Рішення № 102556455, 12.01.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18125/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

30.09.2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 951060172119 вiд 28.07.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 вiд 22.07.2021 року.

Підстава звернення до суду - позивач вважає, що суб`єкт владних повноважень порушив її права прийняттям рішення № 951060172119 вiд 28.07.2021 року

В обґрунтування позовних вимог позивач, з покликанням на фактичні обставини справи, вказує, що ОСОБА_1 , яка є дружиною померлого пенсіонера ОСОБА_2 , має право на отримання пенсії, яка залишилась після смерті її чоловіка. На думку позивача, свідоцтво про шлюб та штампи в паспортах про одруження свідчать про те, що вони є подружжям, тобто НОМЕР_1 , а, отже, в силу ч. 2 ст. 3 та ч. 1 ст. 21 СК України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є особами, які спільно проживають. Таким чином, на думку позивача, спільне проживання чоловіка та дружини (в даному випадку ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ) не підлягає додатковому доведенню, цей факт резюмується, визнається та підтверджується законом.

Ухвалою суду від 05.10.2021 року прийнято до розгляду позову заяву та відкрито провадження по справі.

Вказаною ухвалою судом звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання позовної заяви по справі №420/18125/21.

Судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст.262 КАС України.

08.11.2021 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками згідно переліку, який у ньому зазначено.

У відзиві відповідач зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вважає вимоги, які викладені у позовній заяві необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню..

З покликанням на фактичні обставини даної справи та нормативно обґрунтовуючи власні доводи положеннями ст.52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п.п.2.16, 2.22, 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, відповідач вказує, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по мiсяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, а за документ, який засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України.

Як стверджує відповідач, зважаючи на те, що місце реєстрації позивача згідно паспорта громадянина України - АДРЕСА_1 , а місце реєстрації померлого ОСОБА_2 - АДРЕСА_2 , тобто адреси за якими зареєстровані позивач та померлий відрізняються, а наданий договір куплі-продажу квартири, на який посилається позивач, не є документом, що засвідчує її місце проживання з померлим, у Головного управління були наявні підстави для прийняття відповідного рішення.

А отже, на думку відповідача, Головне управління не порушувало прав, свобод та інтересів позивача, а діяло лише на підставі норм чинного законодавства України.

З урахуванням наведеного, відповідач вважає що відсутні підстави для задоволення позовноп вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування Рішення № 951060172119 вiд 28.07.2021.

Також, як зазначено відповідачем, зважаючи на те, що позивачем до заяви щодо виплати недоотриманої пенсії, у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 . анi під час першого, анi пiд час другого звернення до Головного управління не було надано повного пакету документів для виплати недоотриманої пенсії з зв`язку зі смертю пенсіонера та рішення Головного управління прийнято на підставі повного всебічного розгляду заяви, та наданих документів, як то передбачено нормами чинного законодавства, відсутні підстави для повторного розгляду заяви позивача від 22.07.2021.

Зважаючи на вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу (а.с.12) ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є дружиною ОСОБА_2 , про що в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу 18.12.1987 року зроблено запис №1607.

Відповідно до свідоцтва серії НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер (а.с.11).

ОСОБА_2 станом на дату смерті був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2

Судом встановлено, що квартира за адресою: АДРЕСА_2 на підставі договору купівлі-продажу №97-29К на праві спільної сумісної власності належить позивачу та ОСОБА_2 .

ОСОБА_1 народження 26.05.2021 року за вх. № 9243/4-1500-21 вперше звернулась до Головного управління з заявою від 21.05.2021 щодо виплати недоотриманої пенсії, у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 .

До заяви позивачем були надані наступні документи:

- копія паспорту ОСОБА_4 ;

- копія свідоцтва про смерть ОСОБА_4 ;

- копія паспорту ОСОБА_1 ;

- копія свідоцтва про шлюб;

- копія договору купівлі-продажу від 24.07.1997 № 97-29K;

- копiя довiдки від 21.05.2021 N 1254:

- копія довiдки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10AAB №717801.

В своїй заяві позивач зазначала, що є дружиною померлого пенсіонера ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також просила виплатити недоотриману пенсію померлого чоловіка.

Головним управлінням було розглянуто заяву за наданими документами та 08.06.2021 за вих. № 9246-9243/4-02/8-1500/21 надана відповідь, в якій зазначено про відсутність підставі для здійснення виплати пенсії позивачем померлого ОСОБА_4

22.07.2021 року позивач вдруге звернулась до Головного управління з заявою № 5810 щодо видачі недоотриманої пенсії.

До заяви позивачем були надані наступні документи:

- копія паспорту та ідентифікаційного коду ОСОБА_1 :

- копія свідоцтва про смерть ОСОБА_4 ;

- копія свідоцтва про шлюб:;

- копія договору купівлі-продажу від 24.07.1997 № 97-29K;

- копія довiдки про відкритий рахунок в банку;

- копія довiдки до акту огляду медико-соцiальною експертною комісією серії 10AAB №717801.

Пiсля розгляду заяви щодо виплати недоотриманої пенсії, у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 та на підставі наданих документів рішенням Головного управлінням вiд 28.07 2021 № 951060172119 (а.с.8), позивачу було відмовлено в виплатi недоотриманоп пенсії, оскільки відсутня однакова реєстрація позивача з померлим ОСОБА_2 та не надано документів, які підтверджують проживання разом з пенсіонером на день його смерті.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 951060172119 вiд 28.07.2021 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно зі ст. 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 52 Закону №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вищевказана норма закону кореспондується зі статтею 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

За документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду (пункт 2.16 Порядку № 22-1).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку № 22-1).

Отже, згідно з наведеними приписами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а вразі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Абзацом першим частини другої, частиною четвертою статті 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Члени сім`ї - особи, які перебувають у шлюбі, а також їхні діти, у тому числі повнолітні, батьки, особи, які перебувають під опікою і піклуванням, інші особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі (абзац шістнадцятий частини першої статті 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції»).

Відповідно до частини другої статті 64 Житлового Кодексу Української РСР до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Статтями 1217,1218 ЦК України визначено, що спадкування здійснюється за заповітом або за законом. До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Згідно зі ст. 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

За таких обставин суд вважає, що позивач як спадкоємець за законом, має право на суму пенсії, яка недоотримана спадкодавцем за життя.

В той же час, суд зазначає, що з наданих до суду доказів, зокрема, акту про спільне проживання від 07.07.2021 року (а.с.17), довідки №1254 від 21.05.2021 року (а.с.16), судом встановлено, що позивач є членом сім`ї, яка проживала разом з пенсіонером ОСОБА_2 на день його смерті.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку щодо порушення відповідачем вимог статті 19 Конституції України та статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивачу неправомірно відмовлено у виплаті недоодержаної пенсії.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню шляхом:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 951060172119 вiд 28.07.2021 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 вiд 22.07.2021 року, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 951060172119 вiд 28.07.2021 року;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 вiд 22.07.2021 року, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 ; р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м.Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385).

Суддя С.М. Корой