Рішення № 102526001, 10.01.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 січня 2022 р. Справа № 120/9425/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Погребищенської міської ради (вул. Б. Хмельницького, 77, м. Погребище, Вінницька область, 22200; код ЄДРПОУ 03772654) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Погребищенської міської ради (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`зання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що 08.05.2021 вона звернулась до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Вінницької області Погребищенського району Старостинецької сільської ради. Однак, як вказує ОСОБА_1 , відповідач станом на момент звернення до суду клопотання від 08.05.2021 не розглянув, що свідчить про протиправну бездіяльність.

З огляду на зазначене, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 17.08.2021 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Окрім того, даною ухвалою вирішено витребувати у Погребищенської міської ради належним чином завірену копію клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки від 08.05.2021 із відповідними додатками до нього.

01.09.2021 на виконання ухвали суду від 17.08.2021 відповідачем надано витребувані докази.

03.09.2021 надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що на адресу Погребищенської міської ради, 14.05.2021 надійшло клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. За результатами розгляду та дослідження клопотання з доданими матеріалами, відповідач відмовив у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Так, позивачці повідомлено письмово, що у Погребишенської міської ради відсутні повноваження для прийняття даного рішення, тому рекомендовано звернутись до органу, який на час звернення мав такі повноваження.

Відповідач зазначає, що міська рада лише з 27.05.2021 набула повноважень надавати дозволи на розробку проекту землеустрою на земельні ділянки, які знаходяться за межами населеного пункту. В своїх доводах відповідач посилається на положення пункту 24 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, за змістом яких до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Також у відзиві вказано, що ураховуючи суть спірних правовідносин, правовий статус учасників справи, відповідач вважає, що цей спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки правовідносини у цій справі мають вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

03.09.2021 на адресу суду надійшли письмові пояснення ОСОБА_1 , у яких позивач зазначає, що станом на 02.12.2021 їй стало відомо, що земельна ділянка, що знаходиться за координатами: Погребищенська міська рада КОАТУУ 523481600, зона 7, квартал 002, площа 2 га., (Гопчицька сільська рада Погребищенський район, Вінницька область) частково розпайована. Водночас, позивач зазначає, що Погребищенська міська рада надала дозвіл ОСОБА_2 , який поруч зареєстрував право власності на земельну ділянку площею 2,0 га.

При цьому, сторона позивача зазначила, що земельна ділянка зазначена у клопотання частково накладається з вже зареєстрованою ділянкою за кадастровим номером: 0523481600:07:002:0079.

Окрім того, до письмових пояснень долучено відомості з публічної кадастрової карти, у який ОСОБА_1 відмічена вільна зона сусідньої земельної ділянки, яка нікому не передана у власність. На переконання позивача, у разі задоволення позову відповідач має змогу надати дозвіл, змістивши розташування ділянки, яку просила виділити ОСОБА_1

03.12.2021 стороною позивача також подано до суду заяву про стягнення витрат на правничу допомогу, за змістом якої представник позивача просить стягнути з відповідача 23400 грн.

23.12.2021 Погребищенською міською радою подано заперечення на заяву про стягнення витрат на правничу допомогу. Так, сторона відповідача вважає, що заявлені витрати на професійну правничу допомогу є неспівмірними зі складністю даної справи та є значно завищеними. Також відповідач звертає увагу на відсутність у матеріалах справи належних та допустимих доказів на підтвердження понесених позивачем витрат на правову допомогу.

З огляду на зазначене Погребищенська міська рада просить залишити заяву представника позивача про стягнення витрат на правничу допомогу без задоволення.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

08.05.2021 ОСОБА_1 звернулася до Погребищенської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Гопчицької сільської ради Погребищенського району Вінницької області. Вищезазначене клопотання отримане відповідачем 14.05.2021 та зареєстроване за №297.

Листом № 4214 від 26.05.2021 Погребищенська міська рада повідомила, що згідно земельно-облікових даних відділу регулювання земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища Погребищенської міської ради земельна ділянка, яка вказана у зверненні та розташована на території Погребищенської міської ради Вінницького району Вінницької області (за межами с. Гопчиця) в 07 кадастровій зоні 002 кадастровий квартал, відноситься до земель державної форми власності, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

Отже, у Погребищенської міської ради відсутні правові підстави для прийняття будь-яких рішень щодо передачі у власність або у користування земельної ділянки вказаної у зверненні. Також рекомендовано для вирішення питання щодо надання дозволу на розробку проекту із землеустрою з метою отримання у власність земельної ділянки площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства на території Погребищенської міської ради Вінницького району Вінницької області (за межами с. Гопчиця), звернутись до відповідного органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, в порядку визначеному статтею 118 Земельного кодексу України.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо неналежного розгляду її клопотання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою протиправною, тому звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини в Україні відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами регулюється главою 19 Розділу IV Земельного кодексу України.

Так, положеннями статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У той же час, порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульований положеннями статті 118 ЗК України.

Так, частинами 6, 7 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів (пункт б частини 1 статті 121 ЗК України).

