Рішення № 102490261, 16.12.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2021 року м. Київ № 640/25094/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., за участі секретаря судового засідання Морозової Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ФМ С Є ДЕСНА»доДержавної служби України з надзвичайних ситуаційпро визнання протиправним та скасування наказу,Пр-к позивача, Гера Р.Ю. ;

Пр-к відповідача, Ігнатенко В.І.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ФМ С Є ДЕСНА» звернулось до суду з даним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 26.11.2020 №633 «Про затвердження плану перевірок» (зі змінами від 30.11.2020 №639), в частині включення Товариства з обмеженою відповідальністю «ФМ С Є ДЕСНА» до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС України на 2021 рік.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.09.2021 відкрито спрощене провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

Під час розгляду справи в судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на доводи викладені в позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечив, посилаючись при цьому на те, що до моменту звернення позивача до суду з даним позовом ДСНС вже було проведено планову перевірку позивача, а за її результатами складно відповідний акт, внаслідок чого оскаржуваний наказ вичерпав свою дію, а позивач, у випадку незгоди із висновками акта перевірки, має право захистити власні права в належний для того спосіб.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2020 року Державною службою України з надзвичайних ситуацій відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052, винесено наказ №633, яким затверджено План заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки ДСНС на 2021 рік, що додається. Начальникам ГУ (У) ДСНС України в областях та м. Києві під час складання квартальних планів наказано враховувати вимоги Плану заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки ДСНС на 2021 рік. Контроль за виконанням цього наказу покладено на директора Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям Щербаченка О. М.

Під номером 4767 Додатку до вказаного наказу зазначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФМ С Є ДЕСНА», адреса: 08330, Київська обл., Бориспільський район, село Дударків, ВУЛИЦЯ НЕЗАЛЕЖНОСТІ, будинок 2/1; 08330, Київська область, Бориспільський район, с. Дударків, вул. Незалежності, 2/1. Дата початку здійснення заходу - 22.06.2021, строк здійснення заходу - 5 днів.

30 листопада 2020 року відповідачем прийнято наказ №639, яким внесено зміни до п.п.1, 2 наказу №633 від 26.11.2020, виключивши слова «у сфері техногенної та пожежної безпеки».

Вважаючи протиправним наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 26.11.2020 №633 «Про затвердження плану перевірок» (зі змінами від 30.11.2020 №639), в частині включення Товариства з обмеженою відповідальністю «ФМ С Є ДЕСНА» до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС України на 2021 рік, позивач звернувся до суду з даним позовом та просить його задовольнити.

Позовні вимоги зводяться до того, що позивач хоч і є власником нерухомого майна, що знаходиться за адресою перевірки, проте передав його в оренду та згідно умов договору оренди усю відповідальність несе орендар.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 68 Конституції України передбачає, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України, законів України.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403.

Відповідно до ст. 47 Кодексу цивільного захисту України, державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Отже, державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки здійснюється, зокрема, відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V, який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст. 1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052 (далі - Положення № 1052) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до пункту 3 Положення № 1052 основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно зі статтею 64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Статтею 66 КЦЗ України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 статті 5 Закону України № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Частиною четвертою статті 5 Закону України № 877-V встановлено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Відповідно до статті 7 Закону України № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Як підтверджується долученими до відзиву письмовими доказами, в період з 22.06.2021 по 29.06.2021 Головним управлінням ДСНС у Київській області на підставі затвердженого плану графіку проведено перевірку позивача, за результатами якої складено акт №47 від 29.06.2021.

Перелік порушень, встановлених під час проведення планового контрольного заходу висвітлено на стор.14-17 акта перевірки.

Листом від 06.08.2021 за №128 позивач звернувся до контролюючого органу із клопотанням про призначення позапланової перевірки ТОВ «ФМ С Є ДЕСНА» з метою підтвердження усунення останнім виявлених порушень, які вказані в акті перевірки №47 від 29.06.2021.

Таким чином, є можливим дійти висновку, що позивач допустив перевіряючих до проведення перевірки та вчиняв дії з метою добровільного усунення виявлених порушень.

Відтак, оспорюваний наказ про затвердження плану проведення перевірок в частині позивача вичерпав свою дію в момент реалізації ГУ ДСНС у Київській області власних повноважень щодо проведення контрольного способу та складення акта перевірки, внаслідок чого обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не може призвести до їх відновлення, що є самостійною підставою для відмови в позові.

Поряд із тим, з метою офіційного з`ясування всіх обставин по справі, судом встановлено наступне.

Вимоги до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), внесення змін до них та звіту щодо їх виконання, затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Державної регуляторної служби України від 07.08.2017 № 1170/81, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 серпня 2017 р. за № 1053/30921 (далі - Вимоги).

Згідно з додатком 2 до Вимог до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) вноситься, крім іншого, інформація щодо місцезнаходження (місця провадження господарської діяльності) суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів.

Планові заходи державного нагляду (контролю) можуть здійснюватися одночасно за місцезнаходженням та/або будь-яким місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарюванню або його відокремлених підрозділів протягом строку здійснення одного планового заходу незалежно від адреси, зазначеної в річному плані.

Відповідно до інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань офіційне зареєстроване місцезнаходження ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФМ С Є ДЕСНА» (ТОВ «ФМ С Є ДЕСНА»), ЄДРПОУ 32782265 - Україна, 08330, Київська обл., Бориспільський р-н, село Дударків, вулиця Незалежності, будинок 2/1.

Згідно з Відомістю щодо віднесення суб`єкта господарювання до високого, середнього або незначного ступеня ризику, сформованою відповідно до Переліку критеріїв, їх показників, кількості балів за кожним показником, шкали балів та періодичності проведення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, позивача віднесено до високого ступеня ризику (77 бали), що ним не заперечується.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону планові заходи державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки здійснюються за діяльністю суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику не частіше одного разу на два роки.

Враховуючи те, що Товариство віднесено до високого ступеня ризику, а також те, що планова перевірка щодо нього проводилася у 2018 році (Акт від 19.10.2021 № 290), Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області позивача віднесено до суб`єктів господарювання, які підлягають включенню до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС на 2021 рік, який затверджено оскаржуваним наказом, із зазначенням місцезнаходження (місця провадження господарської діяльності): Україна, 08330, Київська обл., Бориспільський р-н, село Дударків, вулиця Незалежності, будинок 2/1.

Враховуючи наведене в сукупності, суд приходить до висновку про правомірність наказу №633, внаслідок чого заявлені позовні вимоги по суті є необґрунтованими.

Посилання позивача на те, що він хоч і є власником нерухомого майна, що знаходиться за адресою перевірки, проте передав його в оренду та згідно умов договору оренди усю відповідальність несе орендар, відхиляються судом як належний доказ протиправності оскаржуваного в частині наказу, оскільки на стадії прийняття наказу №633 відповідач не зобов`язаний з`ясовувати особу, у господарському віданні / управлінні/ оренді якої перебуває нерухоме майно, що належить позивачу на праві власності, натомість позивач у випадку незгоди із наказом про призначення перевірки має право не допустити перевіряючих до проведення перевірки.

При цьому, суд приймає до уваги те, що дії по призначенню та проведенню перевірки позивачем не оскаржуються.

За таких обставин, оскільки матеріали справи містять в собі докази, що підтверджують правомірність оскаржуваного в частині наказу, в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 9, 14, 31, 33, 72-78, 90, 244-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФМ С Є ДЕСНА» (код ЄДРПОУ 32782265, адреса: 08330, Київська обл., Бориспільський р-н, село Дударків, ВУЛИЦЯ НЕЗАЛЕЖНОСТІ, будинок 2/1).

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ (код 38516849, адреса: 01030, місто Київ, ВУЛИЦЯ ОЛЕСЯ ГОНЧАРА, будинок 55).

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне рішення складено 10.01.2022.

Суддя П.О. Григорович