Рішення № 102529551, 17.11.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2021 року м. Рівне №460/14099/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доДержавної установи "Городоцький виправний центр ( №131)" Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство юстиції України про визнання дій протиправними,зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Городоцький виправний центр (№131)" про визнання протиправними дій відповідача щодо неправильного нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2008 по 13.07.2015 та в період з 01.01.2017 по 28.02.2018, з встановленням базового місяця - січень 2008 року, а також в період з 01.03.2018 по 29.02.2020 року з встановленням базового місяця - березень 2018 року, та зобов`язати відповідача донарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 13.07.2015 та в період з 01.01.2017 по 28.02.2018, з встановленням базового місяця - січень 2008 року, а також в період з 01.03.2018 по 29.02.2020 з встановленням базового місяця - березень 2018 року.

За змістом позовної заяви позивач зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і її проведення, у зв`язку із зростанням споживчих цін, є обов`язковою для всіх роботодавців, незалежно від форм власності та виду юридичної особи. Зазначає, що йому стало відомо, що за період проходження служби за період з 01.01.2008 по 13.07.2015, в період з 01.01.2017 по 28.02.2018 та в період з 01.03.2018 по 29.02.2020 йому не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення у встановлених розмірах. Сторона позивача вказує, що відсутність механізму виплати індексації не може позбавляти його права на отримання належних йому сум невиплаченого доходу. На підставі викладеного просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву. На обґрунтування заперечення зазначає, що індексація грошового забезпечення позивачу за період служби нараховувалася та виплачувалася відповідно до чинного законодавства. На підставі викладеного, відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Третя особа надала письмове пояснення щодо суті спору, яким просила відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 13.10.2021 відкрито провадження в справі №460/14099/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Залучено в справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство юстиції України.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Державної установи "Городоцький виправний центр (№131)" Міністерства юстиції України.

Наказом начальника Державної установи "Городоцький виправний центр (№131)" від 28.01.2020 № 4/ОС позивача було звільнено з установи з 29.02.2020.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування і виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 06.03.2006 по березень 2018 року, з встановленням базового місяця - січень 2008 року, та відповідно - з березня 2018 року по 28.01.2020 - березень 2018 року.

Листом від 03.09.2021 №9/-14-21/Д-14 відповідач надав інформацію про нарахування та часткову виплату ОСОБА_1 індексації за вказаний період.

Не погоджуючись із такими діями, позивач звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ).

Положеннями статті 1 Закону №1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Тобто, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

Положеннями статті 4 Закону №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

В силу статті 6 Закону № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок № 1078), визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

У зв`язку з прийняттям КМУ постанови «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 (далі - Постанова №1013), яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення.

Серед іншого, внесеними змінами передбачено ряд новел в порядку проведення індексації грошових доходів населення. Зокрема, якщо раніше базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати), то після прийняття Постанови № 1013 від 09.12.2015 місяцем підвищення став місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування (пункт 5 Порядку № 1078). Крім того, якщо раніше базовий місяць (місяць підвищення) визначався в разі коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін - тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад).

Таким чином, починаючи з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець.

Наведене підтверджується роз`ясненнями Мінсоцполітики, наданими Департаменту фінансів Міністерства оборони України листом від 08.08.2017 № 78/о/66-17.

Водночас, слід зазначити, що відповідні зміни до Порядку №1078 були внесені Постановою № 1013.

Пунктом 1 Постанови № 1013 передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників.

При цьому підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців. Тобто, Постановою № 1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1- 3-го тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

Зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулася лише з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відтак, з прийняттям Постанови № 1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01.12.2015 і включно до 01.03.2018, посадові оклади військовослужбовців не змінилися.

До 15.12.2015 абзаци 1- 4 пункту 5 Порядку № 1078 були викладені в наступній редакції.

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.

Місяць, в якому відбувається підвищення грошових доходів працівників у зв`язку із розширенням зони обслуговування, збільшенням обсягу робіт, суміщенням професій (посад), виконанням обов`язків тимчасово відсутнього працівника, оплатою за роботу за сумісництвом на одному підприємстві, в установі, організації, а також за рахунок збільшення розміру премії, не вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (у разі, коли не відбувається підвищення тарифної ставки (окладу).

Тобто в чинній редакції Порядку № 1078, на відміну від редакції до 15.12.2015, відсутнє таке поняття як «базовий місяць» для розрахунку індексації.

До того ж, зобов`язуючи відповідача при розрахунку індексації за період з 01.01.2008 по 13.07.2015 застосувати січень 2008 року як базовий безпідставне, оскільки до 15.12.2015 діяв інший механізм визначення та обрахунку індексації.

Аналіз редакції пункту 5 Порядку № 1078, а особливо абзаців його абзаців 1-5 свідчить про те, що значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних окладів (стипендій), для обрахунку приймається за 1 або 100 відсотків лише коли таке підвищення відбулося після 15.12.2015 або після цієї дати.

Прийняття підвищення тарифних окладів (стипендій), яке сталося до 15.12.2015, за 1 або 100 відсотків порушує таку складову верховенства права, як принцип правової визначеності, та суперечить положенням частини першої статті 58 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

З матеріалів справи встановлено, що позивачу з 01.01.2008 по 13.07.2015 нараховувалася індексація грошового в таких розмірах:

- 01.01.2008 позивачу було встановлено посадовий оклад у розмірі 975,00 гривень та взято базовий місяць для проведення індексації січень 2008 року, що підтверджується Наказом №11 від 21.01.2008. За період лютий 2008 року по лютий 2009 року індексація грошового забезпечення виплачувалась з встановленим базовим місяцем - січень 2008 року;

- 01.02.2009 наказом №15 піднято одну зі складових грошового забезпечення, зокрема встановлення надбавки 10%. Індексація в лютому повинна була становити 126,44 грн, а сума підвищення грошового забезпечення порівняно з попереднім місяцем становить 136,88 грн, що більше за суму індексації на 10,44 грн. В результаті чого базовим місяцем для проведення індексації визначено лютий 2009 року;

- 05.07.2010 наказом № 94 змінено одну із складових грошового забезпечення, а зокрема встановлення надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 30%. Індексація в липні 2010 року повинна була становити 102,12 грн, а сума підвищення грошового забезпечення порівняно з попереднім місяцем становить 308,97 грн, що більше за суму індексації на 206,85 грн. Відповідно базовим місяцем для проведення індексації доходів визначено липень 2010 року. В період з серпня 2010 року по серпень 2011 року індексація грошового забезпечення виплачувалась з встановленим базовим місяцем - липень 2010 року;

- у серпні 2011 року було підвищення премії на 300 грн. Порівняно з липнем 2011 року сума заробітку збільшилась на 183,84 грн, що на 67,68 грн більше за суму індексації в серпні 2011 року (116,16 грн). В результаті чого за період з вересня 2011 року по лютий 2012 рік індексація грошового забезпечення виплачувалась з встановленим базовим місяцем - серпень 2011 року;

- у січні 2012 року було підвищення премії на 210,00 грн. Порівняно з груднем 2011 року сума заробітку збільшилась на 210,00 грн, так як сума індексації в січні 2012 року при базовому місяці серпень 2012 року становила 0,00 грн. В результаті підвищення премії базовим місяцем визначено січень 2012 року;

- 13.02.2012 року наказом № 9 о/с позивача переведено на посаду начальника відділення соціально психологічної служби та піднято одну зі складових грошового забезпечення, зокрема встановлення надбавки 50%, але в цьому ж місяці відбулось зменшення інших складових внаслідок посадового окладу встановленого за цією посадою. В результаті чого базовий місяць для проведення індексації не змінився;

- 07.05.2012 року наказом №39 о/с позивачу присвоєно чергове спеціальне звання майор внутрішньої служби. Наказом 26 о/с від 21.05.2012 позивача призначено на посаду чергового помічника начальника установи відділу нагляду і безпеки Городоцького виправного центру (№131). Також в цьому ж місяці було зменшення премії, що призвело зменшення сукупного заробітку. Відповідно, базовий місяць для нарахування індексації не змінився і залишився січень 2012 року;

- 27.08.2012 наказом №43 о/с у зв`язку з ліквідацією Державного департаменту України з питань виконання покарань у Рівненській області та утворенням Державної пенітенціарної служби України в Рівненській області. Зазначеним наказом увільнено від посади в Державному департаменті України з питань виконання покарань у Рівненській області та перепризначено на відповідну посаду в Державній пенітенціарній службі України в Рівненській області;

- у вересні 2012 року відбулось підвищення премії, внаслідок чого порівняно з попереднім місяцем зростання сукупного доходу було на 786,50 грн і визначений базовий місяць - вересень 2012 року. Індексація за період, в якому відбулось підвищення дорівнювала 0,00 грн;

- у грудні 2012 року відбулось підвищення премії, внаслідок чого порівняно з попереднім місяцем зростання сукупного доходу було на 286,00 грн і визначений базовий місяць - грудень 2012 року. Індексація за період, в якому відбулось підвищення дорівнювала 0,00 грн;

- у травні 2013 року відбулось підвищення премії, внаслідок чого порівняно з попереднім місяцем зростання сукупного доходу було на 57,20 грн і визначений базовий місяць - травень 2013 року. Індексація за період, в якому відбулось підвищення дорівнювала 0,00 грн;

- у лютому 2014 року відбулось підвищення премії, внаслідок чого порівняно з попереднім місяцем зростання сукупного доходу було на 57,20 грн і визначений базовий місяць - лютий 2014 року. Індексація за період, в якому відбулось підвищення дорівнювала 0,00 грн;

- у квітні 2014 року відбулось підвищення премії, внаслідок чого порівняно з попереднім місяцем зростання сукупного доходу було на 14,30 грн і визначений базовий місяць - квітень 2014 року. Індексація за період, в якому відбулось підвищення дорівнювала 0,00 грн;

- у червні 2014 року відбулось підвищення премії, внаслідок чого порівняно з попереднім місяцем зростання сукупного доходу було на 157,30 грн і визначений базовий місяць - червень 2014 року. Індексація за період, в якому відбулось підвищення дорівнювала 0,00 грн;

- у жовтні 2014 року було підвищення премії на 286,00 грн. Порівняно з вереснем 2014 року сума заробітку збільшилась на 286,00 грн, що на 271,38 грн більше за суму індексації в жовтні 2014 року (14,62 грн). В результаті чого за період з жовтня 2014 року по липень 2015 рік індексація грошового забезпечення виплачувалась з встановленим базовим місяцем - жовтень 2014 року;

- 13.07.2015 позивача увільнено від посади чергового помічника начальника установи відділу нагляду і безпеки Городоцького виправного центру (№131) з 13.07.2015 та призначено на посаду старшим інспектором відділу режиму і охорони Рівненського слідчого ізолятора згідно до наказу №35 о/с від 13.07.2015.

З вищенаведеного слідує, що в період з 01.01.2008 року по 13.07.2015 року базові місяці для нарахування індексації грошового забезпечення змінювались правомірно та індексація виплачувалась в повному обсязі згідно до законодавства.

З огляду на викладене відсутні підстави для задоволення цієї частини позовних вимог.

Стосовно нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018, з встановленням базового місяця - січень 2008 року, суд зазначає наступне.

Відповідач у відзиві на позов зазначає, що 26.09.2016 позивача увільнено з посади чергового помічника начальника СІЗО чергової служби Рівненського слідчого ізолятора з 26.09.2016 та призначено на посаду інспектора відділу інтендантського та господарського забезпечення Городоцького виправного центру (№131) згідно з наказом №13/ОС-16 від 26.09.2016 та встановлено посадовий оклад у розмірі 650 гривень та надбавку у розмірі 50%. Державною установою «Рівненський слідчий ізолятор» було надано грошовий атестат позивача при перепризначенні і вказано базовий місяць липень 2015 року. Так як посадовий оклад при переведенні в державну установу «Городоцький виправний центр (№131)» був менший, ніж в попередній установі (в Рівненському СІ посадовий оклад становив 975,00 грн), то за базовий місяць був визначений той, що вказаний в грошовому атестаті з більшим окладом.

З 01.01.2017 наказом №168/ОС-16 від 26.12.2016 позивача призначено на посаду чергового помічника начальника установи відділу нагляду і безпеки Городоцького виправного центру (№131) та встановлено посадовий оклад у розмірі 975 гривень та надбавку у розмірі 50%. У зв`язку з цим базовим місяцем для проведення індексації у період з лютого 2017 року по березень 2018 року є січень 2017 року.

Однак, як зазначалося судом вище, починаючи з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець.

Визначення розміру посадових окладів військовослужбовців, на момент виникнення спірних правовідносин здійснювалося відповідно до постанови Кабміну Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), якою затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців.

Вказана постанова набрала чинності з 01.01.2008 (п.13).

Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постановою Кабміну Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме до 01.03.2018.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації - не відбувалося.

Крім цього, суд зауважив, що згідно з наказом Міністерства оборони України «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» № 90 від 01.03.2018, з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до наказу, в результаті чого збільшилися посадові оклади військовослужбовців.

Отже, починаючи з березня 2018 року, базовим місяцем для розрахунку індексації є відповідно березень 2018 року.

Таким чином, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 є січень 2008 року, в якому Постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, у зв`язку з чим, позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.

Стосовно нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 29.02.2020, з встановленням базового місяця - березень 2018 року, суд зазначає наступне.

Як зазначає відповідач у поданому відзиві, з 01.03.2018 наказом №33/ОС-18 від 26.03.2018 позивачу змінено посадовий оклад та встановлено у розмірі 5220 грн. Відповідно до відомості про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення та особовій картці по нарахуванню грошового забезпечення, індексація за період з 01.03.2018 по 29.02.2020 нараховувалася та виплачувалась з встановленим базовим місяцем березень 2018 року. Вимоги позивача про те, що індексація не виплачувалася не відповідають дійсності, адже у вищезазначених матеріалах зазначені відомості про нараховану індексацію, яка нараховувалась в повному обсязі відповідно до законодавства України.

Однак, з наявних в матеріалах справи відомостей встановлено, що індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.10.2019 не нараховувалася.

Виплату індексації грошового забезпечення позивачу розпочато лише з 01.11.2019 з встановленням базового місяця підвищення доходу - березень 2018 року.

Тому, враховуючи наявність правових підстав для отримання позивачем індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.10.2019, суд дійшов обґрунтованого висновку про обґрунтованість позовних вимог в цій частині та наявність підстав для їх задоволення.

Однак, вимоги в частині нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.11.2019 по 29.02.2020, з встановленням базового місяця - березень 2018 року до задоволення не підлягають.

Щодо встановлення базового місяця судом у період з 01.03.2018 по 31.10.2019, то суд вказує на наступне.

У Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, роз`яснено, що під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Здійснюючи судочинство, Європейський суд неодноразово аналізував наявність, межі, спосіб та законність застосування дискреційних повноважень національними органами, їх посадовими особами. Зокрема, в рішенні Європейського суду з прав людини від 17.12.2004 у справі «Педерсен і Бодсгор проти Данії» зазначено, що здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних держаних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Волохи проти України» (заява № 23543/02) від 02.06.2006 при наданні оцінки повноваженням державних органів суд виходив з декількох ознак, зокрема щодо наявності дискреції. Так, суд вказав, що норма права є «передбачуваною», якщо вона сформульована з достатньою чіткістю, що дає змогу кожній особі - у разі потреби за допомогою відповідної консультації - регулювати свою поведінку. "…надання правової дискреції органам виконавчої влади у вигляді необмежених повноважень було б несумісним з принципом верховенства права. Отже, закон має з достатньою чіткістю визначати межі такої дискреції, наданої компетентним органам, і порядок її здійснення, з урахуванням законної мети даного заходу, щоб забезпечити особі належний захист від свавільного втручання».

Тобто, під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права.

Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

У даній правовій ситуації індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.10.2019 не була нарахована та виплачена позивачеві.

Тобто, питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при нарахуванні індексації є передчасним, оскільки у цій частині права позивача ще не порушені.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищевикладене в його сукупності, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає позовні вимоги частково обґрунтованими, а тому належать до часткового задоволення.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі пропорційному до задоволених вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Державної установи "Городоцький виправний центр (№131)" (Код ЄДРПОУ 08575616, вулиця Барона Штейнгеля, 92А, село Городок, Рівненський район, Рівненська область, 35331), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерство юстиції України (Код ЄДРПОУ 00015622, вулиця Городецького, 13, місто Київ, 01001) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної установи "Городоцький виправний центр (№131)" щодо неправильного нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018, з встановленням базового місяця - січень 2008 року.

Зобов`язати Державну установу "Городоцький виправний центр (№131)" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018, з встановленням базового місяця - січень 2008 року.

Визнати протиправними дії Державної установи "Городоцький виправний центр (№131)" щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.10.2019.

Зобов`язати Державну установу "Городоцький виправний центр (№131)" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.10.2019.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Городоцький виправний центр (№131)" судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 454,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 17 листопада 2021 року

Суддя Н.В. Друзенко