Рішення № 102456446, 10.01.2022, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2022 року м. Житомир справа № 240/15506/21

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

встановив:

Національна академія внутрішніх справ звернулася до суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 91160,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач проходив публічну службу в органах внутрішніх справ України з 2015 по 2019 рік, отримав диплом бакалавра та був направлений на службу до органів внутрішніх справ. При звільнені зі служби в поліції за власним бажанням відповідачем не дотримано п.2.3.6 Договору, згідно з яким в разі звільнення з органів внутрішніх справ за закінченням навчання до встановленого трирічного термін перебування на службі, останній зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі. Відповідач в порушення вимог ст.18 Закону України "Про міліцію", ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" добровільно не відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі. Отже за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в академії. Національна академія стверджує, що оскільки позивачем витрати в сумі 91160,35 грн добровільно не відшкодовані, останні підлягають стягненню в судовому порядку.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи.

Вказана ухвала суду була отримана відповідачем 14.09.2021, що підтверджується підписом відповідача у поштовому повідомленні про отримання поштового відправлення.

Відповідач своїм правом на подання до суду відзиву на позов не скористався.

Частина 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Частиною 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом ректора Національної академії від 10.08.2015 №102 (по особовому складу) ОСОБА_1 було зараховано курсантом на перший курс денної форми навчання до Національної академії внутрішніх справ.

19.08.2015 між Національною академією внутрішніх справ, комплектуючим підрозділом - ГУ УМВС в Житомирській області та ОСОБА_1 укладено договір №Ек15-280 про підготовку здобувача вищої освіти у вищому навчальному закладі МВС України.

Враховуючи положення Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" та бажання ОСОБА_1 продовжувати навчання та службу в поліції, наказом Національної академії внутрішніх справ України від 06.11.2015 №192 о/с ОСОБА_1 було звільнено з ОВС з продовженням навчання в Національній академії внутрішніх справ у зв`язку із переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації).

Наказом Національної академії внутрішніх справ від 11.11.2015 №202 о/с ОСОБА_1 з 07.11.2015 призначено на посаду курсанта 1-го курсу з присвоєнням спеціального звання рядового поліції.

У зв`язку із реформуванням правоохоронної системи держави, прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" та постанови КМУ від 16.09.2015 №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацією територіальних органів Міністерства внутрішніх справ", міліцію як орган державної влади було повністю ліквідовано.

У зв`язку із цим виникла необхідність внесення відповідних змін до договору в частині зміни Замовника з ГУ МВС України в Житомирській області (яке було ліквідоване) на ГУ Національної поліції в Житомирській області, шляхом укладання додаткового договору відповідно до п.7.3 Договору. Так, 26.06.2019 договір було доповнено додатковим договором №1, що став його невід`ємною частиною.

З 17.08.2015 до 09.07.2019 відповідно до умов договору відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг.

Відповідно до наказу Національної академії внутрішніх справ від 09.07.2019 №751 відповідачу було присуджено ступінь вищої освіти бакалавр за напрямом підготовки "Правознавство" та видано диплом бакалавра.

Після закінчення навчання, відповідно до умов договору відповідача направлено для подальшого проходження служби до комплектуючого підрозділу.

Таким чином, Національна академія внутрішніх справ повністю виконала умови договору.

14.06.2021 вх. №3383 на адресу Національної академії внутрішніх справ супровідним листом ГУ НП в Житомирській області від 09.06.2021 №1886/105/01/12-2021 надійшла інформація, що наказом ГУ НП в Житомирській області від 09.04.2021 №125 о/с відповідача звільнено зі служби в Національній поліції на підставі поданого ним рапорту, за власним бажанням. Тобто, у порушення умов договору, ОСОБА_1 з власної ініціативи звільнився зі служби в Національній поліції до сплину встановленого договором трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання (а.с.15-16).

Вартість витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі у період з 17.08.2015 до 09.07.2019 становить 91160,35 грн.

Із сумою витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі та реквізитами для їх сплати у разі порушення умов договору відповідача ознайомлено під підпис (а.с.18).

Також, ОСОБА_1 був ознайомлений з повідомленням про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані із утриманням у навчальному закладі та строком 30 діб для добровільного відшкодування зазначених витрат (а.с.17).

У зв`язку із невідшкодуванням відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання в добровільному порядку, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами п.4 ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Національна академія внутрішніх справ має правові підстави на відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням в академії ОСОБА_1 .

Пунктом 2.3.6 укладеного Договору передбачено, що у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з Національної поліції по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п.3 Договору, відповідач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі, згідно з затвердженим розрахунком.

Відповідно до п.3.3 Договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є звільнення особи середнього складу Національної поліції зі служби протягом перших трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням.

Тобто, після закінчення Національної академії внутрішніх справ України відповідачем не виконано вимоги, визначені п.2.3.6 Договору, що спричиняє настання наслідків у вигляді необхідності відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі.

Згідно з розрахунком витрат, здійсненим відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 17.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії внутрішніх справ України у розмірі 91160,35 грн.

Згідно із ст.9 Закону України «Про міліцію» (який діяв станом на час укладання договору про навчання відповідача, призначення та звільнення його з посади), на курсантів, слухачів, ад`юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов`язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про міліцію» підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Відповідна норма міститься і в Законі України "Про Національну поліцію".

Спір у справі, що розглядається, стосується відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі МВС України особи, яка в подальшому за власним бажанням звільнилася з Національної поліції до закінчення трирічного терміну після закінчення навчання.

20.04.2017 набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Згідно з абзацом третім пункту 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок відшкодування) цей порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 3 Порядку відшкодування передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Відповідно до п.4 Порядку відшкодування витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Претензійно-позовну діяльність згідно з абзацом другим п.8 Порядку відшкодування проводить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Обов`язок щодо відшкодування фактичних витрат за утриманням у вищому навчальному закладі також міститься в п.4.1 договору від 19.08.2015 №Ек15-280.

Наявними в матеріалах справи копіями довідок-розрахунків Національної академії, зокрема, від 09.07.2019 (а.с.18), від 28.06.2021 (а.с.19), довідок про доходи та відрахування відповідача за 2015 - 2019 роки (а.с.20-24), довідок витрат коштів на харчування курсанта (а.с.25-28), довідок про забезпечення медичними препаратами (а.с.29-31), довідок про забезпечення речовим майном (а.с.32-33), довідок про забезпечення одностроєм поліцейських (а.с.34-35), довідок про фактичні витрати на оплату комунальних послуг (а.с.36-41) підтверджено витрати на утримання відповідача у сумі 91160,35 грн, які становлять: грошове забезпечення - 13281,62 грн, продовольче забезпечення - 31326,79 грн, речове забезпечення - 9802,19 грн, медичне забезпечення - 97,68 грн, спожиті комунальні послуги та енергоносії - 36652,07 грн.

Суд зазначає, що відповідач є обізнаним про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі звільнення зі служби за власним бажанням протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу, оскільки дані зобов`язання визначені у підписаному відповідачем з позивачем договорі про навчання та відповідному рапорті, проте, вказану суму витрат, пов`язаних з утримання відповідача під час навчання у навчальному закладі (позивача), у повному обсязі, станом на час звернення позивача із позовом та на час розгляду справи відповідачем не відшкодовано.

Таким чином, сума заборгованості відповідачем не сплачена та за період з 17.08.2015 до 09.07.2019 складає 91160,35 грн, а тому з урахуванням наведеного, підлягає стягненню у судовому порядку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частин 1, 2 та 3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись статтями 77, 139, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити адміністративний позов Національної академії внутрішніх справ (пл.Солом`янська, 1, м.Київ-35, 03035, код ЄДРПОУ 08751177) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення коштів.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Національної академії внутрішніх справ вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у сумі 91160,35 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.М. Гурін