Рішення № 102490053, 11.01.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2022 року м. Київ № 640/12806/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпровизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахуванні та виплаті пенсії без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.05.2016 із розрахунку 80% грошового забезпечення згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 12.03.2020 № 305/270, виготовленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.05.2016 пенсію без обмежень її максимального розміру, із розрахунку 80% грошового забезпечення за посадою начальника Головного оперативного управління - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 12.03.2020 № 305/270, виготовленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718, з усіма видами підвищення або надбавок до пенсії та проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 01.05.2016 було змінено розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач станом на день звільнення з військової служби, у зв`язку з чим виникли підстави для здійснення перерахунку пенсії. Водночас, пенсійний орган протиправно відмовив у здійсненні перерахунку на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що була подана позивачем.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні, оскільки посада, яку займав позивач станом на день звільнення з військової служби, не була включена до переліку посад, за якими змінюється розмір грошового забезпечення з 01.05.2016. Також, відповідач заперечує проти позовних вимог в частині визначення відсоткового розміру пенсії від сум грошового забезпечення, оскільки відсоткове значення пенсії 70% було визначено при призначенні пенсії у 2015 році згідно чинних на той момент норм. При цьому, при здійсненні перерахунку пенсії відсоткове значення розміру пенсії не змінювалось.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 31.03.2015 № 214 звільнено з військової служби у запас за пунктом "г" (у зв`язку з проведенням організаційних заходів) генерал-майора ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні Міністра оборони України, колишнього начальника Головного оперативного управління - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Відповідно до наказу начальника Генерального штабу - Головного командувача Збройних Сил України (по стройовій частині) від 01.04.2015 № 62 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 19.05.2015.

З 20.05.2015 ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та взято на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Пенсія призначена із розрахунку 70 відсотків сум грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи, що має право на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718, отримав у Фінансовому управління Генерального штабу Збройних Сил України довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.05.2016, яку подав до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві разом з заявою про перерахунок пенсії від 01.04.2020.

Листом № 2600-0312-8/46717 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Позивач, вважаючи дії щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За правилами частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

19.10.2016 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 718 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу", я зв`язку з чим було змінено розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав станом на день звільнення з військової служби.

Відповідно до пункту 1 зазначеної Постанови посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.

Згідно з пунктом 7 постанови № 718 умови грошового забезпечення, визначені цією постановою, застосовуються з 1 травня 2016 року.

Так, ОСОБА_1 Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України видана довідка від 12.03.2020 № 305/270 про грошове забезпечення з 01.05.2016 за посадою начальника Головного оперативного управління - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

В свою чергу, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, з врахуванням вищевикладеного вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, з наведених вище правових норм вбачається, що перерахунок пенсій у визначеному вище порядку здійснюється виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З огляду на наведене, позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил Українивід 12.03.2020 № 305/270.

Проте, як вже було зазначено, такий перерахунок має бути здійснено з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відтак, якщо розмір грошового забезпечення було змінено з 01.05.2016, це означає, що саме з цієї дати виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Таким чином, пенсія має бути перерахована з наступного місяца, а саме з 01.06.2016, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Крім того, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині визначення розміру пенсії у розрахунку 80 відсотків сум грошового забезпечення, оскільки таке відсоткове значення, відповідно до положень статті 13 Закону № 2262-XII, обчислюється при призначенні пенсії та залишається незмінним.

Судом встановлено з виписок пенсійного органу, що при призначенні пенсії її розмір було обчислено з розрахунку 70 відсотків сум грошового забезпечення, та у подальшому при проведенні перерахунку таке значення не змінювалось. При цьому, позивач не зазначає про неправильність розрахунку відсоткового розміру пенсії при її призначенні, а посилається виключно на зворотну дію у часі певних правових норм, що не відповідає фактичним обставинам справи.

У свою чергу, спору щодо обмеження пенсії максимальним розміром та здійснення позивачу разово та однією сумою виплати різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією на час звернення позивача до суду не існувало, а тому такі вимоги позивача є передчасними, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Керуючись статтями 241, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.06.2016 відповідно до довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 12.03.2020 №305/270.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.06.2016 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.06.2016 відповідно до довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 12.03.2020 №305/270, з урахуванням раніше проведених виплат.

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов