Рішення № 102480044, 10.01.2022, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 січня 2022 рокум. Ужгород№ 260/5460/21

Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Дору Ю.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у якому просить: відкрити провадження за вказаним адміністративним позовом; відповідно до ст.ст. 257-260, 262-263 Кодексу адміністративного судочинства України клопочу про розгляд адміністративного позову за правилами спрощеного позовного провадження, як справу незначної складності; постановити рішення, згідно з яким: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 23 квітня 2021 року №921080805276, а також рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 18 червня 2021 року №921080805276 "Про відмову в перерахунку пенсії" ОСОБА_1 (інд.код НОМЕР_1 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 ); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ 20453063, юридична адреса: 88008, м.Ужгород, пл.Народна, 4) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (інд. код НОМЕР_1 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 ), відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VI1 (в первинній редакції), починаючи з 13 грудня 2019 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати без обмеження граничним розміром, на підставі довідок прокуратури Закарпатської області від 27 лютого 2020 року №:« 18-33-вих.20 та від 08 квітня 2021 року №64-вих.21, з урахуванням раніше виплачених сум..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером, якому відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90 % заробітної плати. На виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області винесло рішення 24 квітня 2021 року №921080805276, здійснивши перерахунок пенсії у розмірі 60% заробітної плати, а також обмежив максимальний розмір пенсії, всупереч Закону, 10 прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб. У зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури 9 квітня 2021 року Прокуратурою Закарпатської області Позивачу було видано довідку №64-вих.21 від 08 квітня 2021 року про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії (копія довідки додається). За результатами розгляду заяви Пенсійний фонд 18 червня 2021 року прийняв рішення №921080805276 про перерахунок пенсії. Перерахунок проведено з розрахунку 60% заробітної плати і розмір пенсії обмежено 10 прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, що суперечить Закону.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що, 15.04.2021 року Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року у справі №260/2616/20 скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та одноразово виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697- VII (в первинній редакції), починаючи з 13 грудня 2019 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати без обмеження граничним розміром, на підставі довідки прокуратури Закарпатської області від 27 лютого 2020 року № 18-33-вих.2020, з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати її у відповідному розмірі та в цій частині ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697- VII (в первинній редакції), згідно з довідкою прокуратури Закарпатської області від 27 лютого 2020 року № 18-3 3-вих.2020, з урахуванням раніше виплачених сум починаючи з 13 грудня 2020 року. 23.04.2021 року Головне управління на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з розрахунку 60% згідно з довідкою прокуратури Закарпатської області від 27 лютого 2020 року № 18-33-вих.2020, з урахуванням раніше виплачених сум починаючи з 13 грудня 2019 року. На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2021 року у справі № 260/2472/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 13 грудня 2019 року розраховано пенсію позивача у розмірі 25894,39 грн., що становило 60 % від суми вказаної у довідці прокуратури Закарпатської області від 27 лютого 2020 року № 18 36-вих.2020.

29 листопада 2021 року позивачем до суду подано відзив на заперечення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 15 серпня 2000 року була призначена пенсія за вислугою років, обчислена відповідно до вимог ст..50-1 З.У «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІК із змінами, внесеними згідно з Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, яка була призначена довічно в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку.

Із 15 серпня 2000 р. по даний час Позивач, як одержувач пенсії, перебуває на обліку в Мукачівському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

27 лютого 2020 року Прокуратурою Закарпатської області Позивачу видано довідку за №18-33 вих.20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії на прирівняній посаді заступника керівника місцевої прокуратури.

10 березня 2020 року позивач звернуся до ГУ ПФ України в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії, призначеної йому за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» та просив провести перерахунок на підставі довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії на прирівняній посаді заступника керівника місцевої прокуратури №18-33 вих.20 від 27.02.2020 р.

17 березня 2020 року Відповідачем прийнято Рішення №921080805276 про відмову в перерахунку пенсії, яким Позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

Позивач 27.07.2020 р. звернувся в суд із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Відповідача від 17 березня 2020 року №921080805276 «Про відмову в перерахунку пенсії», зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок та одноразово виплату пенсії Позивачу відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697- VII (у первинній редакції), починаючи з 1 жовтня 2017 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати без обмеження граничним розміром, на підставі довідки прокуратури Закарпатської області від 27 лютого 2020 року №18-33-вих.2020 p., із урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати її у відповідному розмірі, визнати неправомірними дії Відповідача щодо відмови у переведенні з 01 червня 2020 року Позивача на пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до Закону України «Про прокуратуру», зобов`язати Відповідача здійснити переведення Позивача з 01.06.2020 р. із пенсії за віком, обчисленої згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року задоволено позов частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 17 березня 2020 року №921080805276 «Про відмову в перерахунку пенсії». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та одноразово виплату пенсії Позивачу відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII (у первинній редакції), починаючи з 13 грудня 2019 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати без обмеження граничним розміром, на підставі довідки прокуратури Закарпатської області від 27 лютого 2020 року № 18-33-вих.2020, з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати її у відповідному розмірі. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у переведенні з 01 червня 2020 року Позивача на пенсію за вислугою років, обчисленої відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити переведення Позивача з 01.06.2020 р. із пенсії за віком, обчисленої згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У решті позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Вказує, що у Позивача відсутні підстави для здійснення перерахунку призначеної пенсії на підставі довідки Прокуратури Закарпатської області, виданої 27.02.2020, в якій містяться посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2020 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року у справі №260/2616/20 та ухвалою суду від 11.12.2020 р. призначено апеляційний розгляд в порядку письмового провадження. За результатами розгляду справи Львівський апеляційний суд 15 квітня 2021 року виніс Постанову «Справа №260/261/20 провадження №А8557/15009/20 про часткове задоволення позову». Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року у справі №260/2616/20 скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України н Закарпатській області здійснити перерахунок та одноразово виплату пенсії Позивачу відповідно до частини двадцятої етап і 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII (у первинній редакції), починаючи з 13 грудня 2019 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати без обмеження граничним розміром, на підставі довідки прокуратури Закарпатської області від 27 лютого 2020 року № 18-33-вих.2020, із урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати її у відповідному розмірі та в цій частині ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги Позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити Позивачу перерахунок та виплату пенсії, відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII (в первинній редакції), згідно з довідкою прокуратури Закарпатської області від 27 лютого 2020 року № 18-33-вих.2020, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 13 грудня 2019 року.

У Постанові Апеляційний суд вказав, що питання про виплату пенсії з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати без обмеження граничним розміром Пенсійним фондом не розглядалося, а тому не могло бути вирішене у справі.

У решті рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року у справі №260/2616/20 - залишено без змін.

На виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області винесло рішення 24 квітня 2021 року №921080805276, здійснивши перерахунок пенсії у розмірі 60% заробітної плати, а також обмежив максимальний розмір пенсії.

У зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури Позивачу було видано довідку №64-вих.21 від 08 квітня 2021 року про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії.

За результатами розгляду заяви Пенсійний фонд 18 червня 2021 року прийняв рішення №921080805276 про перерахунок пенсії. Перерахунок проведено з розрахунку 60% заробітної плати і розмір пенсії обмежено 10 прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб.

Позивач, вважаючи протиправними здійснені перерахунки із зменшенням відсоткового значення пенсії з 90% до 60 % та обмеженням максимального розміру пенсії, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що на час призначення позивачу пенсії (2000 рік) особливості пенсійного забезпечення прокурорів визначалися статтею 50-1 Закону №1789-XII, відповідно до якої: прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку (частина 1 статті 50-1).

14.10.2014 ухвалено новий Закон України "Про прокуратуру" N 1697-VII (надалі - Закон 1697-VII) .

Частина 20 статті 86 Закону №1697-VII (в первинній редакції) мала такий текст: "Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

З 01.01.2015 року частину 20 статті 86 Закону №1697-VII, відповідно до Закону України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №76-VIII), змінено і викладено у такій редакції: умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №76-VIII зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом, тобто до кінця січня 2015 року, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону, у тому числі щодо визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

В той же час, відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури (як було визначено частиною 20 статті 86 Закону №1697-VII (зі змінами згідно з Законом №76-VIII) зумовило неможливість проведення відповідачем відповідно перерахунку.

Рішенням від 13.12.2019 року №7-р (II)/2019 Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону N 1697-VII зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини 20 статті 86 Закону N 1697-VII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р. (II)/2019 є втрата чинності з 13.12.2019 норм частини 20 статті 86 Закону №1697-VII.

Відтак, відповідно до статті 81 Закону №1697-VII та згаданого рішення Конституційного Суду, прокуратурою Закарпатської області видана позивачу довідка № 18/86-вих/2020 від 06.03.2020 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

При цьому, предметом розгляду в даній є справі є правомірність дій органу пенсійного фонду щодо застосування зменшеного відсотка заробітку для цілей перерахунку пенсії позивача (60%) та обмеження максимального розміру пенсії розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність під час її перерахунку.

Так, надаючи оцінку діям відповідача щодо застосування зменшеного відсотка заробітної плати під час перерахунку пенсії позивача, то суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 86 Закону №1697-VII встановлено, що пенсія прокурорам призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Отже, у зв`язку з прийняттям Закону №1697-VII розмір пенсії прокурорам призначається у розмірі 60 відсотків місячної заробітної плати.

Проте на момент призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у частинах 1, 12, 17 статті 50-1 Закону №1789-XII, які наведені вище.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії за вислугу років змінною величиною є лише розмір пенсії, що залежить від зміни розміру чи складових місячної (чинної) заробітної плати відповідної категорії працівників, з якої здійснюється обрахунок пенсії, а не відсоткове значення розміру пенсії, обрахунок якого здійснений при її призначенні та є незмінним.

Верховний Суд України у постанові від 06.10.2015 року в справі №21-2432а15 сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах, зокрема, визначив, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Колегія суддів тоді дійшла такого правового висновку: "внесені Законом №3668-VI зміни до статті 50-1 Закону №1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13, 18 статті 50-1 Закону №1789-XII, які змін у зв`язку із прийняттям Закону №3668-VI не зазнали".

В подальшому, такий правовий висновок був підтриманий і Верховним Судом у постановах від 03.05.2018 у справі №308/11498/16-а, від 22.06.2018 у справі №635/6663/16-а, від 17.07.2018 у справі №559/2862/16-а, від 19.12.2018 у справі №725/1352/16-а, від 31.07.2019 у справі №354/90/15-а, від 29.04.2020 у справі №490/5366/16-а.

Отже, безпідставним є застосування до спірних правовідносин норм Закону №1697-VII в частині визначення відсоткового розміру пенсії, оскільки вказаний закон поширює свою дію на працівників прокуратури, яким пенсія призначена та виплачується саме за нормами цього Закону з дати набрання ним чинності.

Таким чином, враховуючи те, що позивач вже є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років і пенсія йому призначена у 2000 році, тому до розміру пенсії позивача не може застосовуватися відсотковий розмір пенсії, визначений Законом №1697-VII.

Відтак, дії відповідача щодо здійснення з 13.12.2019 року перерахунку пенсії позивача у розмірі 60 %, а не 90 % від суми місячної заробітної плати, є протиправними.

Крім того, суд зазначає, що 19 вересня 2019 року прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" №113-ІХ (далі - Закон № 113-ІХ), що набув чинності з 25 вересня 2019 року.

Вказаним Законом, зокрема, змінено редакції статей 7, 10 Закону № 1697-VІІ, положення яких в редакції Закону № 113-ІХ визначають, що систему прокуратури України становлять: Офіс Генерального прокурора; обласні прокуратури; окружні прокуратури; Спеціалізована антикорупційна прокуратура. У системі прокуратури України діють обласні прокуратури, до яких належать прокуратури областей, прокуратура Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, Київська міська прокуратура.

Стаття 81 Закону № 1697-VІІ (в редакції Закону №113-ІХ) аналогічним чином визначає порядок обрахунку заробітної плати для працівників Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур, зокрема, посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з відповідним коефіцієнтом.

Згідно з наказом Генерального прокурора від 17 лютого 2021 року № 40, днем початку роботи окружних прокуратур визначено 15 березня 2021 року.

Відтак, з 15 березня 2021 року положення статті 81 Закону № 1697-VІІ почали застосовуватись до прокурорів, що працюють у окружних прокуратурах. Звідси, право на перерахунок пенсії працівникам окружних прокуратур настало з 01 квітня 2021 року.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 грудня 2019 року №1155 "Про умови оплати праці прокурорів" (далі - Постанова № 1155), пунктом першим якої затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур згідно з додатками 1-3.

Отже, оскільки днем початку роботи окружних прокуратур визначено 15 березня 2021 року і саме з цієї дати оплата праці прокурорів окружних прокуратур здійснюється у відповідності до статті 81 Закону № 1697-VІІ, то Закарпатська обласна прокуратура надала позивачу довідку від 13 квітня 2021 року за №21-67вих21 про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 15 березня 2021 року за відповідною (прирівняною) посадою.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, відповідно до положень частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ, на підставі вказаної довідки Закарпатської обласної прокуратури від 08 квітня 2021 року за №21-64вих21, з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01 квітня 2021 року.

Як вже встановлено судом, Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області 18 червня 2021 року №921080805276 позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки, згідно якого загальний відсоток розрахованої пенсії від заробітку становить 60 %. Крім того, пенсію позивача до виплати обмежено максимальним розміром в 10 прожиткових мінімумів, встановлених для громадян, які втратили працездатність.

В той же час, як вже зазначалося судом, враховуючи те, що позивач вже є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років і пенсія йому призначена у 2000 році, тому до розміру пенсії позивача не може застосовуватися відсотковий розмір пенсії, визначений Законом №1697-VII.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку. У зв`язку з чим, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області 18 червня 2021 року прийняв рішення №921080805276 необхідно визнати протиправним та скасувати в частині зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90 до 60 відсотків від суми заробітку.

З метою відновлення права позивача на перерахунок його пенсії та на отримання пенсії у розмірі, установленому законом, суд вважає за доцільне зобов`язати відповідача здійснити з 13.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки прокуратури Закарпатської області від 27.02.2020 № 18/33-вих/20 та з 01.04.2021 року на підставі довідки Закарпатської обласної прокуратури від 08 квітня 2021 року № 21/64-вих.21, виходячи із 90% суми місячного заробітку, зазначеної у вказаній довідці.

Щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 14 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року №1789-XII, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вказане обмеження виплати пенсії максимальним її розміром встановлено Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року та прийнятий з метою визначення заходів подальшого реформування пенсійної системи та збалансування солідарної системи пенсійного страхування.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України "Про прокуратуру" не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Як встановлено пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом (до 1 жовтня 2011 року).

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII, який набрав чинності з 1 квітня 2015 року, частину п`ятнадцяту статті 50-1 Закону №1789-XII замінено чотирма частинами такого змісту, зокрема: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. У зв`язку з цим частини шістнадцяту - двадцяту вважати відповідно частинами дев`ятнадцятою - двадцять третьою".

Крім того, 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року №1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15 грудня 2015 року.

Відтак, частина 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року №1789-XII, яка застосовувалась субсидіарно з пунктом 2 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України від 8 липня 2011 року №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та врегульовувала питання виплати пенсій без обмежень, на час проведення перерахунку пенсії позивачу втратила чинність з набранням чинності Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, а тому до спірних правовідносин не застосовується.

Водночас, відповідно до абзацу 6 частини 15 статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII "Про прокуратуру", максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень (абзац 6 частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII доповнено реченням щодо тимчасового обмеження максимального розміру пенсії у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року №911-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2016 року).

Дію вказаної норм продовжено до 31 грудня 2017 Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 6 грудня 2016 року №1774-VIII.

Отже, у зв`язку з прийняттям Закону №1697-VII розмір пенсії прокурорів знову обмежено максимальним розміром - десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Положення норм чинного законодавства, якими обмежувався максимальний розмір пенсії не визнавались у встановленому порядку Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), отже, є чинними і підлягають виконанню.

На момент звернення позивача щодо проведення перерахунку пенсії, наведеними вище положеннями встановлювались тимчасові обмеження розміру виплачуваної пенсії, які мають імперативний характер, неконституційними не визнавались, є чинними та обов`язковими до виконання органами Пенсійного фонду України.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 24 липня 2018 року у справі №554/10456/16-а, від 28 жовтня 2020 року у справі №686/2428/16-а, від 03 червня 2021 року у справі №359/3736/17, від 10.09.2021 у справі №580/5238/20.

З огляду на наведене, суд приходить висновку про відсутність у відповідача законних підстав для здійснення позивачу виплати нарахованої пенсії без обмеження граничного розміру. Отже, на переконання суду, у даній справі Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області правомірно встановило обмеження пенсії позивача максимальним розміром, а саме десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, під час здійснення відповідного перерахунку з 13.12.2019 року та з 01 квітня 2021 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що правових підстав для задоволення позову у частині визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження позивачу пенсії її максимальним розміром під час проведених перерахунків немає. Відтак, в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

За правилами встановленими ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність своїх дій щодо зменшення основного розміру пенсії позивача за вислугу років під час її перерахунків з 90% від відповідного розміру заробітної плати (грошового забезпечення) на 60% від відповідного розміру заробітної плати, відтак, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково.

У відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача судові витрати у розмірі 454,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 13.12.2019 року з 90% від відповідного розміру заробітної плати (грошового забезпечення) на 60% від відповідного розміру заробітної плати (грошового забезпечення) на підставі довідки прокуратури Закарпатської області від 27.02.2020 року №18 36-вих.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити ОСОБА_1 з 13.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з розрахунку 90% від суми заробітку (грошового забезпечення) за відповідною посадою на підставі довідки прокуратури Закарпатської області від 27.02.2020 року №18 33-вих.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області № 921080805276 від 18 червня 2021 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в частині зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90 до 60 відсотків від суми заробітку, що враховується для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2021 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з розрахунку 90% від суми заробітку (грошового забезпечення) за відповідною посадою на підставі довідки Закарпатської обласної прокуратури від 08.04.2021 року №64-вих.21, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, код ЄДРПОУ 20453063) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяЮ.Ю.Дору