Рішення № 102527015, 12.01.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2022 року Справа№200/12062/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРОПУ 13486010) про визнання незаконним та скасування рішення №056550002024 в частині незарахування до пільгового підземного стажу за Списком №2-шахтарі періодів роботи з 05 грудня 1988 по 24 червня 1991 на посаді гірника очисного забою підземного на шахті ім.Калініна виробничого об`єднання "Артемвугілля"; зобов`язання призначити пенсію відповідно до частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням вимог статті 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці із зарахуванням до пільгового підземного стажу за Списком №2-шахтарі періодів роботи з 05 грудня 1988 по 24 червня 1991 на посаді гірника очисного забою підземного на шахті ім.Калініна виробничого об`єднання "Артемвугілля",-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувсядо Донецького окружного адміністративного суду з вказаним позовом.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за списком №1 згідно рішення №056550002024. При призначенні пенсії не зараховано до підземного стажу роботи за списком №1 - шахтарі період роботи з 05 грудня 1988 по 24 червня 1991 на посаді гірника очисного забою підземного на шахті ім.Калініна виробничого об`єднання «Артемвугілля» (02 роки 06 місяців 20 днів).

Прийняте відповідачем рішення позивач вважає протиправним та таким, що порушує його право на соціальний захист, передбачене ст.49 Конституції України.

Відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ДП «Артемвугілля» переєстроване на території підконтрольній Україні. В довідках ДП «Артемвугілля» архівні документи знаходяться за адресою: Донецька область, м.Горлівка, пр.Леніна, 13. З 05.12.1988 по 26.06.1991 управлінням не зараховано до пільгового стажу роботу позивача на посаді гірника очисного забою підземеного. Відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року відкрито провадження у справі; розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання на 19 жовтня 2021 року о 10:15 год.

Ухвалою суду від 19 жовтня 2021 року відкладено розгляд справи на 16 листопада 2021 року о 10:15 год.

Ухвалою суду від 16 листопада 2021 року замінено відповідача у справі № 200/12062/21-а з Костянтинівсько-Дружківського управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРОПУ 13486010); розгляд справи почато спочатку; відкладено розгляд справи на 16 грудня 2021 року о 10:30 год.

Ухвалою суду від 16 грудня 2021 року відкладено розгляд справи на 12 січня 2022 року о 09:30 год.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно паспорта серія НОМЕР_2 та внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 10.12.2019 №1425-5000244141.

17.12.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення/перерахунок пенсії.

17.12.2019 позивачу згідно протоколу за ПС 056550002024 призначено пенсію за віком.

03.08.2021 позивачу згідно протоколу за ПС 056550002024 здійснено перерахунок пенсії.

31.08.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу документів.

Згідно протоколів про призначення пенсії, протоколу про перерахунок пенсії позивачу не зараховано до стажу період його роботи з 05.12.1988 по 24.06.1991 року.

Згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб встановлено місцезнаходження ДП «Артемвугілля», є Україна, 84130, Донецька обл., місто Слов`янськ, місто Святогірськ, ВУЛИЦЯ КУЙБИШЕВА, будинок 66.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 позивач:

05.12.1988 прийнятий учнем гірничого робітника очисного забоя з повним робочим днем під землею підземним (наказ №538-к від 01.06.88);

24.06.1991 звільнений за власним бажанням за ст.38 КЗпП УРСР (нак.174 від 24.06.91).

Робота позивача СП «Шахта ім.М.І.Калініна ДП «Артемвугілля» підтверджується довідками ДП «Артемвугілля» №0512/02 від 05.12.2021 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.2 ст.2 ст.114 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно зі ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637(далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обовязків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об"єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.

Крім того, суд звертає увагу на те, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб встановлено місцезнаходження ДП «Артемвугілля»: Україна, 84130, Донецька обл., місто Слов`янськ, місто Святогірськ, ВУЛИЦЯ КУЙБИШЕВА, будинок 66, тобто на підконтрольній українській владі території.

Підприємство на якому працював позивач перереєстровано на підконтрольну територію, відповідач мав право запросити документи позивача про періоди його роботи з ДП «Артемвугілля».

Щодо позовних вимог про скасування рішення №056550002024 в частині незарахування до пільгового підземного стажу за Списком №2-шахтарі періодів роботи з 05 грудня 1988 по 24 червня 1991 на посаді гірника очисного забою підземного на шахті ім.Калініна виробничого об`єднання "Артемвугілля", суд зазначає, що на підставі пенсійної справи №056550002024 позивачу призначено пенсію, а тому скасування рішення про призначення пенсії не є належним способом захисту прав позивача і призведе до негативних наслідків.

Частиною 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд дійшов до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно, визнати дії щодо відмови позивачу у врахуванні стажу як пільгового періоду роботи з 05 грудня 1988 по 24 червня 1991 на посаді гірника очисного забою підземного на шахті ім.Калініна виробничого об`єднання "Артемвугілля" та зобов`язати зарахувати до пільгового підземного стажу за Списком №2 період роботи з 05 грудня 1988 по 24 червня 1991 на посаді гірника очисного забою підземного на шахті ім.Калініна виробничого об`єднання "Артемвугілля", з урахуванням висновків суду.

Суд бере до уваги відомості, які надані позивачем, враховуючи, що вони не спростовані відповідачем, з огляду на фактичну неможливість позивачу в інший спосіб отримати відомості, зазначені в них.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Вирішуючи питання про відшкодування судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем спачено судовий збір в розмірі 908 грн. згідно квитанції від 10.09.2021, а з урахуванням частково задоволення позову судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у розмірі 454 грн.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРОПУ 13486010) про визнання незаконним та скасування рішення №056550002024 в частині незарахування до пільгового підземного стажу за Списком №2-шахтарі періодів роботи з 05 грудня 1988 по 24 червня 1991 на посаді гірника очисного забою підземного на шахті ім.Калініна виробничого об`єднання "Артемвугілля"; зобов`язання призначити пенсію відповідно до частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням вимог статті 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці із зарахуванням до пільгового підземного стажу за Списком №2-шахтарі періодів роботи з 05 грудня 1988 по 24 червня 1991 на посаді гірника очисного забою підземного на шахті ім.Калініна виробничого об`єднання "Артемвугілля" - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) щодо відмови ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) у врахуванні стажу як пільгового періоду роботи з 05 грудня 1988 по 24 червня 1991 на посаді гірника очисного забою підземного на шахті ім.Калініна виробничого об`єднання "Артемвугілля" .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) зарахувати ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до пільгового підземного стажу за Списком №2 період роботи з 05 грудня 1988 по 24 червня 1991 на посаді гірника очисного забою підземного на шахті ім.Калініна виробничого об`єднання "Артемвугілля", з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) судовий збір у розмірі 454 грн. на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов