Ухвала суду № 102555964, 13.01.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"13" січня 2022 р. справа № 300/7173/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Матуляка Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про розгляд за правилами загального позовного провадження справи за позовом ОСОБА_1 до Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення від 29.09.2021 за № 240-11-2021 в частині, зобов`язання до вчинення дій та клопотання про залучення третьої особи у даній справі, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення від 29.09.2021 за № 240-11-2021 в частині, зобов`язання до вчинення дій.

Згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліку.

24.11.2021 позивачем зазначений в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недолік усунутий.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, згідно із правилами, встановленими статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

12.01.2022 на адресу суду від представника Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківській області надійшло клопотання від 10.01.2022 за № 26 про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, згідно якого відповідач просить суд здійснити розгляд справи № 300/7173/21 в порядку загального позовного провадження. В обґрунтування вказаного клопотання представник відповідача вказав, що дана справа не відноситься до справ незначної складності, а для повного та об`єктивного з`ясування обставин справи необхідно заслухати пояснення сторін.

Статтею 12 Кодексу адміністративного судочинства України регламентовано, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Водночас, частинами 4 та 5 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".

Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Приписи частини 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України кореспондуються із нормами частини 4 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України та визначають перелік адміністративних справ, що належить розглядати виключно за правилами загального позовного провадження.

Суд зазначає, що зважаючи на предмет позову, справа № 300/7173/21 не відноситься до категорій справ, які підлягають розгляду виключно за правилами загального позовного провадження згідно частини 4 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно частини 2 коментованої статті за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

У відповідності до частини 1 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України, питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Згідно з частиною 4 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача протягом двох днів із дня її надходження до суду постановляє ухвалу про: 1) залишення заяви відповідача без задоволення; 2) розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Розглянувши клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, суд звертає увагу відповідача, що необхідність розгляду цієї справи за правилами загального позовного провадження повинна бути належним чином обґрунтована із зазначенням конкретних підстав, які ускладнюють чи унеможливлюють повний та всебічний розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що відповідачем не обґрунтована необхідність та наявність істотних підстав для розгляду даної адміністративної справи за правилами загального позовного провадження з посиланням на конкретні докази, в суду відсутні правові підстави у задоволенні клопотання відповідача в частині здійснення розгляду справи в загальному позовному провадженні.

Разом з цим суд наголошує, що здійснення судом розгляду даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін жодним чином не нівелює принципи змагальності, диспозитивності, офіційного з`ясування всіх обставин у справі, оскільки сторони у справі не позбавлені можливості подати відзив на позов, відповідь на відзив, заперечення, письмові пояснення, а також усі необхідні, на переконання учасників справи, письмові докази для підтвердження правомірності та обґрунтованості власних доводів, міркувань та аргументів.

Також, 11.01.2022 на адресу суду надійшли: від представника Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківській області клопотання від 10.01.2022 за № 27 про залучення до участі у справі третьої особи на стороні відповідача - ОСОБА_2 , оскільки рішення по справі може вплинути на права вказаної особи; від ОСОБА_2 заява від 11.01.2022 про вступ у справу у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у зв`язку з необхідністю забезпечення захисту законних прав та інтересів останньої, оскільки оскаржуване рішення стосується земельної ділянки, на яку ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою згідно рішення від 22.12.2021 № 288-13-2021.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Суд зазначає, що предметом даного спору є оскарження рішення Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківській області від 29.09.2021 за № 240-11-2021 в частині (пункти 77, 78), яким відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,6000 га, кадастровий номер 2611093000:22:001:0060 за межами населеного пункту села Яблуниця та у наданні вказаної земельної ділянки безоплатно у приватну власність.

Судом встановлено, що пунктом 51 рішення Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківській області від 22.12.2021 за № 288-13-2021 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,6000 га по АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту).

Таким чином, прийняття рішення по суті та вирішення заявлених позовних вимог може вплинути на права, інтереси або обов`язки ОСОБА_2 , а відтак суд дійшов переконання про необхідність залучення вказаної особи до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Зважаючи на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що заявлені клопотання та заява про залучення до участі у справі третьої особи є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Враховуючи вищенаведене, керуючись статтями 12, 49, 241-243, 248, 257, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківській області від 10.01.2022 за № 26 про розгляд за правилами загального позовного провадження справи № 300/7173/21 за позовом ОСОБА_1 до Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення від 29.09.2021 за № 240-11-2021 в частині - залишити без задоволення.

Клопотання Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківській області від 10.01.2022 за № 26 та заяву ОСОБА_2 від 11.01.2022 про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до участі у справі № 300/7173/21 за позовом ОСОБА_1 до Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення від 29.09.2021 за № 240-11-2021 в частині - задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ).

Направити третій особі копію позову з копіями доданих до нього документів.

Встановити третій особі десятиденний строк для подання пояснень щодо позову з дня його отримання, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Матуляк Я.П.