Ухвала суду № 102480187, 10.01.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВУ БЕЗ РОЗГЛЯДУ В ЧАСТИНІ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

10 січня 2022 року Справа № 280/11452/21 м.Запоріжжя Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши клопотання Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про залишення без розгляду позову в частині зобов`язання виплати грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік

за позовом – ОСОБА_1

до – Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24 листопада 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (далі по тексту – відповідач), в якому позивач просить суд:

-визнати противоправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації щодо нездійснення ОСОБА_1 , нарахування та виплати щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік та до 05 травня за 2021 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів;

-зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік та 05 травня за 2021 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Ухвалою суду від 26.11.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 07.12.2021 відкрито провадження в адміністративній справі № 280/11452/21 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

29.12.2021 представником відповідача надано відзив (вх. №77581) на позовну заяву. Мотивуючи свій відзив, відповідач вказує, що виплата щорічної разової грошової допомоги у 2021 році здійснювалась позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 “Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань”, якою встановлений чіткий розмір допомоги до 5 травня для певних категорій. Крім того, головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми по виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є Міністерство соціальної політики України, тому відповідач по справі є неналежним. З наведених підстав просить суд у задоволенні позову відмовити.

Разом із відзивом на позов від представника відповідача надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог про виплату одноразової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік.

Клопотання обґрунтовано тим, що позивачем пропущений строк звернення до суду, оскільки така виплата є грошовим платежем, який був виплачений позивачу у квітні 2020 року. Відтак перебіг шестимісячного строку розпочався 01.10.2020 та закінчився 01.04.2021. З позовом позивач звернувся у листопаді 2021 року. На підставі ст. 123 КАС України просить суд позов залишити без розгляду.

Розглянувши подану заяву суд зазначає наступне.

КАС України (ч.2 ст.2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Отже, строк звернення до суду обчислюється з дати, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, за змістом наведеної процесуальної норми законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.

Статтею 17-1 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон № 3551-XII) передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

У постанові від 06.05.2018 по справі №389/1042/17 (2-а/389/47/17) (провадження №К/9901/18757/18) Верховний Суд сформулював правовий висновок, згідно якого 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги, - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована, а тому перебіг строку звернення позивача до суду слід обраховувати з 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Аналогічна позиція щодо пропуску строку звернення до суду з адміністративними позовом у справах цієї категорії висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 06.02.2018 у справі № 607/7919/17 (К/9901/1172/17) та від 07.03.2018 у справі №664/51/17 (К/9901/30405/18).

Таким чином строк звернення до адміністративного суду з даним позовом розпочався 30 вересня 2020 року та сплив 30 березня 2021 року.

Позивач звернувся до суду з даним позовом 24.11.2021, а тому позов подано з пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, визначеного частиною 2 статті 122 КАС України.

До позовної заяви позивачем додано лист відповідача від листопада 2021 року у відповідь на своє звернення щодо виплачених коштів разової грошової допомоги до 05 травня за 2018-2020 роки.

З цього приводу, суд зазначає, що отримання позивачем листа від відповідача у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19 (провадження № К/9901/15971/20).

Таким чином, позов у частині виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік подано з пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого частиною 2 статті 122 КАС України, при цьому позивачем не наведено причин пропуску такого строку та не надано доказів їх поважності.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про залишення без розгляду позову в частині позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу разову грошову допомогу як учаснику дій до 05 травня 2020 рік.

Положеннями частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись статтями 240, 243, 248 та 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву представника відповідача Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (70450, Запоріька область, Запорізький район, смт Кушугум, вул. Центральна, буд. 192, код ЄДРПОУ 03193241) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в частині визнання противоправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації щодо нездійснення ОСОБА_1 , нарахування та виплати щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів та зобов`язання Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів - залишити без розгляду.

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи не пізніше наступного дня після її постановлення.

Ухвала набрала законної сили 10 січня 2022 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня її прийняття.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана суддею 10.01.2022.

Суддя Р.В. Сацький