Рішення № 102485413, 11.01.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/8386/21

11 січня 2022 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши у письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Верховинського відділу державної виконавчої служби у Верховинському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про визнання протиправною і скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Верховинська селищна рада Верховинського району Івано-Франківської області, в якому просить:

визнати протиправною та скасувати постанову начальника відділу Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про закінчення виконавчого провадження від 16.11.2021 ВП №65141543 з підстав його фактичного виконання;

поновити виконавче провадження ВП №65141543 про зобов`язання Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області здійснити дії з внесення змін до Генерального плану населеного пункту.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що начальником відділу Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 16.11.2021 ВП №65141543, відкритого з виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі №500/63/20, яким, зокрема, зобов`язано Верховинську селищну раду Верховинського району Івано-Франківської області, в установленому законом порядку, вчинити дії із внесення змін до Генерального плану смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області в частині визначення (відображення у ньому) проходження проїзду (шляху) з АДРЕСА_1 , як існуючого об`єкту містобудування та складової містобудівної інфраструктури населеного пункту смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області, вздовж (суміжних) будівель колишнього банно-прального комплексу (між вказаними будівлями та потоком Бречник) до земельної ділянки, яка перебуває у власності ОСОБА_1 площею 0,0162 га кадастровий номер 2620855100:02:003:0425, що розташована по АДРЕСА_1 . Однак, позивач не погоджується із такими діями відповідача та вказує на те, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі №500/63/20 повністю не виконано.

Ухвалою судді від 08.12.2021, після усунення недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 15.12.2021 розгляд справи відкладено.

Також ухвалами суду від 15.12.2021 було витребувано у Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) інформацію: належним чином завірені докази, що слугувало підставою для закінчення виконавчого провадження ВП №65141543 та винесення відповідної постанови від 16.11.2021; витребувано у Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області інформацію про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі №500/63/20 підтверджену належними доказами.

28.12.2021 від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що на виконання виконавчого листа № 500/63/20 від 11.02.2021 виданого Тернопільським окружним адміністративним судом, Верховинська селищна рада Верховинського району Івано-Франківської області, в установленому законом порядку вчинила дії із внесенням змін до Генерального плану смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області в частині визначення (відображення у ньому) проходження проїзду (шляху) з АДРЕСА_1 , як існуючого об`єкту містобудування та складової містобудівної інфраструктури населеного пункту смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області, вздовж (суміжних) будівель колишнього банно-прального комплексу (між вказаними будівлями та потоком ОСОБА_2 ) до земельної ділянки, яка перебуває у власності ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) площею 0,0162 га кадастровий номер 2620855100:02:003:0425, що розташована по АДРЕСА_1 , про що свідчить рішення десятої сесії восьмого скликання №159-10/2021 від 20.08.2021 Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області.

На адресу суду 28.12.2021 надійшли пояснення третьої особи, в яких зазначено, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 року справа № 500/63/20 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021 року Верховинська селищна рада на засіданні десятої сесії восьмого скликання від 20.08.2021 року прийняла рішення № 159-10/2021 про надання дозволу на розроблення містобудівної документації "Внесення змін до Генерального плану смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області".

З метою виконання даного рішення Верховинська селищна рада листом від 14.09.2021 року № 589/02-71/06 звернулася до Івано-Франківської філії "Діпромісто" щодо проведення робіт з внесення змін в Генеральний план селища Верховина в частині визначення (відображення у ньому) проходження проїзду (шляху) з АДРЕСА_1 до земельної ділянки кадастровий номер якої 2620855100:02:003:0425.

21 жовтня 2021 року Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" та Верховинська селищна рада уклали Договір № 2015-21-10-78 про обстеження земельної ділянки в селищі Верховина з метою проведення робіт в частині визначення (відображення) проходження проїзду (шляху) з АДРЕСА_1 , як існуючого об`єкту містобудування та складової містобудівної інфраструктури населеного пункту смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області, вздовж (суміжних) будівель колишнього банно-прального комплексу (між вказаними будівлями та потоком ОСОБА_2 ) до земельної ділянки, яка перебуває у власності ОСОБА_1 .

При обстеженні вказаної земельної ділянки філія "Діпромісто" листом від 21.10.2021 року № 7/291 повідомила, об`єкти які розміщені на ділянці і мінімальний розрив між будівлею і потічком (каналом) унеможливлюють будівництво проїзду по даній ділянці до сусідньої ділянки кадастровий номер якої 2620855100:02:003:0425".

Відтак вважає, що Верховинська селищна рада вчинила усі необхідні дії, у встановлений законом порядку, щодо виконання рішення суду у справі № 500/63/20.

Ухвалою суду від 29.12.2021 замінено неналежного відповідача Верховинський районний відділ державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) належним - Верховинський відділ державної виконавчої служби у Верховинському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ). Розгляд справи відкладено.

Позивач та представник третьої особи в судове засідання не прибули, подали заяви про розгляд справи без їх часті.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав клопотання про відкладення розгляду справи.

Суд зазначає, що відкладення розгляду справи є правом суду, основною умовою для якого є не відсутність в судовому засіданні учасників справи (їх представників), а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. За таких обставин суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін (їх представників). Водночас, будь-яких нових доказів або обставин по справі останніми не наведено, клопотань про їх витребування/долучення тощо не заявлено.

Згідно з ч.3 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі №500/63/20 позов ОСОБА_1 до Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області щодо не включення до Генерального плану смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області проходження дороги проїзду (шляху) з АДРЕСА_1 , як існуючого об`єкту містобудування та частини інфраструктури населеного пункту смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області, вздовж будівель колишнього банно-прального комплексу до земельної ділянки, яка перебуває у власності Позивача площею 0,0162 га кадастровий номер 2620855100:02:003:0425, яка розташована по АДРЕСА_1 і не внесення змін до Генерального плану населеного пункту, щодо визначення такого проїзду (існуючого шляху), після набранням законної сили рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.06.2019 року у справі №500/370/19.

Зобов`язано Верховинську селищну раду Верховинського району Івано-Франківської області, в установленому законом порядку, вчинити дії із внесення змін до Генерального плану смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області в частині визначення (відображення у ньому) проходження проїзду (шляху) з АДРЕСА_1 , як існуючого об`єкту містобудування та складової містобудівної інфраструктури населеного пункту смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області, вздовж (суміжних) будівель колишнього банно-прального комплексу (між вказаними будівлями та потоком ОСОБА_2 ) до земельної ділянки, яка перебуває у власності ОСОБА_1 площею 0,0162 га кадастровий номер 2620855100:02:003:0425, що розташована по АДРЕСА_1 .

Стягнуто з Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 100000,00 грн.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 840 гривень 80 копійок згідно квитанції №0.0.1584826796 від 17.01.2020 та 1000 гривень згідно квитанції № 0.0.1584824153.1 від 17.01.2020.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021 апеляційну скаргу Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області задоволено частково. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 травня 2020 року у справі № 500/63/20 в частині стягнення моральної шкоди скасовано та прийняти постанову у цій частині, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.

У решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 травня 2020 року у справі № 500/63/20 залишено без змін.

На виконання вказаного рішення 11.02.2021 Тернопільським окружним адміністративним судом було видано виконавчі листи.

За результатами пред`явлення виконавчого листа зобов`язального характеру до виконання було відкрито виконавче провадження ВП №65141543.

16.11.2021 начальником відділу Верховинського відділу державної виконавчої служби у Верховинському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №65141543 у зв`язку із повним виконанням.

Так згідно вказаного рішення, з посиланням на рішення десятої сесії восьмого скликання від 20.08.2021 Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області, виконавцем встановлено, що селищна рада в установленому законом порядку, вчинила дії із внесення змін до Генерального плану смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області в частині визначення (відображення у ньому) проходження проїзду (шляху) з АДРЕСА_1 , як існуючого об`єкту містобудування та складової містобудівної інфраструктури населеного пункту смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області, вздовж (суміжних) будівель колишнього банно-прального комплексу (між вказаними будівлями та потоком Бречник) до земельної ділянки, яка перебуває у власності ОСОБА_1 площею 0,0162 га кадастровий номер 2620855100:02:003:0425, що розташована по АДРЕСА_1 .

Не погоджуючись із вказаною поставною, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII)

Згідно з статтею 1 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконання рішення суду є невід`ємною частиною права на справедливий суд. Судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України (стаття 124 Конституції).

Нормою статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" на державного виконавця покладено обов`язок вживати передбачених цим законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Стаття 63 Закону України "Про виконавче провадження" регулює порядок виконання рішень суду, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження (частина перша статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Згідно вимог п. 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини (ч.2 ст.39 Закону №1404-VІІІ).

Згідно з частиною третьою статті 18 Закону №1404-VІІІ, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

В зазначеному переліку прав відсутнє право державного виконавця на розширене, власне тлумачення рішення суду, яке він виконує.

При цьому слід наголосити, що Законом України "Про виконавче провадження" передбачено заборону на зловживання процесуальними правами під час здійснення виконавчого провадження. Так, державний виконавець зобов`язаний вживати передбачені Законом України "Про виконавче провадження" заходи примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.

Як зазначалося вище, рішенням суду у адміністративній справі №500/63/20 зобов`язано Верховинську селищну раду Верховинського району Івано-Франківської області, в установленому законом порядку, вчинити дії із внесення змін до Генерального плану смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області в частині визначення (відображення у ньому) проходження проїзду (шляху) з АДРЕСА_1 , як існуючого об`єкту містобудування та складової містобудівної інфраструктури населеного пункту смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області, вздовж (суміжних) будівель колишнього банно-прального комплексу (між вказаними будівлями та потоком Бречник) до земельної ділянки, яка перебуває у власності ОСОБА_1 площею 0,0162 га кадастровий номер 2620855100:02:003:0425, що розташована по АДРЕСА_1 .

Відповідач, перевіряючи виконання рішення боржником встановив, що Верховинська селищна рада Верховинського району Івано-Франківської області прийняла рішення від 20.08.2021 №159-10/2021 "Про надання дозволу на розроблення містобудівної документації "Внесення змін до Генерального плану смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області", тому дійшов висновку про фактично повне виконання рішення суду у адміністративній справі №500/63/20, що і слугувало підставою для винесення оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №65141543.

Проте, суд зауважує, що прийняття Верховинською селищною радою Верховинського району Івано-Франківської області рішення про надання дозволу на розроблення містобудівної документації "Внесення змін до Генерального плану смт Верховина Верховинського району Івано-Франківської області не є завершальною стадією для внесення відповідних змін до генерального плану, а лише однією із складових цілої процедури визначеної законодавством.

Частиною 3 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі-Закон № 3038-VI) передбачено, що генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Генеральні плани населених пунктів можуть поєднуватися з детальними планами всієї території населених пунктів або її частин.

Відповідно до частин 6 та 7 ст. 17 Закону № 3038-VI рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, які організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Згідно із частиною 14 ст. 17 Закону № 3038-VI генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами протягом трьох місяців з дня їх подання.

Тому, на переконання суду, у державного виконавця не було підстав для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №65141543 від 16.11.2021.

В свою чергу невиконання рішення суду, що набрало законної сили, свідчить про неповноту виконавчих дії, що є недопустимим з огляду на статтю 129-1 Конституції України.

Відтак, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для скасування постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №65141543 від 16.11.2021 у зв`язку із її протиправністю, тому позовні вимоги у цій частині слід задовольнити.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до положень ст.41 Закону №1404-VІІІ, у разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення. У разі відновлення виконавчого провадження стягувач, суд або орган (посадова особа), яким повернуто виконавчий документ, зобов`язані у місячний строк з дня надходження постанови про відновлення виконавчого провадження пред`явити його до виконання.

Тому, суд приходить до висновку, що позовна вимога про зобов`язання поновити виконавче провадження ВП №65141543 про зобов`язання Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області здійснити дії з внесення змін до Генерального плану населеного пункту до задоволення не підлягає, оскільки скасування постанови про закінчення виконавчого провадження має наслідком обов`язок державного виконавця відновити виконавче провадження.

Поряд із цим, суд вважає за необхідне зазначити, що якщо існують об`єктивні обставини, які унеможливлюють виконання рішення суду в адміністративній справі №500/63/20, сторони не позбавлені права звернутися до суду у порядку встановленому КАС України.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У цій справі, заперечуючи проти позову, відповідачем не доведено правомірність вчинених дій.

З урахуванням вищенаведеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову начальника відділу Верховинського відділу державної виконавчої служби у Верховинському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про закінчення виконавчого провадження від 16.11.2021 ВП №65141543.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Верховинського відділу державної виконавчої служби у Верховинському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 454,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Верховинський районний відділ державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) (місцезнаходження: вул. І.Франка, 23, смт Верховина, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78701 код ЄДРПОУ 34198171);

третя особа - Верховинська селищна рада Верховинського району Івано-Франківської області (місцезнаходження: вул. Івана Франка, 3, смт Верховина, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78700 код ЄДРПОУ 04357294) .

Головуючий суддя Баранюк А.З.