Рішення № 102528813, 12.01.2022, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 січня 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/6145/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Рижкова Анатолія Олександровича в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.10.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Рижкова Анатолія Олександровича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якій, з урахуванням уточнених вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо не врахування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та всього періоду пільгового стажу під час призначення та обрахування пенсії позивачу;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 23.04.2018, з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та пільгового стажу в кількості 35 років.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що позивач має право на пенсію з 2018 року в порядку передбаченому діючим законодавством на пільгових умовах за списком № 1 з урахуванням пільгового стажу з 1986 року із застосуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В квітні 2018 року позивач звернувся до Управління ПФУ в м. Лисичанськ, який за наслідком реформування втратив статус юридичної особи та став підпорядкованим відповідачу, із відповідною заявою щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком № 1, як працівнику безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних роботах.

07.09.2018 відповідач згідно рішення № 909240857655 призначив позивачу пенсію з 25.04.2018 із зазначенням страхового стажу 43 роки 7 місяців 8 днів.

За наявності страхового стажу більше ніж 43 роки з яких пільгового стажу було враховано лише трохи більше ніж 14 років за списком № 1 починаючи з 2001 року. Позивачу нараховано загальний розмір пенсії за віком у сумі 3492,90 грн.

Позивач після отримання рішення про призначення йому пенсії, розуміючи, що при наявності більше 14 років підземного стажу, оскільки він є значно більшим, а саме починаючи з травня 1986 року, не повинен отримувати пенсію на рівні призначеному йому відповідачем, самотужки намагався розібратись в причинах таких нарахувань. Неодноразово звертався за роз`ясненнями до установи відповідача, однак жодної обґрунтованої відповіді так і не отримав.

Позивач у грудні 2020 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунку пенсії з 2018 року з урахуванням всього його трудового стажу за списком № 1, однак ця заява за наявності у позивача на руках оригіналу трудової книжки, була відповідачем залишена без задоволення та позивачу надана відписка без прийняття рішення по суті поданої заяви.

02.02.2021 рішенням суду позов задоволено повністю. Відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з 23.04.2018, однак відповідач в порушення норм діючого законодавства під час перерахунку пенсії згідно рішення суду, не врахував та не застосував Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Рішення суду відповідач виконав формально.

Позивач дізнався про неврахування щодо нього вимог Закону України «Про підвищення шахтарської праці» з листа вих. 2096-1997/П-02/8-1200/21 від 14.06.2021.

05.01.2022 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 40-44).

В обґрунтування відзиву зазначено, що 25.04.2018 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком та надав наступні документи згідно розписки-повідомлення: паспорт НОМЕР_1 ; картку фізичної особи - платника податків від 06.12.1999; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 0000344666 від 26.09.2017; диплом НОМЕР_2 ; військовий квиток НОМЕР_3 ; трудову книжку серії НОМЕР_4 ; трудову книжку серії НОМЕР_5 ; довідка № 25/04-1 від 25.04.2018.

Відповідачем, за результатами розгляду заяви позивача, наданих ним документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, наявних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, призначено пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), страховий стаж роботи складає 29 роки 07 місяць 08 днів, з них стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1 - 07 роки 10 місяць 21 днів та стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1 (шахтарі) - 06 роки 03 місяць 25 днів (стаж враховано по 31.03.2018).

На виконання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 по справі № 360/4804/20 (яке набрало законної сили 05.03.2021) управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області зобов`язано зарахувати до пільгового стажу періоди: з 23.05.1986 по 02.09.1986 учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні «Янівське» в/о «Донбасантрацит»; з 03.09.1986 по 20.11.1986 учнем машиніста підземних установок 2-го розряду з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні «Янівське» в/о «Донбасантрацит»; з 30.03.1987 по 27.04.1987 учнем машиніста підземних установок 2-го розряду з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні «Янівське» в/о «Донбасантрацит»; з 15.08.1989 по 06.05.1996 гірничим майстром в Шахтоуправлінні «Янівське» в/о «Донбасантрацит»; з 27.08.1996 по 31.03.1997 робочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні «Алмазное» в/о «Донбасантрацит»; з 12.05.1997 по 04.05.1999 робочим очисного забою 5 розряду в Шахтоуправлінні «Мінусінське» та проведено перерахунок пенсії з 23.04.2018 з урахуванням періодів роботи до пільгового стажу за Списком № 1.

Загальний стаж роботи з урахуванням проведеного автоматизованим способом перерахунку пенсії з 23.04.2018 склав 29 років 11 місяців 8 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 17 років 9 місяців 8 днів та за Списком № 1-шахтарі - 6 років 3 місяці 25 днів (стаж враховано по 31.07.2018).

З огляду на викладене трудова книжка не є основним документом, що підтверджує стаж роботи в шкідливих умовах праці, спеціальний стаж або пільговий. В трудовій книжці відсутні певні дані про фактори, які визначають право на пенсію на пільгових умовах (наприклад, робота з відповідними або шкідливими речовинами відповідних категорій небезпеки, про виконання робіт певним способом або в певних умовах, або повний робочий день, що є виключно необхідною умовою та ін.).

Таким чином записи в трудовій книжці лише підтверджують період знаходження працівника в трудових відносинах з підприємством, а не тривалість роботи в шкідливих умовах праці повний робочий день. Тому в Порядку № 637 і передбачено окремий розділ «Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників». Крім того, однією із умов призначення пенсії на пільгових умовах, передбачених частиною першої статті 114 Закону № 1058-IV, є наявність результатів атестації робочих місць.

Згідно розрахунку стажу, у позивача відсутній необхідний стаж, тобто у відповідача відсутні підстави для застосування статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Таким чином позовні вимоги щодо здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивачу з 23.04.2018 року є безпідставними, та задоволенню не підлягають.

Ухвалою суду від 27.10.2021 позов залишено без руху (арк. спр. 19-20)

Ухвалою суду від 15.11.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 28-29).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), судом встановлено.

ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 ) є пенсіонером та отримує пенсію на пільгових умовах за списком № 1 (арк. спр. 7-8, 9).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 в адміністративній справі № 360/4804/20 позов задовольнено; визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області щодо неврахування до пільгового стажу ОСОБА_2 періодів з 23.05.1986 по 02.09.1986 учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; 03.09.1986 по 20.11.1986 учнем машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 30.03.1987 по 27.04.1987 учнем машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 15.08.1989 по 06.05.1996 горним мастером в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 27.08.1996 по 31.03.1997 робочим очистного забоя 4 разряду з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Алмазное" в/о "Донбасантрацит"; з 12.05.1997 по 04.05.1999 робочим очистного забоя 5 разряду в Шахтоуправлінні "Міусінське" під час первинного призначення пенсії позивачу з 23.04.2018; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 періоди з 23.05.1986 по 02.09.1986 учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 03.09.1986 по 20.11.1986 учнем машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 30.03.1987 по 27.04.1987 учнем машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 15.08.1989 по 06.05.1996 горним мастером в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 27.08.1996 по 31.03.1997 робочим очистного забоя 4 разряду з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Алмазное" в/о "Донбасантрацит"; з 12.05.1997 по 04.05.1999 робочим очистного забоя 5 разряду в Шахтоуправлінні "Міусінське"; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 23.04.2018 з врахуванням всього пільгового стажу за Списком №1 (арк. спр. 32-37, 66-77). Рішення суду набрало законної сили 05.03.2021.

Під час розгляду справи № 360/4804/20 судом встановлено, що 25.04.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (арк. спр. 45).

З протоколу про призначення та виплати пенсії, розрахунку стажу та заліку стажу вбачається, що позивачу на виконання рішення суду перераховано стаж та призначено пенсію з 23.04.2018 за Списком № 1, загальний стаж складає 29 років 7 місяців 8 днів, в тому числі за Списком № 1 - 7 років 10 місяців 21 день та Список № 1 (шахтарі) - 6 років 3 місяці 25 днів, всього пільгового стажу зараховано 14 років 2 місяці 16 днів (арк. спр. 87-91).

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_4 від 23.05.1986 у межах спірних правовідносин, судом встановлено, що вона містить наступні записи про роботу ОСОБА_2 :

- з 23.05.1986 по 02.09.1986 учень машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит";

- з 03.09.1986 по 20.11.1986 учень машиніста підземних установок 2-го розряду з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит";

- з 30.03.1987 по 27.04.1987 учень машиніста підземних установок 2-го розряду з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит";

- з 15.08.1989 по 06.05.1996 працював в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит" гірничим майстром з повним робочим днем під землею;

- з 27.08.1996 по 31.03.1997 працював в Шахтоуправлінні "Хрустальне" в/о "Донбасантрацит" в якості гірника очисного забоя 4 разряду з повним робочим днем під землею;

- з 12.05.1997 по 04.05.1999 працював в Шахтоуправлінні "Міусінське" в якості гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (арк. спр. 10-14, 50 зв.б.- 54).

17.05.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми в якій просив дати роз`яснення про те, які періоди роботи включені для розрахунку пенсії (арк. спр. 79).

Листом вих. 2096-1997/П-02/8-1200/21 від 14.06.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило позивачу про періоди, які зараховані до пільгового та підземного стажу та розрахунок розміру пенсії (арк. спр. 15-16, 80-81).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзив учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 абз. 1 статті 92 Конституції України).

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (тут і надалі посилання на норми Закону № 1058-IV наводяться в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Абзацом першим пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частина друга статті 45 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З 11.10.2017 застосовується редакція статті 28 Закону № 1058-ІV згідно з внесеними змінами Законом від 03.10.2017 № 2148-VIII, відповідно до абзацу третього частини першої якої встановлено:

- мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз наведеної норми свідчить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Крім того, перерахунок пенсії за нормами статті 8 Закону № 345-VI здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV.

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Суд зазначає, що до страхового стажу позивача зараховано всі періоди його роботи, що підтверджено протоколами призначення/перерахунку пенсії, та не спростовано позивачем.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Судом встановлено, що позивач, звертаючись із заявою за призначенням пенсії, надав трудову книжку, уточнюючі довідки не надавав, оскільки підприємства ,на яких працював позивач, знаходяться на тимчасового окупованій території.

Відповідно до пункту 1 розділу І "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, до професій і посад, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах належать: гірничі роботи: всі робочі, інженерно-технічні робітники і службові, які зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобування вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних та нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівельних шахтах, рудників та інших підземних будівель, а також усі працівники, які зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робочих та службовців (медперсонал підземних (медпунктів, робітники підземного телефонного зв`язку та ін.).

Згідно з пунктом 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (який діяв до 11.03.1994), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, керівники, спеціалісти та службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені 1010100г-23239 Майстри гірних виробничих дільниць.

Згідно з пунктом 1010100д підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються керівники та фахівці управлінь, партій, контор та інших підприємств та організацій та їх філій, виконують роботи в підземних умовах, зайняті на підземних роботах 50 відсотків і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені 1010100д -23187 Майстер, майстер гірничий.

Згідно з пунктом 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (який діяв до 16.01.2003), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені 1010100г-23239 майстри гірничі виробничих дільниці.

Відповідно до пункту 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 правом пільгового пенсійного забезпечення користуються керівники і спеціалісти управлінь, партій, контор та інших підприємств і організацій та їх філій, які виконують роботи в підземних умовах, зайняті на підземних роботах 50 відсотків і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені 010100д-23187 майстри, майстри гірничі.

Суд зазначає, що в силу приписів Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, під час вирішення справи застосуванню підлягають Списки, які діяли на час її роботи на відповідних посадах.

Оскільки посада «майстер гірничий» зайнятий на підземних роботах був включений до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (який діяв до 11.03.1994), та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (який діяв з 11.03.1994 до 16.01.2003), якими передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), то дія Закону № 345-VI на позивача за період роботи з 26.01.1991 по 06.05.1996, що становить 05 років 03 місяці 11 днів, не поширюється.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд України в постановах від 28.01.2014 у справі № 21-455а13, від 24.06.2014 у справі № 21-236а14, від 20.01.2016 у справі № 459/6146/13-а та Верховний Суд у постанові від 18.04.2019 у справі № 392/17/17.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, стаж роботи позивача за Списком № 1 становить 17 років 09 місяців 08 днів, а також за Списком № 1-шахтарі - 06 років 03 місяці 25 днів.

Оскільки суд дійшов висновку, що за період роботи позивача з 26.01.1991 по 06.05.1996 на останнього не поширюється дія Закону № 345-VI, тому, на думку суду, враховуючи наведені норми, на момент звернення із заявою за призначенням пенсії (23.04.2018), позивачем не надано доказів відпрацювання на підземних роботах не менш як 15 років.

Отже, позивач не набув права на призначення йому пенсії з урахуванням положень Закону № 345-VI.

Згідно з частиною другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

Питання судових витрат на оплату судового збору та правової допомоги не вирішується у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позову Рижкова Анатолія Олександровича в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива