Рішення № 102457267, 10.01.2022, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

10 січня 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/6389/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 28 жовтня 2021 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Луганській області) з такими вимогами:

визнати протиправними дії відповідача щодо проведення заходів контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20 та з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року в справі № 360/4078/20, та приведенням у відповідність пенсійної справи ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року;

зобов`язати ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця - посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання інспектора податкової та митної справи І рангу від 03 грудня 2019 року № 52 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 03 грудня 2019 року № 53, починаючи з 01 вересня 2021 року з врахуванням вже виплачених сум.

Підставою подання позовної заяви є незгода позивача з проведеними відповідачем заходами контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20 з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року, приведенням у відповідність пенсійної справи ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року та зменшення розміру пенсії позивача внаслідок неврахування довідок, виданих Луганською митницею ДФС від 03 грудня 2019 року № 52, № 53, як таких, що видані посадовій особі, яка не відноситься до відповідних категорій посад державної служби.

Також позивач зауважує, що видані Луганською митницею ДФС довідки від 03 грудня 2019 року № 52 та № 53 у повній мірі відповідають формі, визначеній Постановою № 1-3, та містять дані про складові заробітної плати, з яких сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому мають враховуватися при розрахунку розміру пенсії позивача.

З урахуванням зазначеного позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою від 08 листопада 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 66-67).

Від представника ГУПФУ в Луганській області 22 листопада 2021 року надійшов відзив на позов, в якому представник заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав (арк. спр. 71-74).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20 рішенням від 16 березня 2021 року № 909210126009 проведено перерахунок пенсії позивача по переводу з пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

При перевірці електронної пенсійної справи позивача встановлено безпідставне для розрахунку пенсії врахування довідок Луганської митниці ДФС від 03 грудня 2019 року № 52 та № 53 про заробітну плату, оскільки судовим рішенням не розглядалось питання порядку визначення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та не покладено на відповідача зобов`язань щодо обчислення пенсії з урахуванням цих довідок. Тому з 01 вересня 2021 року пенсію позивача обчислено без врахування цих довідок.

Відповідач стверджує, що довідки від 03 грудня 2019 року № 52 та № 53 не відповідають вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форму довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», оскільки видані посадовій особі, яка не відноситься до відповідних категорій посад державної служби. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 503-Р «Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців» такі посади, як інспектор податкової та митної справи І рангу, не відносяться до відповідних категорій посад державних службовців. Після втрати чинності цим розпорядженням з 06 серпня 2016 року, іншого Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в Білокуракинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області (далі - Білокуракинське ОУПФУ) з 26 вересня 2015 року як одержувач пенсії за віком на загальних підставах, призначеної за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджено копіями виданих на ім`я позивача паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, пенсійного посвідчення (арк. спр. 10-12).

ОСОБА_1 звернувся до Білокуракинського ОУПФУ із заявою від 09 грудня 2019 року про перехід на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», додавши до неї зазначені в розписці-повідомленні документи, у тому числі довідки Луганської митниці ДФС від 22 листопада 2019 року за № 128/12-70-04 про стаж державної служби, від 03 грудня 2019 року № 52 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 03 грудня 2019 року № 53 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (арк. спр. 19-23).

Білокуракинським ОУПФУ прийнято рішення про відмову позивачу в переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII з посиланням на те, що періоди роботи посадових осіб митниці на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців; періоди роботи працівників митниці на посадах, у період перебування на яких були встановлені ранги державних службовців, підлягають зарахуванню до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, про що листом від 24 грудня 2019 року за № 6383/031-08 повідомлено позивача (арк. спр. 24-25).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 березня 2020 року в справі № 360/321/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Білокуракинського ОУПФУ про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково;

визнано протиправним та скасовано рішення Білокуракинського ОУПФУ про відмову у перерахунку пенсії від 16 грудня 2019 року № 1115 ОСОБА_1 ;

зобов`язано Білокуракинське ОУПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 грудня 2019 року, зареєстровану за № 1115, про переведення з одного виду пенсії на інший з урахуванням правової оцінки, наведеної судом в рішенні (арк. спр. 28-33).

Листом від 30 вересня 2020 року № 2582/031-08 Білокуракинське ОУПФУ повідомило позивача про повторну відмову в переведенні з пенсії за віком, обчисленої відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ з підстав, які аналогічні викладеним в рішенні про відмову у перерахунку пенсії від 16 грудня 2019 року № 1115 та листі від 24 грудня 2019 року за № 6383/031-08. Також в рішенні зазначено, що стаж роботи позивача на посадах державної служби складає 8 років 5 місяців (періоди роботи з 28 грудня 1993 року по 31 березня 1997 року та з 06 липня 2005 року по 31 серпня 2010 року), що не дає права позивачу на перехід на інший вид пенсії (арк. спр. 26-27).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року, позов ОСОБА_1 до Білокуракинського ОУПФУ про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково;

визнано протиправним та скасовано рішення Білокуракинського ОУПФУ від 23 вересня 2020 року № 909210126009 «Про відмову у перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 березня 2020 року та ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року»;

зобов`язано Білокуракинське ОУПФУ прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 на підставі заяви від 09 грудня 2019 року, зареєстрованої за № 1115, з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з дня звернення - 09 грудня 2019 року, зарахувавши до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 01 квітня 1997 року по 30 червня 2000 року заступником начальника митного поста «Троїцьке» Старобільської митниці Державної митної служби України; з 01 липня 2000 року по 05 липня 2005 року головним інспектором, старшим інспектором, інспектором Луганської митниці Державної митної служби України; з 01 вересня 2010 року по 02 квітня 2015 року головним інспектором сектору митного оформлення № 1 відділу митного оформлення у пункті пропуску «Дьоміно-Олександрівка» митного поста «Старобільськ», головним інспектором відділу митного оформлення у пункті пропуску «Дьоміно-Олександрівка» митного поста «Старобільськ», провідним інспектором митного поста «Дьоміно-Олександрівка», старшим державним інспектором митного поста «Дьоміно-Олександрівка» Луганської митниці Державної митної служби України, яка в подальшому реорганізована шляхом приєднання до Луганської митниці Міндоходів;

у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду Луганської області, оформленого листом від 30 вересня 2020 року № 2582/031-08, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу», відмовлено (арк. спр. 35-42, 43-49).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20 Білокуракинським ОУПФУ 16 березня 2021 року прийнято рішення № 909210126009 про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, обчисленої відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу» за заявою від 09 грудня 2019 року та нараховано пенсію на квітень 2021 року в сумі 7444,52 грн (арк. спр. 52-53, 123-124).

Листом Білокуракинського ОУПФУ від 19 березня 2021 року № 1237-0103-8/1995 повідомлено ОСОБА_1 про прийняте рішення, а також, що сума боргу за період з 09 грудня 2019 року по 31 березня 2021 року в сумі 30726,43 грн розрахована та внесена до реєстру судових рішень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» (арк. спр. 51).

Рішенням Білокуракинського ОУПФУ від 29 вересня 2021 року № 909210126009 пенсійну справу позивача з 01 вересня 2021 року приведено у відповідність, розмір пенсійної виплати обчислено згідно зі статтею 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із загального стажу роботи позивача 44 роки 10 місяців 05 днів (стаж враховано по 25 вересня 2019 року), заробітну плату враховано за даними персоніфікованого обліку за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2015 року, розмір пенсії з 01 вересня 2021 року складає 6233,07 грн (арк. спр. 56, 125-132).

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом ГУПФУ в Луганській області від 06 жовтня 2021 року № 4003-3961/Х-02/8-1200/21. Також повідомлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20 не зобов`язано Білокуракинське ОУПФУ врахувати довідки про заробітну плату від 03 грудня 2019 року № 52 та № 53 при розрахунку пенсії як державному службовцю. При проведення заходів контролю щодо виконання рішення суду пенсійну справу позивача з 01 вересня 2021 року приведено у відповідність. Вказано, що довідки від 03 грудня 2019 року № 52 та № 53 не відповідають вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форму довідок про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям», оскільки видані Луганською митницею ДФС посадовій особі, яка не відноситься до відповідних категорій посад державної служби (арк. спр. 55).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзив учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

З 1 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII) визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини сімнадцятої статті 37 Закону № 3723-XII період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Тобто, «Прикінцевими та перехідними положеннями» Закону № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби, зокрема, 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ і «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом № 889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VІІІ та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у рішенні Верховного Суду від 04 квітня 2018 року в справі № 822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року в справі № 676/4235/17.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року, встановлено, що позивач на час звернення до відповідача з заявою про переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» мав достатній стаж державної служби (понад 20 років).

Тобто судовими рішеннями встановлено, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України).

На виконання вказаного рішення суду Білокуракинське ОУПФУ своїм рішенням від 16 березня 2021 року № 909210126009 переведено позивача з пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з 09 грудня 2019 року.

Разом з тим, у подальшому пенсійним органом при проведенні заходів контролю щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20, пенсійну справу ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року приведено у відповідність та при розрахунку пенсії не враховано довідки від 03 грудня 2019 року № 52 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 53 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Своє рішення відповідач мотивував тим, що рішенням суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20 не зобов`язано відповідача врахувати при розрахунку пенсії державного службовця вищезазначені довідки, а також тим, що довідки не відповідають вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форму довідок про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям» (далі - Постанова № 1-3).

Оцінюючи такі дії ГУПФУ в Луганській області через призму вимог статті 37 Закону № 3723 та Постанови № 1-3, суд вважає, що відповідач допустив протиправні дії щодо приведення пенсії ОСОБА_1 у відповідність, не врахувавши при цьому довідки про складові заробітної плати, оскільки перерахунок пенсії позивача здійснюється з врахуванням та на підставі документів, виданих роботодавцем, що дають право на перерахунок вже призначеної пенсії.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно привів пенсію позивача у відповідність, не врахувавши при цьому довідки про складові заробітної плати, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача.

При цьому, суд враховує, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 4 Порядку № 622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Щодо тверджень відповідача про невідповідність довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця вимогам Постанови № 1-3 та видані особі, яка не відноситься до відповідних категорій посад державної служби, суд зазначає таке.

Постановою № 1-3 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу».

Судом за даними трудової книжки ОСОБА_1 від 10 грудня 1975 року № НОМЕР_2 встановлено, що на момент видачі довідок позивач не перебував на державній службі, на день звільнення перебував на посаді старшого державного інспектора митного поста «Дьоміно-Олександрівка» Луганської митниці Міндоходів, мав спеціальне звання «Інспектор податкової та митної справи І рангу» (арк. спр. 13-18).

Спеціальним законом, що визначав статус державної митної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, були Закон України від 25 червня 1991 року № 1262-ХІІ «Про митну справу в Україні» (чинний до 01 січня 2004 року), Митний кодекс України від 12 грудня 1991 року № 1970-ХІІ (чинний до 16 травня 2008 року), Митний кодекс України від 11 липня 2002 року № 92-IV (чинний до 01 червня 2012 року), а з 01 червня 2012 року - Митний кодекс України від 13 березня 2012 року № 4495-VІ.

Статтею 430 Митного кодексу України від 11 липня 2002 року № 92-IV, якою врегульовані питання пенсійного забезпечення працівників митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України «Про державну службу». Пенсійне забезпечення працівників митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, які не є посадовими особами, здійснюється на загальних підставах відповідно до законодавства України про пенсійне забезпечення.

Згідно з статтею 407 Митного кодексу України від 11 липня 2002 року № 92-IV посадовими особами митної служби України є працівники митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, на яких цим Кодексом та іншими законами України покладено здійснення митної справи, організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і яким присвоєно спеціальні звання.

Статтею 569 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року № 4495-VІ закріплено, що працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями. Особи, вперше прийняті на службу до митних органів на посади, які передбачають виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, приймають Присягу державних службовців, якщо раніше вони не приймали такої Присяги. Правове становище посадових осіб митних органів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 588 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року № 4495-VІ пенсійне забезпечення посадових осіб митних органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в митних органах зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Таким чином, законодавством, яке діяло як в період роботи (служби) позивача, так і на момент його звернення з відповідною заявою, визначено, що посадові особи митних органів є державними службовцями, а тому періоди роботи (служби) в митних органах зараховуються до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Частиною другою статті 46 Закону № 889-VIII та Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 (далі - Порядок № 229), які діють з 01 травня 2016 року, закріплено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Таким чином, посадові особи митних органів, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом.

В матеріалах справи наявні довідки, видані Луганською митницею ДФС, від 03 грудня 2019 року № 52 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 53 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, подані позивачем разом із заявою від 09 грудня 2019 року про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Вказаний факт не заперечується сторонами.

Дослідженням довідки Луганської митниці ДФС від 03 грудня 2019 року № 52 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) встановлено, що вказану довідку складено за формою, визначеною Постановою № 1-3, та вона містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавку за спеціальне звання та надбавку за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, станом на грудень 2019 року (місяць звернення за призначенням пенсії за Законом України «Про державну службу») працюючого за відповідною (прирівняною) посадою старшого державного інспектора (арк. спр. 19).

Оглядом довідки Луганської митниці ДФС від 03 грудня 2019 року № 53 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, встановлено, що вказану довідку складено за формою, визначеною Постановою 1-3, та вона містить інформацію про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за листопад 2019 року (місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за Законом України «Про державну службу») за відповідною (прирівняною) посадою старшого державного інспектора (арк. спр. 20).

Таким чином, суд дійшов висновку, що вищевказані довідки та відображена в них інформація мають враховуватися при обчисленні розміру пенсії позивача, призначеної за статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Отже, оскільки ОСОБА_1 має стаж на посаді державної служби понад 20 років, суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця відповідно до статі 37 Закону України «Про державну службу», у порядку, визначеному для осіб, які мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, в розмірі 60 % від заробітку, зазначеного у довідках Луганської митниці ДФС від 03 грудня 2019 року № 52 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 53 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з 01 вересня 2021 року (з дня, коли зменшено розмір пенсії позивача).

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення «Бендерський проти України», судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною восьмою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивачем при зверненні до суду з цим позовом сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн, що підтверджено квитанцією від 03 листопада 2021 року № 19 (арк. спр. 64).

Оскільки позов підлягає задоволенню, а також зважаючи, що спір між сторонами виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд вважає за необхідне присудити позивачу понесені ним судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області (код за ЄДРПОУ 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо проведення заходів контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року, та приведення у відповідність пенсійної справи ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3273-ХІІ «Про державну службу», із врахуванням довідок Луганської митниці ДФС від 03 грудня 2019 року № 52 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 53 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з 01 вересня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова