Рішення № 102530329, 10.01.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8953/21

РІШЕННЯ

іменем України

10 січня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ленковецької сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області щодо не затвердження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с.Білопіль на території Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області (кадастровий номер 6825585100:05:008:0187) та зобов`язати Ленковецьку сільську раду Шепетівського району Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 і затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства розташованої в межах населеного пункту с. Білопіль на території Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області (кадастровий номер6825585100:05:008:0187).

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що рішенням Ленковецької сільської ради №21 від 24.07.2020 року йому наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель колективної власності в межах с. Білопіль орієнтовною площею 2 га. Зазначає, що в подальшому замовлено проект землеустрою, однак відповідачем проект землеустрою затверджений не був. Згідно з витягом з протоколу 9 сесії Ленковецької сільської ради восьмого скликання від 24.06.20219, проект рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 " був поставлений на голосування, але за нього проголосував один депутат. Таким чином дане рішення прийняте не було. Така бездіяльність відповідача, на думку позивача, є порушенням норм Земельного кодексу України, так як жодного рішення по суті заяви відповідач не приймав, що слугувало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

В надісланому відзиві на позов, відповідач зазначає, що рішенням Ленковецької сільської ради №21 від 24.07.2020 року дозволено виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель колективної власності в межах с. Білопіль орієнтовною площею 2 га. Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку та є актом ненормативного характеру. Ненормативні акти (акти індивідуальної дії) передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. ОСОБА_1 13 травня 2021 року власноручно подав заяву в загальний відділ Ленковецької сільської ради, адресовану на розгляд сесії Ленковецької сільської ради про скасування рішення №21 від 24.07.2020 року, яким надано йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Рішенням Ленковецької сільської ради №12 від 14 травня 2021 року, на основі власної ініціативи ОСОБА_1 і поданої заяви, було скасовано частину рішення №21 від 24.07.2020 року в наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. В подальшому 18 травня 2021 року від ОСОБА_1 знову надійшла заява адресована на розгляд сесії Ленковецької сільської ради в якій він просить попередньо подану заяву 13 травня 2021 року вважати недійсною та затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для сільськогосподарського призначення площею 2 га. Згідно з поданої заяви ОСОБА_1 проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для сільськогосподарського призначення площею 2 га був винесений на розгляд на пленарне засіданні дев`ятої сесії восьмого скликання Ленковецької сільської ради та за результатами голосування проект рішення відхилено у зв`язку з не набранням відповідної кількості голосів депутатів присутніх на пленарному засіданні. Однією з підстав відхилення проекту рішення є попередня відмова ОСОБА_1 від даної земельної ділянки та прийнятого рішення про скасування наданого дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. В задоволені позову просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням Ленковецької сільської ради №21 від 24.07.2020 року ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель колективної власності в межах с. Білопіль орієнтовною площею 2 га.

На підставі вказаного рішення фізична особа-підприємець ОСОБА_2 виготовила проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки. Земельній ділянці присвоєний кадастровий номер 6825585100:05:008:0187.

Відповідно до висновку державної землевпорядної експертизи від 04.12.2020 №1984 проект відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

Після виготовлення та оформлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою.

Вказаний проект рішення щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для сільськогосподарського призначення площею 2 га був винесений на розгляд пленарного засідання дев`ятої сесії восьмого скликання Ленковецької сільської ради. За результатами голосування проект рішення відхилениий у зв`язку з не набранням відповідної кількості голосів депутатів, присутніх на пленарному засіданні.

Позивач, вважаючи дії Ленковецької сільської ради щодо не затвердження проекту землеустрою протиправними, а свої права порушеними, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Приписами частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до абзацу третього частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з частиною восьмою статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу.

За змістом частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною першою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Отже, повноваження щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі позивачу у власність для ведення особистого селянського господарства спірної земельної ділянки площею 2.0 га, належать Ленковецькій сільській раді.

Відповідно до статті 59 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

За змістом пункту 34 частини першої статті 26 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Положеннями частини п`ятої статті 46 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Таким чином, розгляд клопотання особи повинен здійснюватись виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, а його результатом є рішення.

Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 23.11.2018 по справі №826/8844/16.

Ленковецька сільська рада не розглянула заяву позивача в порядку, визначеному законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Отже , відповідач належним чином не вирішив питання за результатом звернення позивача згідно з вимогами статті 186-1 Земельного кодексу України та закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Тому, необхідно визнати протиправною бездіяльність Ленковецької сільської ради щодо розгляду у встановленому законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" порядку заяви ОСОБА_1 від 18 травня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні сільської ради.

При цьому, суд не бере до уваги посилання відповідача на рішення Ленковецької сільської ради №12 від 14 травня 2021 року, яким скасоване рішення №21 від 24.07.2020 року щодо надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки рішенням по справі №560/8954/21 від 21 вересня 2021 року, яке набрало законної сили, Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував рішення №12 восьмої сесії Ленковецької сільської ради від 14.05.2021, яким скасовано підпункт 14 пункту 1 рішення Ленковецької сільської ради №21 від 24.07.2020.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання Ленковецької сільської ради винести на розгляд сесії та затвердити проект землеустрою, суд зазначає таке.

Верховний Суд у постанові від 24 грудня 2019 року по справі №823/59/17 зазначив, що умови, за яких орган відмовляє у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - затвердити проект землеустрою або відмовити в його затвердженні, якщо для цього є законні підстави.

Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Вимога про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки є передчасною, оскільки відповідачем не приймалось рішення по суті заявленого позивачем клопотання.

Тому відсутні підстави для зобов`язання відповідача прийняти рішення саме про затвердження проекту землеустрою.

Суд вважає, що порушені права необхідно поновити шляхом зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 травня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти рішення відповідно до закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене, позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір стягується за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ленковецької сільської ради щодо нерозгляду у встановленому законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" порядку заяви ОСОБА_1 від 18 травня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та неприйняття відповідного рішення на пленарному засіданні сільської ради.

Зобов`язати Ленковецьку сільську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 травня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти рішення відповідно до закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельного кодексу України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 908,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Ленковецької сільської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Ленковецька сільська рада (вул. Коськовецька, 53,Ленківці,Шепетівський район, Хмельницька область,30443 , код ЄДРПОУ - 21315096)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук