Рішення № 102557668, 13.01.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

13 січня 2022 р. справа № 520/22842/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Котеньова О.Г., розглянувши за правилами спрощеного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 963020125586 від 10.09.2021 Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про продовження виплати пенсії в попередньому розмірі ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області врахувати всі документи, надані із заявою ОСОБА_1 від 21.01.2021, в тому числі довідку про заробітну плату, видану Барвінківською державною районною адміністрацією від 14.01.2021, при здійсненні зобов`язань відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/2313/21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву від 21.01.2021 р. про переведення на пенсію згідно Закону України «Про Державну службу» ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду по цій справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідач не скористався процесуальним правом надати відзив на позовну заяву, що свідчить про можливість застосування приписів ч.4 ст.159 КАС України.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суддя перебував у відпустці з 28.12.2021 по 10.01.2022 відповідно до наказу №04-06/191 від 15.12.2021.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що 21.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням відділу перерахунків пенсій №3 (м. Ізюм) управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.01.2021 №13 позивачу відмовлено у переведенні на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби, оскільки неможливо зарахувати до стажу державної служби наступні періоди роботи позивача: з 28.08.1990 по 25.11.1996 - 6 років 2 місяці 27 днів; з 26.11.1996 по 31.07.2002 - 5 років 8 місяців 5 днів; з 04.08.2002 по 09.12.2002 - 0 років 4 місяці 8 днів; з 10.12.2002 по 21.04.2003 - 0 років 4 місяці 11 днів; з 25.01.2007 по 16.03.2010 - 3 роки 1 місяць 21 день, так як періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування яких присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Позивач, не погодившись с вказаним рішенням відповідача звернувся до суду задля захисту своїх прав та інтересів.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №520/2313/21, що набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №13 від 26.01.2021 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» періоди роботи з 28.08.1990 по 25.11.1996 - 6 років 2 місяці 27 днів; з 26.11.1996 по 31.07.2002 - 5 років 8 місяців 5 днів; з 04.08.2002 по 09.12.2002 - 0 років 4 місяці 8 днів; з 10.12.2002 по 21.04.2003 - 0 років 4 місяці 11 днів; з 25.01.2007 по 16.03.2010 - 3 роки 1 місяць 21 день.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.01.2021 про переведення на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням висновків суду у даній справі.

На заяву позивача про виконання вищевказаного рішення суду відповідачем рішенням №963020125586 від 10.09.2021 повідомлено, що Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі № 520/2313/21, яке набрало законної сили 19.08.2021, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби відповідно до Закону України «Про державну службу» періоди роботи з 28.08.1990 по 25.11.1996 - 6 років 2 місяці 27 днів; з 26.11.1996 по 31.07.2002 - 5 років 8 місяців 5 днів; з 04.08.2002 по 09.12.2002 - 0 років 4 місяці 8 днів; з 10.12.2002 по 21.04.2003 - 0 років 4 місяці 11 днів; з 25.01.2007 по 16.03.2010 - 3 роки 1 місяць 21 день та зобов`язано повторно розглянути заяву від 21.01.2021 про переведення на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням висновків суду.

Відповідач вказав, що після проведеного перерахунку, відповідно до зобов`язань рішення суду розмір пенсії за віком по Закону України "Про державну службу», згідно стажу держслужбовця становить з 21.01.2021 - 1769,00 гри. Ураховуючи вищенаведене та той факт, що після проведеного перерахунку розмір пенсії зменшується, прийнято рішення виплату пенсії проводити в попередньому розмірі.

Не поголившись із вищевказаним рішенням ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУ ПФУ в Харківській області 16.09.2021 із зверненням, в якому вказав, що перерахунок пенсії базувався на довідці СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 року по день звільнення, а довідка про заробітну плату (спец пенсії), видана Барвінківською державною районною адміністрацією від 14.01.2021, не була врахована під час перерахунку пенсії. Заявнику не повідомлена також причина неврахування вказаного документа для перерахунку пенсії. Також ОСОБА_1 просив повторно розглянути заяву від 21.01.2021 про переведення на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням висновків суду у справі № 520/2313/21 з врахуванням заробітної плати, вказаної в довідці про заробітну плату (спец пенсію), виданої Барвінківською державною районною адміністрацією від 14.01.2021, яка направлена ОСОБА_1 з заявою від 21.01.2021.

20.10.2021 відповідач листом повідомив позивача про те, що Рішення по справі №520/2313/21 не містить зобов`язання щодо врахування довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця, що були надані заявником.

Не погоджуючись з таким механізмом перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року N 1058-IV, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, (далі Закон N 1058-IV).

Статтею 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" N 1058-IV від 09.07.2003 року, встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за вибором.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону N 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону N 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Страховий стаж, це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону N 1058-IV).

Із змісту наведених правових норм Закону N 1058-IV, вбачається:

- право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку;

- в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати як пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника;

- особі яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за вибором;

- переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду;

- розрахунок розміру пенсійних виплат згідно із пенсією на яку було переведено особу за її заявою проводиться тільки із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, визначені Законом України від 10.12.2015 року N 889-VIII "Про державну службу", який набрав чинності 01 травня 2016 року (далі Закон N 889-VIII).

Відповідно до статті 90 цього Закону, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із підпунктом 1 пункту 2 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 889-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.93 року N 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 889-VIII, передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" N 3723-XII від 16.12.93 року (далі Закон N 3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року N 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", затверджено "Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб" (далі Порядок N 622).

Пунктом 2 Порядку N 622, встановлено, що згідно із пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу", на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу":

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

У судовому порядку підтверджено право позивача на призначення йому пенсійних виплат відповідно до частини статті 37 Закону N 3723-XII, тобто на одержання пенсії за віком державного службовця.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 4 Порядку № 622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Відтак, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно при обчисленні розміру пенсії позивача за Законом України "Про державну службу" не врахував довідку про заробітну плату, видану Барвінківською державною районною адміністрацією від 14.01.2021, що вплинуло на розмір пенсії позивача, а тому оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню шляхом зобов`язання відповідача

врахувати всі документи, надані із заявою ОСОБА_1 від 21.01.2021, в тому числі довідку про заробітну плату, видану Барвінківською державною районною адміністрацією від 14.01.2021, при здійсненні зобов`язань відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/2313/21 та повторно розглянути заяву від 21.01.2021 про переведення на пенсію згідно Закону України «Про Державну службу» ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду по цій справі.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області № 963020125586 від 10.09.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) від 21.01.2021 про переведення на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату, виданої Барвінківською державною районною адміністрацією від 14.01.2021, та висновків суду у цій справі на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №520/2313/21.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 13 січня 2022 року.

Суддя О.Г. Котеньов