Ухвала суду № 102457239, 10.01.2022, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

10 січня 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/8637/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: вул. Єгорова, буд. 22, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання протиправною та скасування постанови від 15 грудня 2021 року ВП № 64073670 про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

28 грудня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - відповідач), в якій позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 15 грудня 2021 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у розмірі 10200,00 грн у виконавчому провадженні ВП № 64073670 за виконавчим листом у справі № 360/4233/20, виданим Луганським окружним адміністративним судом 31 грудня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 21 грудня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області отримано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 15 грудня 2021 року про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 64073670, якою на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 10200,00 грн. Постанову про накладання штрафу винесено головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Антоновою Валентиною Євгеніївною.

Позивач вважає неправомірними дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо винесення постанови про накладення штрафу. Позивач не погоджується з постановою державного виконавця про накладення штрафу, вважає її безпідставною, незаконною та такою, що винесена з порушенням норм діючого законодавства, та підлягає скасуванню, з таких підстав.

Рішенням від 17 листопада 2020 року, яке набрало законної сили 18 грудня 2020 року, позов ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо не перерахунку пенсії на умовах, визначених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01 вересня 2020 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 07 жовтня 2019 року по 17 березня 2020 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з прийняттям обґрунтованого рішення;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

13 січня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про перерахунок пенсії з додавання пільгового стажу та надав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12 січня 2021 року за № 09 за період роботи з 07 жовтня 2019 року по 17 березня 2020 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля».

Враховуючи висновки суду, викладені у рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2020 року у справі № 360/4233/20, Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, розглянувши заяву ОСОБА_1 від 13 січня 2021 року, прийняло рішення від 16 січня 2021 ркоу за № 5, яким зарахувало ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 07 жовтня 2019 року по 17 березня 2020 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» та провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01 січня 2021 року.

З урахуванням того, що органи Пенсійного фонду України здійснюють нарахування пенсії у поточному місяці на виплату у майбутньому місяці у січні 2021 року на відомість лютого 2021 року ОСОБА_1 нараховано до виплати пенсію за період з 01 січня 2021 року по 28 лютого 2021 року у розмірі 12703,29 грн, з яких 3505,21 грн - доплата до пенсії за січень 2021 року та 9198,08 грн - пенсія за лютий 2021 року.

Для забезпечення виплати в лютому 2021 року ОСОБА_1 пенсії за рішенням суду від 17 листопада 2020 року у справі № 360/4233/21 Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області в підсистемі ІКІС ПФУ: ППВП створено паспорт та проведено нарахування пенсії відповідно до статті 8 закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» за період з 01 січня 2021 року по 28 лютого 2021 року у розмірі 12703,29 грн. У лютому 2021 року ОСОБА_1 профінансовано виплату пенсії за період з 01 січня 2021 року по 28 лютого 2021 року відповідно до статті 8 закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в сумі 12703,29 грн.

У квітні 2021 року Кремінський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області перевірив пенсійну справу ОСОБА_1 на відповідність прийнятого рішення про перерахунок пенсії наявним у справі документам і встановив, що при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 17 листопада 2020 року у справі № 360/4233/20 рішенням від 16 січня 2021 року № 5 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 01 січня 2021 року за заявою від 13 січня 2021 року. У той час коли спірним рішенням суду Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зобов`язано було повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01 вересня 2020 року.

Після проведеної перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що заява від 01 вересня 2020 року про перерахунок пенсії з додаванням пільгового стажу роботи за період з 07 жовтня 2019 року по 17 березня 2020 року надана до управління 17 вересня 2020 року та розглянута в порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян". Враховуючи з`ясовані обставини, Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області рішенням від 23 квітня 2021 року № 57 скасувало рішення від 16 січня 2021 року № 5 "Про перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2020 року по справі № 360/4233/20" та з 01 жовтня 2020 року зарахувало ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 07 жовтня 2019 року по 17 березня 2020 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», та з 01 жовтня 2020 року провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської правці".

Перерахунок пенсії з 01 жовтня 2020 року провадився відповідно до строків, встановлених абзацом другим частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії звернувся 17 вересня 2020 року, то право на проведення перерахунку пенсії виникло у нього з 01 жовтня 2020 року.

У квітні 2021 року в ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області нараховано до виплати ОСОБА_1 на відомість травня 2021 року заборгованість з перерахунку пенсії за період з 01 жовтня 2020 року по 31 грудня 2020 року у розмірі 10652,64 грн. Заявку на фінансування нарахованої до виплати заборгованості з пенсії в сумі 10652,64 грн та поточної пенсії за травень 2021 року включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на травень 2021 року.

Отже 23 квітня 2021 року рішення суду від 17 листопада 2020 року у справі № 360/4233/20 виконано належним чином в повному обсязі.

Щодо виплати заборгованості з пенсії за період з 01 жовтня 2020 року по 31 грудня 2020 року позивач зазначив, що з 01 квітня 2021 року фінансування пенсійних виплат здійснюється централізовано Пенсійним фондом України.

З урахуванням вимог постанови правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" сума заборгованості буде виплачена позивачем після фінансування Пенсійним фондом України.

З аналізу положень статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" вбачається, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження" можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

За таких обставин, часткове невиконання рішення суду позивачем з незалежних від нього причин є поважною причиною в розумінні статей 63 та 75 Закону України "Про виконавче провадження".

З урахуванням викладеного, позивач просить позовні вимоги задовольнити.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді Чернявської Т.І. з 31 грудня 2021 року по 06 січня 2022 року у відпустці відповідно до наказу в.о. голови суду від 30 грудня 2021 року № 76-во, питання про відкриття провадження у справі вирішується у перший робочий день після закінчення відпустки.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з частинами першою, другою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Разом з тим, особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця врегульовані статтею 287 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі (частина четверта статті 287 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 268 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Тобто, правила розгляду справ в порядку спрощеного провадження не розповсюджуються на категорію спорів позовного провадження з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, зважаючи на особливість їх розгляду, визначену параграфом 2 глави 11 КАС України.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне розглядати дану справу в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтями 268-272, 287 КАС України.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 20, 32, 77, 121, 122, 160, 161, 168, 171, 256, 268-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 15 грудня 2021 року ВП № 64073670 про накладення штрафу.

Призначити справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 18 січня 2022 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Справа розглядатиметься з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтями 268-272, 287 КАС України.

Зобов`язати відповідача протягом чотирьох днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 14 січня 2022 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії документально підтверджену інформацію з ІКІС ПФУ щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2020 року, зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 07 жовтня 2019 року по 17 березня 2020 року (протокол, рішення тощо) та розрахунок страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 .

Зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) у строк до 14 січня 2022 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії матеріали виконавчого провадження ВП № 64073670, в рамках якого винесено оскаржувану постанову від 15 грудня 2021 року про накладення штрафу.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлення документів" (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки "Для копій". Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 - відбиток печатки, 26 - відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - «Електронний суд», яка надає змогу користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська