Про затвердження Переліку об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються» визначено, що містобудівні умови та обмеження не надаються при реставрації та капітальному ремонті будівель і споруд.

Наказом Мінрегіонбуду України від 23.06.2008 № 262 затверджені ДБН А.2.2-6-2008, які визначають склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження науково-проектної документації для реставрації об`єктів нерухомої культурної спадщини регулюється.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про охорону культурної спадщини» роботи із збереження об`єктів культурної спадщини проводяться згідно з реставраційними нормами та правилами, погодженими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Будівельні норми та правила застосовуються у разі проведення робіт із збереження об`єкта культурної спадщини лише у випадках, що не суперечать інтересам збереження цього об`єкта.

Відтак, вимоги ДБН А.2.2-6-2008 є спеціальними при розробленні та затвердженні науково-проектної документації для реставрації об`єктів нерухомої культурної спадщини.

Вимоги цих норм є обов`язковими для застосування юридичними та фізичними особами-суб`єктами господарської діяльності у сфері об`єктів культурної спадщини, незалежно від їх форми власності.

Відповідно до ДБН А.2.2-6-2008: порядок розроблення науково-проектної документації (п. 3.1) реставраційне завдання розробляється спеціалізованою організацією за замовленням власника або уповноваженого ним органу чи користувача об`єкта культурної спадщини; на пам`ятки місцевого значення та щойно виявлені об`єкти культурної спадщини реставраційне завдання погоджується місцевим органом у сфері охорони культурної спадщини та затверджується місцевим органом містобудування та архітектури.

Погодження, експертиза та затвердження проектної документації (п. 6.1, 6.2) науково-проектна документація на реставрацію затверджується замовником і погоджується: на пам`ятки місцевого значення та щойно виявлені об`єкти культурної спадщини - місцевим органом охорони культурної спадщини та місцевим спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури; Науково-проектна документація на реставрацію погоджується та затверджується після розгляду та схвалення на консультативних радах з питань охорони культурної спадщини щодо пам`яток місцевого значення та щойно виявлених об`єктів культурної спадщини.

Матеріалами справи підтверджується, що реєстраційне завдання на реставрацію з пристосуванням під адміністративні приміщення із закладом громадського харчування належного ТОВ «Садиба Іпсіланті» будинку підписано уповноваженими особами замовника, розробника, представника пам`яткоохоронної організації; погоджено Департаментом культури КМДА 25.09.2015 за №30, затверджено директором Департаменту містобудування та архітектури культури.

Консультативною радою з питань охорони культурної спадщини Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 02.06.2016 схвалено проектну пропозицію влаштування третього поверху на пам`ятці архітектури.

Листом Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.07.2016 за № 060-5298 погоджено проект «Реставрація з пристосуванням під адміністративні приміщення із закладом громадського харчування будинку за адресою: вул. Івана Мазепи, будинок, 6, літ. А, АІ у м. Києві»; погоджено реставраційну частину наданого проекту.

Пунктом 6.4 ДБН А.2.2-6-2008 визначено, що науково-проектна документація на реставрацію об`єкта культурної спадщини, пов`язана зі змінами конструктивної системи або переплануванням об`єкта, прилеглої території та інженерних комунікацій, підлягає обов`язковій комплексній державній експертизі відповідно до чинних норм.

Науково-проектна документація, яка не підлягає обов`язковій державній експертизі, може бути передана на експертизу за рішенням замовника.

Експертним звітом від 13.10.2017 № 7-174-16-ЕП/КО підтверджується, що проектна документація за проектом «Реставрація з пристосуванням під адміністративні приміщення із складом громадського харчування будинку за адресою: вул. Івана Мазепи, будинок 6, літ А, АІ у м. Києві. Будинок літ. АІ» (яка серед іншого передбачає зміну поверховості) пройшла експертизу як те передбачено ДБН А.2.2-6-2008.

Таким чином, ТОВ «Садиба Іпсіланті», як замовником, так і позивачем у справі - ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю. Лосицький», як генеральним проектувальником, дотримано всіх вимог діючого законодавства, у тому числі, державних будівельних норм щодо розроблення проектної документації за проектом у порядку, передбаченому окремими будівельними нормами та нормативними документами для розроблення науково-проектної документації для реставрації об`єктів культурної спадщини.

Відтак, суд доходить висновку, що припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 12.03.2019 є протиправним та підлягає скасуванню.

В подальшому, за результатами позапланової перевірки проведеної з 24.06 до 08.07.2019 складено акт від 08.07.2019 № б/н; видано припис від 08.07.2019 №б/н, яким вимагається від ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький» та ПБК «Укрмонолітспецбуд» зупинити виконання будівельних робіт на об`єкті до усунення виявлених порушень з 08.07.2019, а в подальшому, на підставі даного акту та протоколу від 08.07.2019, складено постанову №123/19/10/26-41/1807/02/2 від 18.07.2019 про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення штрафу у розмірі 60210,00 грн.

Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 08.07.2019 р. визнано протиправним та скасовано рішенням суду у справі №640/6248/19.

З обставин справи вбачається, що вимоги позивача про визнання протиправними та скасування постанов від 26.03.2019 №39/19/10/26-1/2603/02/2 та від 18.07.2019 №123/19/10/26-41/1807/02/2 знаходяться у прямій залежності від вимог про визнання протиправними та скасування припису від 12.03.2019, а отже - є похідними позовними вимогами у розумінні п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідно до якої похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Зважаючи на висновки суду про протиправність приписів від 12.03.2019 та від 08.07.2019 і необхідність їх скасування - задоволенню підлягають і вимоги про скасування постанов від 26.03.2019 №39/19/10/26-1/2603/02/2 та від 18.07.2019 №123/19/10/26-41/1807/02/2.

Водночас, вимоги про визнання протиправним і скасування протоколу від 12.03.2019 задоволенню не підлягають, оскільки протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності за своєю природою та змістом не є рішенням суб`єкта владних повноважень та не спричиняє зміни прав чи обов`язків особи. Безпосередній вплив на права та обов`язки особи має винесена на підставі такого протоколу постанова, як рішення суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 названого Кодексу у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, а саме в частині визнання протиправними та скасування припису Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 12.03.2019, постанови від 26.03.2019 №39/19/10/26-1/2603/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві №123/19/10/26-41/1807/02/2 від 18.07.2019 про притягнення до адміністративної відповідальності. В решті вимог, а саме в частині визнання протиправним та скасування протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.03.2019 підстави для задоволення позову відсутні.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи платіжних документів від 24.05.2019 № 39, від 08.04.2019 №505, від 03.05.2019 №27, від 25.07.2019 №543 позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у загальному розмірі 8356,35 грн.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, враховуючи розмір задоволених позовних вимог, суд вказує про присудження на користь позивача судових витрат по сплаті судового збору у межах суми в розмірі 6435,35 грн, що є різницею між сплаченою сумою у розмірі 8356,35 грн. та 1921 грн. Остання, а саме 1921 грн., становить розмір судового збору, що підлягав сплаті у 2019 році за звернення до суду з вимогами немайнового характеру. Враховуючи відмову в задоволенні вимог про визнання протиправним та скасування протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.03.2019, сума у розмірі 1921 грн. присудженню на користь позивача не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Творча архітектурна майстерня "Ю. Лосицький" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування протоколу, припису та постанов, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 12.03.2019.

Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві від 26.03.2019 №39/19/10/26-1/2603/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві від 18.07.2019 №123/19/10/26-41/1807/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Творча архітектурна майстерня "Ю. Лосицький" (04070, м. Київ, вул. Спаська, 9; код ЄДРПОУ: 19476876) судові витрати в сумі 6435,35 грн. (шість тисяч чотириста тридцять п`ять гривень 35 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26; код ЄДРПОУ 37471912).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Чудак