Ухвала суду № 102530359, 12.01.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7052/21

УХВАЛА

12 січня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши у порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач подав до суду заяву, в якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року по справі №560/7052/21 в частині відмови в виплаті перерахованої пенсії за період з 02.11.2021 року по 30.11.2021.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію за період з 02.11.2021 по 30.11.2021 разом з виплатою чергової пенсії.

Заява обґрунтована протиправністю рішення відповідача стосовно відмови у виплаті перерахованої за листопад 2021 року пенсії та віднесенні суми цієї пенсії до боргу, що буде виплачений в майбутньому. Невиплачена сума пенсії за листопад 2021 не може бути зарахована до суми боргу, який виплачується згідно постанови КМУ №649 від 22.08.2018.

Ухвалою суду від 16.12.2021 призначено до розгляду заяву в порядку письмового провадження.

Відповідач у поданому до суду відзиві на заяву просить відмовити у її задоволенні. Вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду про повернення апеляційної скарги отримано 16.11.2021. Формування потреби в коштах для виплати пенсій здійснюється в перших числах поточного місяця, а виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за листопад 2021 року профінансована в повному обсязі Пенсійним фондом України 05.11.2021.

Враховуючи те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі № 560/7052/21, яке набрало законної сили 02.11.2021, отримано 16.11.2021, виплату перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду у справі №560/7052/21 розпочато з 01.12.2021 в розмірі 13008,00 грн.

Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 в розмірі 190775,39 грн. включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, за № 130071 станом на 24.12.2021 та буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі №560/7052/21 (яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021 про повернення апеляційної скарги) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України №22/6-1270у від 19.03.2021, з врахуванням виплачених сум.

Листами від 01.12.2021 та від 02.12.2021 відповідач повідомив заявника про те, що ухвала Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021 про повернення апеляційної скарги головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області отримана 16.11.2021 за реєстраційним індексом 22002/7.

Враховуючи, що згідно статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, та те, що ухвала Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021 про набрання чинності рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі №560/7052/21 надійшла на адресу головного управління 16.11.2021, виплата перерахованої на виконання рішення суду пенсії у розмірі 13008,00 грн. буде проводитись з 01.12.2021. Підстави для проведення виплати різниці між сумою виплаченої та перерахованої суми пенсії за листопад 2021 року до кінця листопада 2021 року відсутні.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.12.2019 становить 13008,00 грн.

За період з 01.12.2019 по 30.11.2021 нарахована сума доплати в розмірі 190775,39 грн., яка включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, за № 129815 станом на 30.11.2021.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно зі ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до підпунктів 4-5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, виплата пенсій здійснюється виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що рішення суду має бути виконане без невиправданих затримок.

Однак у спірному випадку судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Разом з тим, суд звертає увагу заявника на те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі №640/5248/19, змінено рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року, а саме пункт 2 резолютивної частини рішення викладено у наступній редакції: «Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Тому посилання заявника на постанову КМУ №649 є помилковими.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень потрібно розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків.

Відповідачем було повідомлено, що формування потреби в коштах для виплати пенсій здійснюється в перших числах поточного місяця, а виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за листопад 2021 року профінансована в повному обсязі Пенсійним фондом України 05.11.2021.

Згідно ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Враховуючи те, що ухвала Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021 про повернення апеляційної скарги головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області отримана 16.11.2021, виплату перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду у справі №560/7052/21 розпочато з 01.12.2021.

Водночас, виділення коштів з державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Вказані вище обставини не можуть свідчити про наявність протиправної бездіяльності/дій ГУ ПФУ у Хмельницькій області чи про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення суду у даній справі (у тому числі щодо невиплати перерахованої пенсії за листопад 2021 року), оскільки у межах своїх повноважень відповідач вчинив необхідні дії для виконання вказаного судового рішення. Перерахунок пенсії згідно законодавства здійснено відповідачем з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

За змістом ч.6 ст.383 КАС України суд залишає відповідну заяву без задоволення за відсутності обставин протиправності відповідних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 248, 254, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Д.А. Божук