Рішення № 102555797, 10.01.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10 січня 2022 року Справа № 280/10370/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку розміру пенсії за віком з урахуванням періоду служби у віддаленій місцевості п-ву Камчатка з 12 вересня 1985 року по 29 січня 1992 року в кратному обчисленні один місяць за два місяці стажу; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії за віком позивачу з урахуванням періоду служби у віддаленій місцевості п-ву Камчатка з 12 вересня 1985 року по 29 січня 1992 року в кратному обчисленні один місяць за два місяці стажу та виплатити заборгованість.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що не зважаючи на надання відповідачу усіх документів необхідних для здійснення перерахунку розміру пенсії за віком з урахуванням періоду служби у віддаленій місцевості п-ву Камчатка з 12 вересня 1985 року по 29 січня 1992 року в кратному обчисленні один місяць за два місяці стажу, відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії позивача.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До загального страхового стажу включені всі періоди роботи відповідно до наданих документів, у тому числі і період військової служби з 09.11.1978 по 25.03.1992 зарахований до страхового сажу у календарному обчисенні. Також зазначено, що позивач не звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням періоду служби у віддаленій місцевосі п-ву Камчатка з 12.09.1985 по 29.01.1992 в кратному обчисленні один місяць за два місяці стажу і відповідач таку заяву не розглядав та не досліджував питання щодо здійснення вказаного перерахунку, а відтак вищезазначена вимога є необґрунтованою. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою суду від 05.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що ОСОБА_1 з 27.07.2020 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003, з урахуванням страхового стажу 31 рік 3 місяці 23 дні. До загального страхового стажу включені всі періоди роботи відповідно до наданих документів, у тому числі період військової служби з 09.11.1978 по 25.03.1992 зарахований до страхового сажу у календарному обчисенні, що підтверджується розрахунком стажу №083250003671 від 27.07.2020.

27.08.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплату пенсії з врахуванням періоду строкової служби в районах Крайньої Півночі з 12.09.1985 по 29.01.1992 з розрахунку один рік роботи за один рік та шість місяців стажу роботи.

Листом від 23.09.2021 відповідачем розглянуто звернення позивача та надано відповідь, в якій повідомлено, що відповідно до п.5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перiод роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирiвняних до них, зараховується до страхового стажу в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло 01.01.1991р. Також повідомлено, що порядок визначення стажу військової служби в кратному обчисленні у віддалених місцевостях, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 15.12.1990 №1290, застосовуються лише в разі обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, пенсії яким призначаються за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача, звернувся до суду із вказаним позовом.

Враховуючи викладене та фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Так, відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно з п.4.3 розділу 4 Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання (перерахунок) пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 розд.4 Порядку № 22-1).

Підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання.

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до пенсійного органу 27.08.2021 позивач із заявою про перерахунок розміру пенсії за віком з урахуванням періоду служби у віддаленій місцевості п-ву Камчатка з 12 вересня 1985 року по 29 січня 1992 року в кратному обчисленні один місяць за два місяці стажу не звертався, натомість позивачем було подано заяву від 27.08.2021 щодо проведення перерахунку та виплату пенсії з врахуванням періоду строкової служби в районах Крайньої Півночі з 12.09.1985 по 29.01.1992 з розрахунку один рік роботи за один рік та шість місяців стажу роботи.

Слід зазначити, що матеріали адміністративної справи не містять доказів звернення позивача до пенсійного органу із заявою встановленого зразка про перерахунок розміру пенсії за віком з урахуванням періоду служби у віддаленій місцевості п-ву Камчатка з 12 вересня 1985 року по 29 січня 1992 року в кратному обчисленні один місяць за два місяці стажу.

Таким чином, позивач звертався до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку та виплату пенсії з врахуванням періоду строкової служби в районах Крайньої Півночі з 12.09.1985 по 29.01.1992 з розрахунку один рік роботи за один рік та шість місяців стажу роботи, а в позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку розміру пенсії за віком з урахуванням періоду служби у віддаленій місцевості п-ву Камчатка з 12 вересня 1985 року по 29 січня 1992 року в кратному обчисленні один місяць за два місяці стажу, разом з тим, по тексту позовної заяви позивач зазначив, що 27.08.2020 звернувся до відповідача з вимогою, зробити перерахунок розміру пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу знаходження у віддаленій місцевості п-ву Камчатка з 12.09.1985 по 29.01.1992 в кратному обчисленні один рік за два роки.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Оскільки, позивач звернувся до відповідача із заявою від 27.08.2021, в якій не містилось вимог про перерахунок розміру пенсії за віком з урахуванням періоду служби у віддаленій місцевості п-ву Камчатка з 12 вересня 1985 року по 29 січня 1992 року в кратному обчисленні один місяць за два місяці стажу, заява позивача розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Судовому захисту підлягають саме порушені права, право особи не підлягає захисту на майбутнє. При цьому суд звертає увагу, що відповідачем не приймалось рішення про відмову у перерахунку позивачу пенсії за віком з урахуванням періоду служби у віддаленій місцевосі п-ву Камчатка з 12.09.1985 по 29.01.1992 в кратному обчисленні один місяць за два місяці стажу, тобто в цьому випадку відсутнє рішення суб`єкта владних повноважень, відповідно відсутнє порушене права позивача, яке має захищатися в порядку адміністративного судочинства, що обумовлює висновок про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки в задоволенні позову було відмовлено.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова