Рішення № 102479470, 11.01.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2022 року Справа № 160/12129/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Дніпропетровської обласної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (далі – Центральне управління, відповідач-1), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, яка полягає в не направленні особової справи позивача на розгляд спірної комісії при Мінсоцполітики, та не оскарження в судовому порядку змісту чи порядку надання позивачу первинних документів з обліку відпрацьованого часу, якщо вважали їх такими, що не відповідають дійсності чи є сумнівними;

- визнати протиправними дії Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, які полягають у відмові надати позивачу посвідчення нового зразка та безпідставного направлення його документів на розгляд регіональної комісії, у разі дійсного направлення документів на розгляд комісії;

- зобов`язати Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради видати позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного до категорії 1 нового зразка на підставі наявних документів в його особовій справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач отримав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. 20.11.2020 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про видачу посвідчення нового зразка на підставі постанови Кабінету Міністрів України N 551 від 11.07.2018 року «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян». Листом від 14.05.2021 року відповідачем відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного до категорії 1 та відмовлено у видачі посвідчення нового зразка. Вважаючи протиправними дії та бездіяльність вівдповідача-1, позивач звернувся з позовом до суду.

Ухвалою суду від 26.07.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач-1 надав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову і вказав, що Регіональною комісією розглянуто за листом Центрального управління документи ОСОБА_1 та відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесеного до категорії 1 у зв`язку з тим, що згідно з довідкою командира військової частини в одинарному розмірі проведена виплата за 74 дні і не відображено дні виїзду в зону відчуження відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Положенням про Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, що затверджене рішенням Дніпровської міської ради від 27.01.2021 № 89/2, Центральне управління не наділено повноваженнями щодо прийняття рішень про видачу або відмову у видачі посвідчень нового зразка учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Також, у відзиві зазначено, що Центральне управління не є належним відповідачем у справі, оскільки саме Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є належним відповідачем по справі.

Ухвалою суду від 11.10.2021 року залучено в якості співвідповідача по справі - Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Дніпропетровської обласної адміністрації (далі – Регіональна комісія, відповідач-2); постановлено здійснювати спочатку розгляд адміністративної справи №160/12129/21 у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України; зобов`язано відповідачів надати докази по справі.

Відповідач-2 надав до суду письмові пояснення, в яких зазначив, що при наданні ОСОБА_1 до Регіональної комісії оригіналу, або належним чином завіреної довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, члени Регіональної комісії готові на черговому засіданні комісії переглянути раніше прийняте рішення від 25.02.2021 щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи встановлено, що 22.04.1991 року ОСОБА_2 видано посвідчення серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році.

09.07.1997 року перереєстровано посвідчення позивача серії НОМЕР_2 - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (категорія 3).

Відповідно до експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні №203 від 26.02.2007 року з питання зв`язку захворювань (інвалідності) з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, позивачу встановлено основний діагноз: аутоімунний тиреоїдит, субатрофічна форма, декомпенсація , гіпотиреоз середньої тяжкості, стадія медикаментозної субкомпенсації, гипотеприсидна анцефолопатія з розсіяною органічною неврологічною симптоматикою та зроблено висновок, що захворювання, да, пов`язано з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Позивач є особою з інвалідністю другої групи, що підтверджується Довідкою огляду МСЕК №159536, виданою безстроково, в якій зазначено причину інвалідності – пов`язана з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

10.09.2007 року позивач отримав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія НОМЕР_3 .

20.11.2020 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про видачу посвідчення нового зразка на підставі постанови Кабінету Міністрів України N 551 від 11.07.2018 року «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», надавши наступні документи: копію військового квитка, копію довідки командира в/ч 22457 від 29.10. № 2041 (№ 2385/16), довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 26.01.2021 № 51/1/466, копію експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії по установленню зв`язку захворювань, інвалідності та смерті з діянням іонізованого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 20.12.2006 № 25346/75-2, копію довідки обласної МСЕК м. Донецьк від 12.08.2010, копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесеного до 1 категорії.

Листом Центрального управління від 20.11.2020 року № 7/6-1626 заява ОСОБА_1 від 20.11.2020 року з документами була передана на розгляд Регіональної комісії.

Згідно з витягу із протоколу засідання Регіональної комісії від 26.11.2020 року №8, Регіональна комісія вирішила доручити Центральному управлінню доопрацювати документи ОСОБА_1 та надати на чергове засідання комісії довідку ГДАМО України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

На виконання вищезазначеного рішення Регіональної комісії, Центральне управління звернулось з запитом від 14.01.2021 року № 6/6-37 до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, з якого отримало архівну довідку від 14.01.2021 № 6/6-37, в якій зазначено, що позивач у період з 15.08.1988 року по 29.10.1988 року, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджено архівними документами військової частини №22457; виїзди не відображені; накази командира частини по виїздам на роботу в період з 04.05.1986 по 15.09.1990 знищені внаслідок великої зараженості.

Згідно з витягом з протоколу засідання Регіональної комісії від 25.02.2021 року №2, Регіональна комісія розглянувши за листом Центрального управління документи ОСОБА_1 відмовила позивачу у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесеного до категорії 1 у зв`язку з тим, що згідно з довідкою командира військової частини в одинарному розмірі проведена виплата за 74 дні і не відображено дні виїзду в зону відчуження відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України N 551 від 11.07.2018 року «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) доручено Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:

забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них;

утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення;

провести до 1 січня 2021 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень:

- особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1);

- учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

- особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.

Процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначає Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України N 551 від 11.07.2018 року «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (далі – Порядок №551).

Відповідно до пункту 3 Порядку №551 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 1) серії А синього кольору.

Пунктом 11 Порядку №551 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою;

хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1;

потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особам, які постійно проживали в зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення, - на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями (додатки 3 і 4);

особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5);

особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6);

особам, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 7);

дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, - на підставі довідки встановленого зразка (додатки 8-10);

громадянам інших держав та особам без громадянства, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі переїзду на постійне місце проживання в Україну - відповідно до законодавства;

дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорій 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорій 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

опікуну дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Регіональна комісія відмовила позивачу у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесеного до категорії 1 у зв`язку з тим, що згідно з довідкою командира військової частини в одинарному розмірі проведена виплата за 74 дні і не відображено дні виїзду в зону відчуження відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Проте, з таким висновком суд не може погодитись, оскільки Регіональна комісія при прийнятті рішення про відмову досліджувала документи, які необхідні для видачі посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Регіональною комісією не враховано, що позивач є особою з інвалідністю другої групи, що підтверджується Довідкою огляду МСЕК №159536, виданою безстроково, в якій зазначено причину інвалідності – пов`язана з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та позивач мав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія НОМЕР_3 .

На думку суду, за таких обставин, при вирішенні питання щодо видачі позивачу посвідчення нового зразка, мав бути застосований інший абзац пункту 11 Порядку №551, який передбачає, що посвідчення видаються особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

З огляду на зазначене, Регіональною комісією мала бути досліджена саме довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення позивачу другої групи інвалідності, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою №159536.

Також, суд звертає увагу, що останнім абзацом листа Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 01.02.2019 року №788/0/192-19 зазначено наступне: «документи учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відповідно до чинного законодавства України пройшли перереєстрацію посвідчень, перевірятись не будуть».

Долучена до матеріалів справи копія посвідчення ОСОБА_1 , як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія НОМЕР_3 містить штамп «перереєстровано».

За таких обставин, суд вважає передчасними висновки про відсутність у позивача права на отримання посвідчення нового зразка.

Щодо вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, яка полягає в не направленні особової справи позивача на розгляд спірної комісії при Мінсоцполітики, та не оскарження в судовому порядку змісту чи порядку надання позивачу первинних документів з обліку відпрацьованого часу, якщо вважали їх такими, що не відповідають дійсності чи є сумнівними, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 5 Положення про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затвердженого розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації 07 лютого 2019 року №Р-55/0/3-19, зареєстровано в Головному територіальному управлінні юстиції у Дніпропетровській області 13.02.2019 року за № 67/2669, Регіональна комісія відповідно до покладених на неї завдань, у разі виникнення спірних питань приймає рішення стосовно направлення особових справ громадян на розгляд комісії при Мінсоцполітики та комісії з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, утворених при Київській та Житомирській обласних державних адміністраціях.

Тобто, саме на Регіональну комісію покладаються функції щодо прийняття рішення про направлення особових справ громадян на розгляд комісії для вирішення спірних питань.

Відповідно до Положення про Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, затверджене рішенням Дніпровської міської ради від 27.01.2021 № 89/2, Центральне управління не наділено повноваженнями щодо прийняття рішень щодо направлення особових справ громадян на розгляд комісії з вирішення спірних питань, також до функцій Центрального управління не відноситься оскарження в судовому порядку змісту чи порядку надання первинних документів з обліку відпрацьованого часу осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, якщо Регіональна комісія вважає їх такими, що не відповідають дійсності чи є сумнівними.

Також, суд зазначає, що посадові особи Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради не входять до складу Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Центральне управління приймає заяви та необхідні документи від громади та передає їх на розгляд Регіональної комісії, яка розглядає документи, подані відповідно до Порядку та приймає рішення, які є підставою для видачі або відмови у видачі посвідчень особам.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, які полягають у відмові надати позивачу посвідчення нового зразка та безпідставного направлення його документів на розгляд Регіональної комісії, у разі дійсного направлення документів на розгляд комісії, суд зазначає таке.

Як було встановлено вище, Регіональна комісія відповідно до покладених на неї завдань розглядає документи, подані згідно з Порядком №511 та приймає рішення, які є підставою для видачі або відмови у видачі посвідчень особам, наведеним у пункті 2 Порядку №511.

Матеріали справи свідчать, що Центральне управління у встановленому порядку направило документи позивача до Регіональної комісії, яка і прийняла спірне рішення.

Таким чином, позовні вимоги до Центрального управління в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про зобов`язання Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради видати позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного до категорії 1 нового зразка на підставі наявних документів в його особовій справі, суд виходить з такого.

Відповідно до абзацу першого пункту 11 Порядку №551, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України N 793 від 28.07.2021 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Також, постановою Кабінету Міністрів України N 793 від 28.07.2021 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» доповнено Порядок №551 пунктом 11-1 такого змісту:

«Для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.

Заяви разом з необхідними документами подаються в паперовій або за наявності технічної можливості - в електронній формі.

У разі пред`явлення заявником паспорта громадянина України у формі електронного відображення інформації, що міститься у паспорті громадянина України у формі картки, оформленому засобами Єдиного державного демографічного реєстру, разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом, інформацією про місце проживання (за наявності), скановані копії такого документа не подаються.

Районна в мм. Києві та Севастополі держадміністрація опрацьовує інформацію, зазначену в документах, поданих у паперовій формі, та передає їх на розгляд уповноваженому органу.

Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг протягом семи робочих днів з дати надходження заяви разом з відповідними документами у паперовій формі передає їх виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації.

Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики), яку надсилає не пізніше наступного робочого дня засобами електронного зв`язку виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги", "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах".

Якщо заяви разом з необхідними для отримання посвідчення документами формуються виконавчим органом сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центром надання адміністративних послуг виключно в електронній справі, такі документи у паперовій формі передаються виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації не рідше ніж раз на два тижні.

Виконавчий орган міської ради міста обласного значення, районна держадміністрація на підставі отриманої електронної справи перевіряє пакет документів та після отримання їх у паперовій формі передає уповноваженому органу.

Видача посвідчення особі провадиться уповноваженим органом через районні в мм. Києві та Севастополі держадміністрації або виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг.

Перевірка обґрунтованості прийняття рішень щодо видачі посвідчень здійснюється Нацсоцслужбою у порядку, визначеному Мінсоцполітики.».

Отже, станом на час розгляду цієї справи дещо змінилась процедура розгляду заяви та прийняття відповідного рішення.

Таким чином, Центральне управління не має повноважень одноосібно, без дотримання встановленої процедури, видати позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного до категорії 1 нового зразка на підставі наявних документів в його особовій справі.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог; суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на зазначене, враховуючи право суду на вихід за межі позовних вимог, з метою захисту права позивача, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним рішення Регіональної комісії, яке оформлене протоколом засідання №2 від 25.02.2021 року (тридцять шосте питання) про відмову у видачі посвідчення нового зразка ОСОБА_1 та зобов`язання відповідачів повторно вчинити дії щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.11.2020 року про видачу посвідчення нового зразка та прийняття рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N 551 від 11.07.2018 року «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011 року №3674-VI «Про судовий збір».

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для розподілу судових витрат, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 ) до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (адреса: вул. Жуковського, буд.39/41, м. Дніпро, 49005; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 42788347), Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Дніпропетровської обласної адміністрації (адреса: пр. О.Поля, 1, м. Дніпро, 49005; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 00022467) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Дніпропетровської обласної адміністрації, яке оформлене протоколом засідання №2 від 25.02.2021 року (тридцять шосте питання) про відмову у видачі посвідчення нового зразка ОСОБА_1 .

Зобов`язати Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради та Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Дніпропетровської обласної адміністрації повторно вчинити дії щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.11.2020 року про видачу посвідчення нового зразка та прийняти рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N 551 від 11.07.2018 року «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар