Рішення № 102455567, 10.01.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/11754/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання дій протиправними щодо заниженого нарахування та невиплати частини грошового забезпечення у вигляді премії за період з 25 червня 2021 року по 30 серпня 2021 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити частину грошового забезпечення у вигляді премії за період з 25 червня 2021 року по 30 серпня 2021 року у сумі 23963,71 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить службу на посаді заступника начальника Любешівського відділення поліції. У період з 25 червня 2021 року по 30 серпня 2021 року ОСОБА_2 безпідставно було занижено розмір її премії, з метою заниження її розміру грошового забезпечення в цілому. Зокрема позивачу у зазначений період було встановлено належну премію у розмірі 1%. Позивач зазначає, що її розмір премії було занижено навмисно з метою продовження на неї тиску.

Позивач неодноразово зверталася з заявами щодо роз`яснення встановлення її розміру премії у розмірі 1% та отримала формальні відповіді про те, що нарахування премії здійснювалося згідно наданих керівництвом пропозицій та преміювання особового складу є правом керівника.

Позивач зазначає, що при нарахуванні грошового забезпечення НПУ граничні розміри за посадою заступника начальника відділення поліції у 2021 році не встановлювалися, правомірним для обрахунку не нарахованої та невиплаченої частини грошового забезпечення необхідно застосувати середній заробіток за червень-липень 2020 року, а тому різниця у не нарахованому грошовому забезпеченні буде становити 23963,71 грн.

З врахуванням викладеного просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву від 11.11.2021 відповідач заперечив проти позову та пояснив, що Порядок №260 не містить нормативно закріпленого мінімального розміру премії, який виплачується поліцейському в обов`язковому порядку, натомість встановлено, що розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції. Відповідач зазначає,що премія як складова грошового забезпечення, не є обов`язковою, беззастережною виплатою, яка підлягає нарахуванню та виплаті кожному поліцейському за підсумками місяця (так як посадовий оклад), а розмір премії встановлюється щомісяця за результатами роботи поліцейського протягом поточного місяця. Питання преміювання поліцейського є правом, а не обов`язком відповідача, а тому з врахуванням викладеного просить в задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив від 22.11.2021 позивач зазначає, що розмір її грошового забезпечення 7811,01 грн. у липні та серпні 2021 року є порушенням з боку керівництва ГУНП у Волинській області норм національного законодавства та способом тиску на неї, як поліцейського.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що на виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №140/11964/20 Головним управлінням Національної поліції у Волинській області видано наказ від 15.06.2021 №173 о/с, яким скасовано наказ від 06 серпня 2020 року №236/о/с «Про призначення майора поліції ОСОБА_1 старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції Маневицького відділу поліції ГУНП, з посадовим окладом 2500 грн., звільнивши з посади заступника начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП».

Також на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 у справі №140/3510/21, Головним управлінням Національної поліції у Волинській області видано наказ від 25.06.2021 №186 о/с, яким скасовано наказ від 05 березня 2021 №66 в частині звільнення зі служби в поліції за пунктом 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку з скороченням штату або проведення організаційних заходів, майора поліції ОСОБА_1 з посади старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Маневицького відділу поліції ГУНП у Волинській області, з 05 березня 2021 року та поновлено на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Маневицького відділу поліції ГУНП з 06 березня 2021 року.

Наказом від 26.07.2021 №240 о/с, наказом від 20.08.2021 №289 о/с Головного управління Національної поліції у Волинській області за червень-серпень 2021 року заступнику начальника Любешівського відділення поліції ОСОБА_1 встановлено премію у розмірі 1,14%.

Вважаючи дії Головного управлінням Національної поліції у Волинській області щодо встановлення зазначеного розміру премії протиправними позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Пунктом 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, зокрема: здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Відповідно до пункту 3 розділу І даного Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 (далі - Порядок № 260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно пункту 7 розділу 1 Наказу № 260 грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

В силу пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Зі змісту Положень випливає, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань з урахуванням специфіки і показників преміювання та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Таким чином нормами законодавства визначено сукупність підстав, що впливають на встановлення розміру премій поліцейському.

Крім того, встановлення премій є правом керівника, а не його обов`язком, при цьому, встановлення цих премій можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Аналогічні правові висновки щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії містяться, зокрема, у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного від 02.10.2019 року у справі №808/1629/18, від 11.07.2019 у справі №819/1613/16.

Так, наказом ГУНП у Волинській області від 23.09.2020 № 1320 затверджено Положення про преміювання поліцейських ГУНП у Волинській області.

Відповідно до п. 3 зазначеного Положення, преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками: неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованому йому структурному підрозділу; виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу; своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України; виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; уживання заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; дотримання службової дисципліни.

Відповідно до розділу 4 Положення списки поліцейських, що подаються на преміювання готуються структурним підрозділом, враховуючи виконання показників преміювання та підписується начальником цього підрозділу.

На підставі поданих списків бухгалтерською службою спільно з підрозділом кадрового забезпечення готує накази про затвердження розмірів преміювання поліцейських.

Із матеріалів справи встановлено, що начальником відділу поліцейської діяльності (смт. Любешів) внесено пропозицію щодо преміювання заступника начальника відділу Любешівського ВП ОСОБА_1 за червень- серпень 2021 року у розмірі 1%, а наказами від 26.07.2021 №240 о/с, від 20.08.2021 №289 о/с Головного управління Національної поліції у Волинській області за червень-серпень 2021 року заступнику начальника Любешівського відділення поліції ОСОБА_1 встановлено премію у розмірі 1,14%.

Суд звертає увагу, що премія відноситься до виду заохочення за результатами служби поліцейського відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, а преміювання працівників відноситься до права керівника, а не до його обов`язку.

Слід зазначити, що премія як складова, в цьому випадку, грошового забезпечення, не є обов`язковою, беззастережною виплатою, яка підлягає нарахуванню і виплаті кожному поліцейському за підсумками місяця, як наприклад, посадовий оклад.

Заохочувальний, стимулюючий характер премії як складової грошового забезпечення передбачає, що керівництво може диференціювати розмір премій поліцейських, зокрема (але не виключно), з урахуванням якості та обсягу виконаних завдань. Тому обґрунтованих підстав вимагати, щоб керівництво преміювало усіх працівників однаково, чи принаймні нарівні з іншим працівником немає, адже розмір премії залежить як від фінансових можливостей органу, так і від результатів продуктивності виконання посадових обов`язків.

Щодо останнього, то чітких критеріїв/нормативів тут бути не може (з огляду на завдання і функції, які покладено на ГУ НП, особливості посадових обов`язків кожного із працівників).

Однак, з огляду на те, що премія пов`язується з результатами службової діяльності,професійними заслугами, то за наявності зауважень чи недоліків в роботі керівник, на думку суду, може зменшити працівникові розмір його премії за підсумками місяця.

Зазначений правовий висновок сформовано Верховним Судом у постанові від 06.05.2020 у справі № 813/4032/17 (провадження № К/9901/60134/18).

На підставі викладеного суд зазначає, що повноваження керівника в рамках спірних правовідносин є дискреційними, з огляду на що суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії, у зв`язку з чим вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Волинській області(43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця В. Винниченка,11, код ЄДРПОУ 40108604) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Д. Ковальчук