Рішення № 102557691, 12.01.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/6876/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області від 13.10.2021 №213150006235 в частині відмови у зарахуванні періоду роботи позивача з 01.09.1990 по 20.01.1992 на посаді тренера-викладача Великолепетиської дитячої юнацької спортивної школи до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугою років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області зарахувати період роботи позивача з 01.09.1990 по 20.01.1992 на посаді тренера-викладача Великолепетиської дитячої юнацької спортивної школи до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугою років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у вересні 2021 року, вважаючи, що його страховий стаж є достатнім для виходу на пенсію, звернувся до відповідача з заявою для призначення пенсії за вислугою років, як працівнику освіти. Листом від 21.10.2021 було повідомлено, що рішенням відповідача від 13.10.2021 позивачу відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 01.09.1990 по 20.01.1992 на посаді тренера-викладача Великолепетиської дитячої юнацької спортивної школи. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та таким, що порушує його законні права та інтереси, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 15.11.2021 провадження у вказаній справі відкрито, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13.12.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого останній заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні. Зазначає, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років №909 (у редакції, чинній після внесення змін постановою КМУ від 26.09.2002 №1436 установлено заклади освіти і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років - у позашкільних навчальних закладах. Відповідно до вказаного Переліку посада «тренер-викладач» відсутня. Відповідно до наданих позивачем документів та відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, його загальний страховий стаж складає 34 роки 07 місяців 25 днів, вислуга років станом на 11.10.2017 - 25 років 08 місяців 21 день, що не дає права позивачу на призначення пенсії за вислугу років. Таким чином рішення від 13.10.2021 про відмову в призначенні пенсії за вислугою років є таким, що відповідає нормам діючого законодавства.

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Великолепетиським РВ УМВС України в Херсонській області 09.12.1999.

При огляді трудової книжки позивача встановлено, що він працював зокрема: з 01.09.1990 по 20.01.1992 тренером-викладачем Великолепетиської ДЮСШ Великолепетиського районного відділу народної освіти Міністерства освіти .

08.10.2021 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років. Розглянувши документи щодо призначення пенсії ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 21.10.2021 за №2100-0304-8/51031 повідомило позивача, що, період роботи з 01.09.1990-20.01.1992 не враховано до вислуги років, оскільки посада "тренер-викладач" відсутня в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. З огляду на зазначене 13.10.2021 прийнято рішення №213150006235 про відмову в призначенні позивачу пенсії.

Позивач не погоджується з рішенням про відмову у зарахуванні періоду роботи тренером-викладачем до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, тому звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з пунктом "е" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015, - не менше 25 років та після цієї дати: до 11.10.2017 - не менше 26 років 6 місяців спеціального стажу.

З аналізу викладених норм слідує, що необхідною умовою для виникнення у особи права на отримання пенсії за вислугу років є наявність відповідного спеціального стажу роботи на посадах, визначених переліком Кабінету Міністрів України, та досягнення відповідного віку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розділом "Освіта" "Вищі навчальні заклади I - II рівнів акредитації, професійно-технічні навчальні заклади" зазначеного в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 ( далі - Перелік №909) визначені посади, які зараховуються до спеціального стажу, та визначають право на пенсію за вислугу років, а саме: директори, їх заступники з навчально-виховної роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи у професійно-технічних навчальних закладах.

Відповідно до пункту 3 Примітки Переліку №909 передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Так, на момент роботи позивача на посаді тренера-викладача у Великолепетиській дитячій юнацькій спортивній школі з 01.09.1990 по 21.01.1992 діяла постанова Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 №1397 "Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров`я та сільського господарства", якою затверджено Перелік установ, організацій та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік №1397). В розділі І Переліку "Вчителі та інші працівники освіти" "Технікуми та інші середні спеціальні навчання заклади" цього Переліку зазначено: викладачі та педагоги.

В подальшому постановою КМУ від 14.06.2000 № 963 був затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників , відповідно до якого в таких закладах як "середні загальноосвітні навчальні заклади і школи-інтернати всіх типів і найменувань, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні, художні й спортивні школи" зазначено такі посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років, це: "вчителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, педагоги, сурдопедагоги, тифлопедагоги, педагоги-вихователі, вихователі-керівники (вихователі), завідуючі інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виробничої частини або роботи, з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми)".

До постанови № 963 вносились зміни (постановою КМУ від 26.09.2002 № 1436), якими Перелік затверджено в новій редакції, в якій окремо спортивні школи не зазначались, натомість були такі заклади освіти, як "позашкільні навчальні заклади", та були визначені посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, це "директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи".

Отже, посаду "тренера-викладача" не визначено як педагогічну. Відмовляючи у призначенні пенсії позивачу, відповідач виходив з того, що у Переліку, затвердженому постановою КМУ № 909, відсутня посада тренер-викладач. Тому відповідно наявного в позивача стажу , без врахування стажу тренера-викладача, недостатньо для призначення пенсії за вислугою років.

Проте виключно із цієї норми не можна судити про відсутність педагогічного стажу у позивача, виходячи з наступного.

Так ст. 43 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 № 1060-XII ( в редакції станом на час роботи позивача тренером викладачем) визначала, що до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, станції, клуби й центри дитячої, юнацької творчості, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади. А учасниками навчально-виховного процесу були вихователі, вчителі, викладачі, практичні психологи, соціальні педагоги, майстри виробничого навчання, методисти, педагогічні працівники позашкільних закладів, наукові, інженерно-технічні працівники, навчально-допоміжний персонал (ст. 45 Закону).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2001р. №433, до типів позашкільних навчальних закладів спортивного напрямку віднесено дитячо-юнацькі спортивні школи.

Статтями 12, 21 Закону України "Про позашкільну освіту" встановлено, що позашкільні навчальні заклади можуть функціонувати у тому числі у формі спортивних шкіл. Педагогічні працівник позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу; роботи не менше 25 років.

Постановою КМУ №993 від 05.11.2008 дитячо-юнацькі спортивні школи віднесено до позашкільних закладів освіти, а учасниками навчально-тренувальної та спортивної роботи в спортивній школі, є зокрема, тренери-викладачі.

Згідно п. 38 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу передбачено, що тренери-викладачі організовують і здійснюють навчально-тренувальну та спортивну роботу. Несуть відповідальність перед директором за її результати та підлягають атестуванню один раз на чотири роки.

Відповідно до абзацу 6 п.2 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти від 31.01.2001 № 78, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років педагогічних та науково-педагогічних працівників зараховується час роботи на посадах, передбачених переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 р. № 963, а також: час роботи у спортивних школах усіх типів на посадах керівників, їх заступників з основного виду діяльності, тренерів-викладачів, тренерів-методистів, інструкторів-методистів, акомпаніаторів та на посадах тренерів-викладачів спеціалізованих навчальних закладів спортивного профілю, тим науково-педагогічним працівникам, що працюють за профілем у вищих навчальних закладах III-IV рівня акредитації, керівників фізичного виховання, викладачів фізкультури вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладів, учителів фізкультури, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, які працюють за профілем у загальноосвітніх навчальних закладах, і педагогічних працівників, які працюють за профілем у позашкільних та дошкільних навчальних закладах… До стажу педагогічної роботи зараховується робота на відповідних посадах у закладах освіти СРСР.

Таким чином, стаж роботи тренером-викладачем зараховувався до загального педагогічного стажу та здійснювалась виплата відповідних надбавок, згідно чинного законодавства.

Конституційний Суд України у п. 3.4 рішення від 18.06.2007 № 4-рп/2007 зазначив, що неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Відповідно до позиції Конституційного Суду України, сформованої в рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005, до обмеження прав належить звуження їх змісту й обсягу, проте сутність змісту основного права не може бути порушена. Крім того, у рішенні від 22.05.2018 № 5-р/2018 Конституційний Суд України зазначив, що обмеження стосовно реалізації конституційних прав не можуть бути свавільними та несправедливими, мають установлюватися виключно Конституцією й законами, переслідувати легітимну мету, бути зумовленими суспільною необхідністю її досягнення, пропорційними й обґрунтованими.

З огляду на проаналізовані норми законодавства й ураховуючи наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення викладач в позашкільних закладах освіти є працівником освіти, а тому до пільгового стажу у розумінні п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" повинен зараховуватися стаж роботи позивача тренером-викладачем ДЮСШ, як педагогічного працівника позашкільного навчального закладу, тобто працівника освіти, а вказаний стаж роботи має зараховуватись до пільгового стажу осіб, у розумінні пункту "е" статті 55 Закону № 1788-ХІІ, при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою в постанові від 30.01.2019 у справі № 876/5312/17, у постанові від 13.02.2019 у справі №233/4308/17, у постановах від 28.02.2019 у справі № 718/2293/16-а, від 05.03.2019 у справі № 686/9307/17, від 12.03.2019 у справі № 647/514/17, від 13.03.2019 у справі № 602/958/16-а, від 19.03.2019 у справі № 466/5637/17.

Виходячи з вищевикладеного, суд погоджується з тим, що термін роботи позивача на посаді тренера-викладача в Великолепетиській ДЮСШ входить до спеціального (педагогічного) стажу роботи, що відповідно до положень ст. 55 Закону № 1788-ХІІ дає право на пенсію за вислугою років.

З огляду на наведене порушені пенсійні права позивача підлягають захисту та відновленню шляхом визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення органу Пенсійного фонду України із зобов`язанням відповідача зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення такої пенсії, періоду роботи з 01.09.1990 по 20.01.1992 на посаді тренера-викладача Великолепетиської дитячої юнацької спортивної школи.

На підставі викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області від 13.10.2021 №213150006235 в частині відмови у зарахуванні періоду роботи ОСОБА_1 з 01.09.1990 по 20.01.1992 на посаді тренера-викладача Великолепетиської дитячої юнацької спортивної школи до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугою років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6, код ЄДРПОУ 21295057) зарахувати ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) період роботи з 01.09.1990 по 20.01.1992 на посаді тренера-викладача Великолепетиської дитячої юнацької спортивної школи до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугою років.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 112010200