Ухвала суду № 102529668, 12.01.2022, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

12 січня 2022 року м. Рівне №460/9432/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання І.С. Ляшук; представника позивача - не прибув; представника відповідача - не прибув; розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправним та скасування пункту наказу,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати пункт 4 наказу №1072 від 28.12.2020 «Про вжиття заходів дисциплінарного впливу».

Ухвалою суду від 27.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 21.10.2021.

Ухвалою суду від 21.10.2021 підготовче засідання відкладене на 18.11.2021 за клопотанням представника позивача.

Ухвалою суду від 18.11.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати (протокол судового засідання від 18.11.2021), у підготовчому засіданні оголошена перерва до 23.11.2021 за клопотанням представника позивача.

Ухвалою суду від 23.11.2021 підготовче засідання відкладене на 09.12.2021 у порядку пункту 3 частини другої статті 181 КАС України.

Ухвалою суду від 09.12.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати (протокол судового засідання від 09.12.2021), підготовче засідання відкладене на 12.01.2022 за клопотанням представника позивача.

Учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у підготовче засідання не прибули.

Представник позивача подав до суду клопотання про відкладення розгляду справи через неможливість прибуття до суду - зайнятість у судовому процесі у справі 161/13637/21.

За приписами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для відкладення розгляду справи за таким клопотанням, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

За приписами частини першої статті 223 КАС України, суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених частиною другою статті 205 цього Кодексу.

Відповідно до пункту другого частини другої статті 205 КАС України, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Розглядаючи клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи, судом установлено наступні обставини:

(1) неявка у підготовче засідання позивача по справі не являється першою;

(2) позивача належним чином повідомлено про дату, час і місце розгляду справи;

(3) представник позивача повідомив суд про причини неявки;

(4) причини неявки визнано судом неповажними: до заяви про відкладення розгляду справи не долучено жодного належного та допустимого доказу того, що адвокат представляє інтереси іншої особи в іншому судовому процесі.

Тому клопотання представника позивача про відкладення підготовчого засідання не підлягає до задоволення.

Відтак, суд дійшов висновку про можливість проведення підготовчого засідання за відсутності учасників справи.

За правилами частини першої статті 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Відповідно до частини другої статті 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

За правилами частини другої статті 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд: 1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з`ясовує наявність підстав для відводів; 2) з`ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; 3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; 4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; 5) роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; 6) з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; 7) з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; 8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; 9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову; 10) вирішує заяви та клопотання учасників справи; 11) направляє судові доручення; 12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; 13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами; 14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення; 15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті; 16) встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; 17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи; 18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Суд зазначає, що у матеріалах справи мітяться такі заяви та клопотання з процесуальних питань: клопотання позивача про виклик свідків від 22.11.2021; заява позивача про витребування доказів від 22.11.2021; клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду від 06.12.2021.

Суд вважає за необхідне вчинити відповідні процесуальні дії щодо розгляду клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, та зазначає таке.

За приписами частини першої статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини п`ятої статті 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Так, предметом позову в межах даної адміністративної справи є визнання протиправним та скасування пункту 4 наказу №1072 від 28.12.2020 «Про вжиття заходів дисциплінарного впливу».

При зверненні до суду з позовом позивач у позовній заяві вказав, що з оскаржуваним наказом №1072 від 28.12.2020 він ознайомлений лише 15.06.2021 після його отримання на адвокатський запит. Тому провадження у справі було відкрите за позовною вимогою, щодо якої не пропущений строк звернення до суду.

Проте, відповідач подав до суду копію наказу №1072 від 28.12.2020 «Про вжиття заходів дисциплінарного впливу», який надійшов із ГУ НП в Рівненській області до Гощанського ВП Острозького ВП ГУ НП в Рівненській області, який згідно з печаткою відділу зареєстрований під номером 248 від 30.12.2020 (примірник №4). Згідно листка резолюції начальника підрозділу до наказу №1072 від 28.12.2020 - 30.12.2020 ОСОБА_1 було дано вказівку ОСОБА_2 оголосити даний наказ особовому складу та проставлено особистий підпис ОСОБА_1 . Також на такому ж листку резолюції зазначені прізвища ініціали та підписи осіб, які ознайомлені з цим наказом.

Тому позивач був ознайомлений з оскаржуваним наказом №1072 від 28.12.2020 - 30.12.2020, що підтверджується матеріалами справи, а тому строк для його оскарження пропущений.

Відповідно до частини третьої статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Зважаючи на те, що у підготовче засідання 12.01.2022 не прибув позивач чи його представник, тому суд дійшов висновку про необхідність установлення позивачу строку для подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

Суд також зазначає, що норми КАС України не визначають спеціального порядку розгляду інших заявлених клопотань з процесуальних питань, а тому останні будуть розглядатися після вирішення першочергового питання щодо строку звернення до суду з позовом.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 122, 123, 181, 205, 223, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання представника позивача - ОСОБА_1 - адвоката О.М.Корень про відкладення підготовчого засідання - залишити без задоволення.

Установити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з позовом.

Розгляд адміністративної справи №460/9432/21 - відкласти.

Наступне підготовче засідання відбудеться 10 лютого 2022 року о 14 год 00 хв, в приміщенні Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: місто Рівне, вулиця 16 Липня, будинок №87; зала судових засідань №33.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя К.М. Недашківська