Рішення № 102478724, 10.01.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/13837/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо здійснення перерахунку з урахуванням заборгованості та виплати належної позивачці пенсії на підставі визнаної рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 по справі №140/2432/19 чинною довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22.03.2018 №1761 з 01 січня 2016 року;

- зобов`язання здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років починаючи з 01 січня 2016 року згідно довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України У Волинській області від 22.03.2018 №1761 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з виплатою заборгованості, яка виникла внаслідок неправомірного використання визнаної рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 по справі № 140/2432/19 нечинною довідки від 19.03.2019 № 7/105, виплативши заборгованість - різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією з 01.01.2016 по даний час на особистий пенсійний рахунок ОСОБА_1 одним платежем та зобов`язати відповідача, одночасно з виплатою суми всієї перерахованої пенсії за весь період з 01.01.2016 по день перерахунку, провести виплату компенсації за несвоєчасну виплату всієї суми пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 109 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, їй призначено пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідач провів перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) та на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС у Волинській області від 22.03.2018 №1761. Однак в березні 2019 року Ліквідаційна комісія Управління МВС України у Волинській області перерахувала її грошове забезпечення, понизивши при цьому категорію посади, та направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку від 19.03.2019 №7/105, що призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії. Такі дії були оскаржені в судовому порядку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 у справі №140/2432/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задоволено частково: визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/105 та зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України відкликати із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області вказану довідку, у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного судового рішення Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України було відкликано з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області вказану довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22.03.2018 № 1761.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахунок пенсії позивача згідно з довідкою від 22.03.2018 № 1761 своєчасно не здійснило, і виплату пенсії до травня 2020 року проводило на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/105.

У травні 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 у справі №140/2432/19 з дати набрання рішенням законної сили, з 20.12.2019.

У вересні 2021 року позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про відшкодування заборгованості та приведення у відповідність пенсійних виплат, однак отримала відмову. Листом від 25.10.2021 № 12296-11625/Д/02/8-0300-21 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення належного перерахунку пенсії та визначення заборгованості, оскільки станом на дату звернення рішення Кабінетом Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям не приймалось, тому підстави для перегляду суми відкладеної виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернулася до суду з даним позовом.

З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечує проти позову, через пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. І така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок. Отже саме з дня отримання пенсії виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Також представник відповідача вважає безпідставною вимогу позивача про нарахування компенсації втрати частини доходів, оскільки відповідно до Закону № 2262 нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням суми компенсації втрати частини доходів. Під доходами в розумінні Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України, і які не мають разового характеру6 пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата та інше.

З наведеного випливає, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу Пенсійного фонду виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Тобто, у кожному випадку необхідно встановити вину органу Пенсійного фонду, яка б полягала у невчасній виплаті грошових кошів громадянам. Позивачем не надано жодних доказів щодо невчасної виплати їй грошових коштів. Відтак, предмет спору у цій частині позовних вимог відсутній.

З наведених підстав представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

22.03.2018 Ліквідаційна комісія Управління МВС України у Волинській області видала довідку №1761 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з якої вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та від 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського “старший інспектор” до посади на день звільнення зі служби “старший інспектор відділу ВБ ГУБОЗ” становить 10378,03 грн (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням “ст. сержант поліції”, надбавки за стаж служби 30%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), премії (93,62%).

На підставі вказаної довідки позивачу і було проведено перерахунок пенсії, яку позивач отримувала до квітня 2019 року.

19.03.2019 Ліквідаційна комісія Управління МВС у Волинській області сформувала нову довідку №7/105 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до якої грошове забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського “старший інспектор Апарату головних управлінь Національної поліції” до посади на день звільнення із служби “старший інспектор відділу внутрішньої безпеки у Волинській області СВБ ГУБОЗ МВС України” становить 5496,89 грн (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням “ст. сержант поліції”, надбавка за стаж служби (30%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), премія (8,42%).

Як встановлено судом, на підставі вказаної довідки ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 та розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився.

Судом також встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 у справі №140/2432/19 визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/105; зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління МВС України у Волинській області відкликати з ГУ ПФУ у Волинській області у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 19.03.2019№7/105.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2020 заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 у справі №140/2432/19 задоволено та роз`яснено, що для перерахунку пенсії ОСОБА_1 чинною вважається довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22.03.2018 №1761.

17.09.2021 позивач звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку належної їй пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 №1761.

Листом від 25.10.2021 № 12296-11625/Д-02/8-0300/21 відповідач повідомив позивача про те, що перерахунок пенсії проведено з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 №1761.

Основний розмір пенсії 53 % від грошового забезпечення 10378,03 грн складав 5500,36 грн. Нарахована сума відкладеної виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови № 103 була визначена у розмірі 73680,48 грн. За період з січня по квітень 2019 року щомісячно до основного розміру пенсії виплачувалась відкладена виплата відповідно до постанови № 103 в сумі 1535,01 грн.

В результаті проведеного перерахунку пенсії на підставі наданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області довідки від 19.03.2019№7/105 розмір пенсії позивача з квітня 2019 року становить 2913,35 грн.

З травня 2019 року виплата пенсії здійснювалась у розмірі 3154,86 грн, з них: 2913,35 грн – місячний розмір пенсії, 241,51 грн – відкладена виплата відповідно до постанови № 103.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2019 та ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2020 у справі № 140/2432/19 визнано чинною довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22.03.2018 №1761.

У зв`язку з цим, з 20.12.2019 пенсія ОСОБА_1 обчислена з врахуванням грошового забезпечення 10378,03 грн, розмір пенсії – 5500,36 грн.

За період з 01.01.2019 по 30.06.2019 виплачено відкладену виплату на загальну суму 16766,24 грн.

Повідомлено, що частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 у справі №826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови 103. Після визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103, пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

З матеріалів справи вбачається, що 22.03.2018 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області довідку № 1761 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, Постанов № 988 та № 103 та на підставі вказаної довідки відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016.

В подальшому, 19.03.2019 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку № 7/105 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та з 01.04.2019 ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру грошового забезпечення (5496,89 грн.), вказаного у такій довідці.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 01.04.2019 отримує пенсію у розмірі, визначеному з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 19.03.2019 № 7/105.

Разом з тим, суд звертає увагу, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 у справі №140/2432/19 визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/105; зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління МВС України у Волинській області відкликати з ГУ ПФУ у Волинській області у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 19.03.2019№7/105.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2019 та ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2020 у справі № 140/2432/19 визнано чинною довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22.03.2018 №1761.

Відповідно до частин першої, другої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

За приписами частин першої, другої статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява. У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред`явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред`явленого цією третьою особою до такої сторони.

При вирішенні даного спору суд враховує, що ГУ ПФУ у Волинській області було залучено до участі у справі № 140/2432/19 як третя особа, відтак встановлені рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 у справі № 140/2432/19 обставини мають юридичні наслідки для відповідача у цій справі.

Отже, враховуючи, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 у справі № 140/2432/19 визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/105 та ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2019 та ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2020 у справі № 140/2432/19 визнано чинною довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22.03.2018 №1761, тому позивач має право на отримання пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 №1761.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 №1761 та зобов`язання відповідача з 01.01.2016 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 №1761, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією.

Водночас позовна вимога щодо виплати перерахунку пенсії одним платежем не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

В силу вимог частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому частиною перша статті 372 КАС України передбачено, що у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

У даному випадку спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень, є виплата належних позивачу сум у повному обсязі, інший спосіб виконання в спірних правовідносинах нормативно не визначений.

Суд зауважує, що ні приписами статті 55 Закону № 2262-ХІІ, ні постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» за наявності вини пенсійного органу не встановлено спосіб виплати належних позивачу сум частинами, періодичністю проведення платежів тощо, та не обмежено право позивача на виплату належної йому суми одним платежем.

Щодо позовної вимоги позивача провести виплату компенсації за несвоєчасну виплату всієї суми пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 109 «Про затвердження Порядку проведення компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону №2050-III визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхові виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення);

- сума індексації грошових доходів громадян;

- суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

- суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно з пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Системний аналіз даних положень дає підстави дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Отже, Закон №2050-ІІІ пов`язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 201.04.2021 по справі №120/4555/18-а.

З матеріалів справи слідує, що виплата перерахованої пенсії позивачу відповідачем не здійснена, відтак відсутня виплата основної суми доходу в розумінні Закону №2050-ІІІ, за наявності якої можлива виплата суми компенсації.

Враховуючи, наведене суд приходить до висновку, що позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області здійснити виплату компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строків його виплати на підставі Закону № 2050-III задоволенню не підлягає.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 908,00 грн., сплачений згідно з квитанцією від 19.11.2021. Суд звертає увагу, що сума судового збору підлягає стягненню з відповідача в повному обсязі, оскільки, часткове задоволення позову стосується лише способу захисту порушеного права обраного судом

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року № 1761 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області з 01 січня 2016 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 № 1761 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, код ЄДРПОУ 13358826) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.В. Дмитрук