Згідно з абзацом 1 частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відтак, громадяни можуть набувати право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності виключно за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Для цього такі громадяни мають звернутись з відповідним клопотанням до уповноважених органів. До клопотання додають визначені законом документи. Суб`єкт владних повноважень, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до своїх повноважень, розглядає таке клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Отже, процедура одержання громадянином безоплатно у власність земельної ділянки розпочинається із подання громадянами відповідного клопотання, до якого додаються графічні матеріали і лише після отримання клопотання разом із необхідними документами таке клопотання розглядається відповідним органом, який дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Повноваження міської ради щодо питань, які виникають з приводу земельних відносин визначено в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні", в частині першій статті 26 якої передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Аналіз наведених правових положень свідчить про те, що вирішення заяви (клопотання) громадянина про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинно відбуватись на пленарному засіданні ради із прийняттям відповідного рішення.

Такий висновок зроблено у постанові Верховного Суду від 23.01.2020 у справі №826/926/15.

Водночас, суд звертає увагу, що у розумінні ст. 118 ЗК України «відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування» - це орган який законом наділений повноваженнями щодо розпорядження земельною ділянкою, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо якої бажає отримати особа. При цьому, органом місцевого самоврядування розпоряджається лише земельними ділянками комунальної власності територіальних громад.

З матеріалів справи вбачається, що листом № 4214 від 26.05.2021 Погребищенська міська рада повідомила, що згідно земельно-облікових даних відділу регулювання земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища Погребищенської міської ради земельна ділянка, яка вказана у зверненні та розташована на території Погребищенської міської ради Вінницького району Вінницької області (за межами с. Гопчиця) в 07 кадастровій зоні 002 кадастровий квартал, відноситься до земель державної форми власності, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення. Відтак, у Погребищенської міської ради відсутні правові підстави для прийняття будь-яких рішень щодо передачі у власність або у користування земельної ділянки вказаної у зверненні.

Надаючи правову оцінку доводам відповідача, наведених у листі від 26.05.2021, суд враховує, що згідно з пунктом 24 розділу Х ЗК України від 25.10.2001 № 2768-III у редакції Закону України від 28.04.2021 № 1423-IX з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Аналіз наведених правових норм свідчить про те, що Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області втратило право на розпорядження земельними ділянками державної власності, що передані у комунальну власність територіальних громад, з 27.05.2021. Водночас, до 27.05.2021 Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області було саме тим органом, який наділений повноваженнями, зокрема, щодо розгляду клопотань про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Як встановлено судом, бажана для позивача земельна ділянка розташована на території Погребищенської міської ради (за межами населеного пункту), а отже, лише з 27.05.2021 вважається землею комунальної власності. При цьому, до 27.05.2021 у Погребищенської міської ради були відсутні повноваження щодо розпорядження такою земельною ділянкою. Водночас, відомостей щодо перебування бажаної для позивача земельної ділянки у власності Погребищенської міської ради до 27.05.2021 матеріали справи не містять.

При цьому, повідомляючи позивачу листом № 4214 від 26.05.2021, що земельна ділянка, яка вказана у клопотанні, розташована на території Погребищенської міської ради Вінницького району Вінницької області (за межами с. Гопчиця) в 07 кадастровій зоні 002 кадастровий квартал, відноситься до земель державної форми власності, міська рада діяла у спосіб та у межах повноважень, визначених законами України. Адже ані станом на 08.05.2021 (дата клопотання ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою) ані станом на 14.05.2021 (дата отримання клопотання позивача Погребищенською міською радою), ані 26.05.2021 (дата розгляду клопотання позивача) у Погребищенської міської ради були відсутні правові підстави для прийняття будь-яких рішень щодо передачі у власність, користування або відмову у передачі земельної ділянки, яка вказана ОСОБА_1 у клопотання від 08.05.2021.

Більш того, у письмових поясненнях позивач зазначила, що бажана нею земельна ділянка, що знаходиться за координатами: Погребищенська міська рада КОАТУУ 523481600, зона 7, квартал 002, площа 2 га., (Гопчицька сільська рада Погребищенський район, Вінницька область) частково розпайована. При цьому, земельна ділянка зазначена у клопотання частково накладається з вже зареєстрованою ділянкою за кадастровим номером: 0523481600:07:002:0079.

Відтак, на момент розгляду даної справи, земельна ділянка визначена ОСОБА_1 у клопотанні від 08.05.2021 вже частково перебуває у власності іншої особи. При цьому, суд вважає безпідставними доводи позивача з приводу того, що у разі задоволення позову відповідач має змогу надати дозвіл, змістивши розташування ділянки, яку просила виділити ОСОБА_1 , адже правовідносини у даній справі стосується конкретної земельної ділянки, яка вказана позивачем у клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку про те, зо відповідачем не допущено протиправної бездіяльності, що свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

З приводу аргументів відповідача, що даний спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки правовідносини у цій справі мають вирішуватись у порядку цивільного судочинства, суд вважає такі доводи є необґрунтованими, оскільки предметом спору є бездіяльність суб`єкта владних повноважень, в межах адміністративної компетенції у публічно-правових відносинах. І хоча спір виник за наслідком дій позивача при реалізації права безоплатної приватизації земельної ділянки сільськогосподарського призначення, однак вказане не відносить його до приватно-правового.

Так, за позицією Великої Палати Верховного Суду по справі 820/4149/17, досліджуючи питання предметної юрисдикції вказано, що якщо особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких ці органи приймають відповідні рішення, то в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Згідно з частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні даного позову.

В силу положень статті 139 КАС України, судові витрати на користь позивача у даній справі не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Погребищенська міська рада (вул. Б. Хмельницького, 77, м. Погребище, Вінницька область, 22200; код ЄДРПОУ 03772654).

Рішення в повному обсязі сформовано: 10.01.22

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна