Ухвала суду № 102555342, 13.07.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

13 липня 2021 року м. Житомир справа № 240/20774/20

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні розглянувши заяву позивача про зменшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини А1435 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до військової частини А1435, в якому просив:

- визнати протиправними дії військової частини А1435, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки до Додатку 1 та Примітки до Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" при обчисленні йому, починаючи з 01.03.2018 по 29.08.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 року №2246-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2018 рік" на 01.01.2018, Законом України від 23.11.2018 №2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019 та Законом України від 14.11.2019 №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01.01.2020;

- зобов`язати військову частину А1435 провести перерахунок та доплатити йому за період з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно належні, з урахуванням проведених раніше виплат, суми грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу 3160,00 грн. на місяць та окладу за військовим званням 1010,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 року №2246-VIII "Про Державний бюджет України на 2018 рік" на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- зобов`язати військову частину А1435 провести перерахунок та доплатити йому за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно належні, з урахуванням проведених раніше виплат, суми грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу 3550,00 грн. на місяць та окладу за військовим званням 1130,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 року №2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- зобов`язати військову частину А1435 провести перерахунок та доплатити йому за період з 01.01.2020 по 29.08.2020 включно належні, з урахуванням проведених раніше виплат, суми грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу 4010,00 грн. на місяць та окладу за військовим званням 1280,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01.01.2020, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- зобов`язати військову частину А1435 провести перерахунок та доплатити йому за період з 01.03.2018 по 29.08.2020 включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення, обчисленого із розмірів його посадового окладу з 01.03.2018 по 31.12.2018 - 3160,00 грн. на місяць, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 3550,00 грн. на місяць, з 01.01.2020 по 29.08.2020 - 4010,00 грн. на місяць та розміру окладу за військове звання з 01.03.2018 по 31.12.2018 - 1010,00 грн. на місяць, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 1130,00 грн. на місяць, з 01.01.2020 по 29.08.2020 - 1280,00 грн. на місяць визначених з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 року №2246-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2018 рік" на 01.01.2018, Законом України від 23.11.2018 №2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019, Законом України від 14.11.2019 №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01.01.2020 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- зобов`язати військову частину А1435 провести перерахунок та доплатити йому належну з урахуванням проведених раніше виплат одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 2 ст. 15 Закону України №2011-ХІІ, у зв`язку зі звільненням з військової служби за станом здоров`я, в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на день його звільнення, обчисленого із розміру посадового окладу 4010,00 грн. та розміру окладу за військове звання 1280,00 грн., визначених з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01.01.2020, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що в період з 01.03.2018 по 29.08.2020 військова частини А1435 нараховувала та виплачувала йому грошове забезпечення не в повному обсязі, оскільки розмір його посадового окладу та окладу за військовим званням був визначений шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а не шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, як це передбачено пунктом 1 Примітки до Додатку 1 та Примітки до Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Вважаючи, що військова частина А3091 протиправно у 2018 та 2019 роках не застосовувала пункт 1 Примітки до Додатку 1 та Примітки до Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" при обчисленні розмірів його посадового окладу та окладу за військовим званням, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою від 07 грудня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі №240/20774/20 за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

08 квітня 2021 року ОСОБА_1 керуючись статтею 47 Кодексу адміністративного судочинства України подав до суду заяву про зменшення позовних вимог, в якій просив:

1) визнати протиправною бездіяльність військової частини А1435, яка полягає у не застосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" при обчисленні йому, починаючи з 01.01.2019 по 29.08.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, а саме не визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 вказаної постанови.

2) зобов`язати військову частину А1435 провести перерахунок його грошового забезпечення та доплатити йому:

- за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно належні, з урахуванням проведених раніше виплат, суми грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу 3270,00 грн. на місяць та окладу за військовим званням 1040,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 року №2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019, на відповідні тарифні коефіцієнти;

- за період з 01.01.2020 по 29.08.2020 включно належні, з урахуванням проведених раніше виплат, суми грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу 3570,00 грн. на місяць та окладу за військовим званням 1140,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти;

- за період з 01.01.2019 по 29.08.2020 включно належні, з урахуванням проведених раніше виплат, суми грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення, обчисленого із розмірів його посадового окладу за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 3270,00 грн. на місяць, з 01.01.2020 по 29.08.2020 - 3570,00 грн. на місяць, та розміру окладу за військове звання з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 1040,00 грн. на місяць, з 01.01.2020 по 29.08.2020 - 1140,00 грн. на місяць, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 року №2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019 та Законом України від 14.11.2019 №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти;

- належну з урахуванням проведених раніше виплат, одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 2 ст. 15 Закону України №2011-ХІІ, у зв`язку зі звільненням з військової служби за станом здоров`я, в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на день його звільнення, обчислену із розмірів його посадового окладу 3570,00 грн. та розміру окладу за військове звання1140,00 грн. на місяць, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти.

В обґрунтування заяви про зменшення позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що в період з 01.01.2019 по 16.05.2019 військова частини А1435 нараховувала та виплачувала йому грошове забезпечення не в повному обсязі, оскільки розмір його посадового окладу та окладу за військовим званням був визначений відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 (в редакції пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Однак, при цьому відповідач не врахував, що згідно з пунктом 1 Примітки Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт. Відтак, позивач вважає, що з 01.01.2019 він має право на перерахунок його грошового забезпечення, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання визначених шляхом множення відповідних тарифних коефіцієнтів на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня календарного року, а не на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня 2018 року.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про зменшення позовних вимог, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Слід зауважити, що розмір позовних вимог це кількісна характеристика позовних вимог. Отже, збільшити або зменшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті, наприклад, у грошовому розмірі.

Крім того, в частині першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України законодавець надав позивачу право подати заяву про зміну позовних вимог, однак передбачив, що така зміна може стосуватися лише або предмета або підстави позову.

Предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, натомість підставою позову є фактичні обставини, на яких ґрунтується вимога позивача.

Відтак, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтуються заявлені позовні вимоги.

Таким чином, позивач подаючи до суду заяву про зміну позовних вимог може змінити або підставу, або предмет позову, оскільки одночасна зміна і предмету, і підстави фактично є подачею нового позову з новими спірними правовідносинами.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 08 квітня 2021 року про зменшення позовних вимог, суд встановив у ній позивач одночасно змінив і предмет (заявлені матеріально-правові вимоги) і підстави позову.

Так, підставою для подачі первісного позову було не застосування військовою частиною А1435 пункту 1 Примітки до Додатку 1 та Примітки до Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та не визначення у спірний період посадового окладу позивача та окладу за військове звання шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року.

Натомість підставою для подачі заяви про зменшення позовних вимог було визначення військовою частиною А1435 в спірний період посадового окладу позивача та його окладу за військове звання шляхом множення відповідних тарифних коефіцієнтів на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня календарного року, а не на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня 2018 року.

З огляду на те, що позивач може змінити лише або підставу, або предмет позову, а наведені у заяві про зменшення позовних вимог обґрунтування вказують на зміну позивачем і предмету і підстав позову одночасно, що є наслідком дослідження інших обставин, що не є предметом розгляду у даній справі, суд відмовляє у прийнятті заяви про зменшення позовних вимог.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з частиною 1 статті 47 КАС України заява про зміну предмету або підстави позову може бути подана до суду до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження визначені статтями 262, 263 КАС України.

Частиною 2 ст. 262 КАС України визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Як вже зазначалось судом, ухвалою від 07 грудня 2020 року було відкрито провадження у справі №240/20774/20 за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи, в порядку статей 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, враховуючи приписи ч. 2 ст. 262 КАС України, розгляд адміністративної справи №240/20774/20 по суті було розпочато 08 січня 2021 року.

Разом з тим, заява про зменшення позовних вимог була подана ОСОБА_1 до суду 08 квітня 2021 року, що свідчить про те, що вказану заяву було подано після закінчення строків, визначених статтями 47, 262 КАС України.

Частиною 1 ст. 121 КАС України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Відповідно до ч. 4 ст. 121 КАС України одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк.

Однак позивач разом із заявою про зменшення позовних вимог заяви про поновлення пропущеного процесуального строку до суду не подавав.

Частиною 2 ст. 167 КАС України встановлено, що якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Позивачем подано заяву із пропуском процесуального строку визначеного ст. 47 КАС України, із клопотанням про поновлення процесуального строку позивач не звертався.

Враховуючи вищевикладене, підстави для прийняття заяви про збільшення позовних вимог до розгляду відсутні, у зв`язку з чим суд повертає її заявнику без розгляду.

Керуючись статтями 44, 47, 121, 167, 204, 243, 248, 256, 261-262, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 від 08.04.2021 (вх.№17922/21) про зменшення позовних вимог в адміністративній справі №240/20774/20 повернути позивачу без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.Е.Черняхович