Рішення № 102530338, 12.01.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13813/21

РІШЕННЯ

іменем України

12 січня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо зазначення у довідці від 28.09.2021 № ХС42876 посадового окладу в розмірі 3810 грн. та зобов`язати його виготовити на направити до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку пенсії оновлену довідку про грошове забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 виходячи з розміру посадового окладу 4790 грн.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що відповідач підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку від 28.09.2021 №ХС42876 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019. Проте у довідці зазначений посадовий оклад у розмірі 3800 грн, замість правильного розміру посадового окладу 4790 грн, що призвело до заниження загального розміру грошового забезпечення, оскільки інші складові грошового забезпечення, зазначені у довідці, вираховуються у відсотках від посадового окладу, та, як наслідок, заниження основного розміру пенсії позивача.

Зазначає, що посадовий оклад позивача до 2018 року був 1065 грн, що згідно з Додатком 24 до наказу №90 відповідає тарифному розряду 22, а тому згідно з вимогами постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, та деяких інших осіб» розмір посадового окладу становить 4790 грн.

Ухвалою суду від 18.10.2021 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що згідно листа Департаменту фінансів міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск позивачу згідно займаній посаді на момент звільнення відповідає коефіцієнт 9,3. Коефіцієнту 9,3 станом на 01.01.2018 відповідає посадовий оклад в розмірі 930 грн. Відповідно до таблиці зміни посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для перерахунку пенсій, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 №704, слідує, що зазначений посадовий оклад в розмірі 930 грн відповідає тарифному розряду 15.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.12.2019 по справі №560/3597/19 визнано протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату, які полягають у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 23.08.2018 з врахуванням посадового окладу 3810,00 грн. Зобов`язано Головне управління ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №ХС42876 від 12.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 4790,00 грн., починаючи з 01.09.2018 з врахуванням проведених раніше виплат.

У цьому рішенні суд встановив, що в період до 01.03.2018 ОСОБА_1 отримував пенсію, розраховану, виходячи із розміру посадового окладу 1065,00 грн. 23.08.2018 Хмельницький ОВК виготовив та направив до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої його посадовий оклад становить 3810,00 гривень., що відповідає тарифному розряду "15" у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 в розмірі 930-949 грн. Суд дійшов висновку, що Хмельницький ОВК допустив протиправність дій щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого на підставі довідки 23.08.2018 № ХС42876 із урахуванням посадового окладу в розмірі 3810,00 грн.

Згідно перерахунку пенсії від 23.04.2020, позивачу з 01.05.2020 здійснено перерахунок пенсії із сум грошового забезпечення, зокрема, посадового окладу в розмірі 4790,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 10.09.2021, у якій просив скласти на подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідку про грошове забезпечення за відповідною посадою (22 тарифний розряд, посадовий оклад 4790,00 грн.) станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та надав Головному управлінню Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 28.09.2021 №ХС42876. Згідно вказаної довідки, розмір посадового окладу позивача зазначено - 3810,00 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).

Згідно з пунктом 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону України №2011-XII від 20.12.1991 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

При цьому, відповідно до Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.01.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.01.2018 в розмірі 1065-1074,99 грн. відповідає тарифному розряду "22", що встановлюються з 01.01.2018 відповідно до Постанови №704.

Пунктом 1 Постанови №704 затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно з тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови №704, тарифному розряду "22" відповідає тарифний коефіцієнт "2,72".

При цьому, приміткою 1 Додатку 1 Постанови №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" визначено, що з 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 1762 грн.

Позивач отримував пенсію, виходячи із розміру посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 в розмірі 1065,00 грн. Таким чином, посадовий оклад в розмірі 1065 грн. відповідав тарифному розряду "22", якому, в свою чергу, відповідає тарифний коефіцієнт 2,72.

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно з Постановою №103 необхідно розраховувати, виходячи із розрахунку 1762,00 грн (прожитковий мінімум) х 2,72 (тарифний коефіцієнт) = 4792,64 грн. При цьому з врахуванням примітки 1 Додатку 1 Постанови №704 розмір посадового окладу позивача становить 4790,00 грн.

В той же час, Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки протиправно сформував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку від 28.09.2021 №ХС42876, в якій зазначено посадовий оклад в розмірі 3810,00 грн.

Слід зазначити, що з 01.05.2020 позивачу було здійснено перерахунок пенсії, виходячи зокрема із посадового окладу 4790,00 грн., що також свідчить про протиправність дій Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо заниження розміру посадового окладу позивача до 3810,00 грн.

Суд також вважає безпідставним посилання відповідача на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск, яким доведені розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою позивача становить 9,3 що відповідає 15 тарифному розряду, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який має обов`язковий характер, інформація викладена в ньому має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, тому не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах та не може бути належним доказом правомірності дій.

Таким чином, дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зазначення у довідці від 28.09.2021 №ХС42876 заниженого розміру посадового окладу 3810,00 грн є протиправними.

Також, як наслідок, слід зобов`язати відповідача виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.04.2019, із урахуванням посадового окладу позивача в розмірі 4790,00 грн. згідно Постанови №704 для перерахунку пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 908,00 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які полягають у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 28.09.2021 №ХС42876 із зазначенням посадового окладу 3810,00 грн.

Зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, виходячи з розміру посадового окладу в сумі 4790 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 січня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя Д.А. Божук