Ухвала суду № 102445498, 06.01.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

Справа № 500/9545/21

06 січня 2022 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про забезпечення адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Залізці- Буд" до Управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови, –

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Товариства з обмеженою відповідальністю "Залізці- Буд" з адміністративним позовом до Управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови.

23 грудня 2021 року Тернопільським окружним адміністративним судом залишено без руху позовну заяву та надано час для усунення недоліків, шляхом подання до Тернопільського окружного адміністративного суду оригіналу відповідного документу про сплату судового збору у визначеному законом розмірі або докази звільнення від сплати судового збору.

Разом із позовною заявою на адресу суду надійшла заява про забезпечення позову. Дана заява обґрунтовується тим, що позивачем подано до Тернопільського окружного адміністративного суду позов про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, а звернення їх до виконання Управлінням Держпраці у Тернопільській області може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів, за захистом яких позивач звертається до суду та будуть порушені права та охоронювані законом інтереси. Заявник просить зупинити стягнення на підставі постанови Управління Держпраці в Тернопільській області № ТР 5134/144/АВ/ТД/ФС від 20.08.2021 року до набрання законної сили рішенням суду, а також зупинення дії постанови виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 13.10.2021 року про арешт майна ТОВ «Залізці-Буд», виданої на підставі постанови Управління Держпраці в Тернопільській області № ТР 5134/144/АВ/ТД/ФС від 20.08.2021 року.

Ухвалою суду від 23 грудня 2021 року заяву про забезпечення адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Залізці- Буд" до Управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу - задоволено частково.

Зупинено дію постанови виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 13.10.2021 року про арешт майна ТОВ «Залізці-Буд», виданої на підставі постанови Управління Держпраці в Тернопільській області № ТР 5134/144/АВ/ТД/ФС від 20.08.2021 року до набрання законної сили рішенням суду у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Залізці- Буд" до Управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу.

Як зазначив заявник, зупинення дії постанови державного виконавця від 13.10.2021 року про арешт майна ТОВ «Залізці-Буд» відповідно до ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду з питань забезпечення адміністративного позову від 23 грудня 2021 року по справі № 500/9545/21, не надає достатнього захисту правам та інтересам ТОВ «Залізці-Буд», тому виникає необхідність просити суд про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії постанови Управління Держпраці у Тернопільській області № ТР 5134/144/АВ/ТД/ФС від 20.08.2021 року про накладення штрафу на ТОВ «Залізці-Буд» за порушення законодавства про працю та зайнятість населення в сумі 660 000 грн.

05 січня 2022 року на адресу суду надійшла заява про забезпечення позову шляхом зупиненням дії постанови Управління Держпраці у Тернопільській області № ТР 5134/144/АВ/ТД/ФС від 20.08.2021 року про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «Залізці-Буд» за порушення законодавства про працю та зайнятість населення в сумі 660 000 грн. до набрання законної сили рішенням суду у даній справі за адміністративним позовом ТОВ «Залізці-Буд» до Управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу.

06 січня 2022 року ухвалою суду прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ознайомившись з заявою про забезпечення позову та доданими до неї документами, суд дійшов висновку, що її розгляд не потребує отримання додаткових пояснень від заявника (позивача) та додаткових доказів.

Отож, у зв`язку з відсутністю необхідності заслухати пояснення позивача та отримати від неї додаткові докази для вирішення питання щодо забезпечення позову, із врахуванням достатності доказів для розгляду даної заяви, вказана заява розглянута судом без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Оглянувши матеріалами справи суд вважає, що дана заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що працівниками Управління Держпраці у Тернопільській області було здійснено позаплановий захід державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування ТОВ «Залізці-Буд» на підставі наказу від 15.07.2021 року № 726.

За результатами інспекційного відвідування Управлінням Держпраці в Тернопільській області складено акт інспекційного відвідування від 28 липня 2021 року № ТР 5209/146/АВ щодо порушень у ТОВ «Залізці-Буд» законодавства про працю.

Сума накладеного штрафу склала 660 000 грн.

Не погодившись із такими діями відповідача позивач звернувся із позовом до суду.

Являється очевидним, що за передбачене абзацом другим частини другої статті 265 Кодексу законів про працю України від 10 грудня 1971 року №322 правопорушення, відповідальність у вигляді штрафу несуть юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю.

Відповідно до прийнятої Управлінням Держпраці у Тернопільській області постанови № ТР 5134/144/АВ/ТД/ФС від 20.08.2021 року, ТОВ «Залізці-Буд» зобов`язано у місячний строк з дня її прийняття сплатити штраф в сумі 660 000 грн.

Станом на даний час Управлінням Держпраці у Тернопільській області звернено до виконання постанову за № ТР 5134/144/АВ/ТД/ФС від 20.08.2021 року.

Варто зазначити, що на виконання вищевказаної оскаржуваної постанови Управління Держпраці у Тернопільській області, 01.10.2021 року виконавцем Сихівського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження АСВП: № 66992237.

Відтак, в провадженні Сихівського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) перебуває виконавче провадження № АСВП: 66992237 від 01.10.2021 року з примусового виконання постанови Управління Держпраці у Тернопільській області № ТР 5134/144/АВ/ТД/ФС від 20.08.2021 року про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення в сумі 660 000 грн.

З огляду на вищевказане заявник вважає, що існують достатні підстави для зупинення дії постанови про накладення штрафу органами ДВС на підставі виконавчого документа, оскільки саме такі способи забезпечення позову встановлено п.5 ч. 1 ст. 151 КАС України.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, при наявності двох підстав, якщо:

1)невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2)очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Тобто, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа або до якого має бути поданий позов, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Відповідно до частини 1 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Таким чином, оскільки заявником поданий до Тернопільського окружного адміністративного суду позов про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу, а звернення їх до виконання Управлінням Держпраці у Тернопільській області може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів, за захистом яких звертається заявник до суду та будуть порушені його права та охоронювані законом інтереси, слід зупинити дію оскаржуваної постанови до набрання законної сили судовим рішенням у справі, що розглядатиметься, оскільки саме такі способи забезпечення позову встановлено пункту 1 та пункту 5 частини 1 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зважаючи на те, що заявник не погоджується з постановою Управління Держпраці у Тернопільській області №ТР1009/142/АВ/ТД-ФС від 14.05.2021 року про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами, то на даний час існує реальна можливість початку державним виконавцем примусового виконання постанови Відповідача, оскарження якої, згідно з чинним законодавством, не зупиняє їх виконання.

Наведене свідчить про наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди нашим правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі при чому враховуючи те, що сума штрафних санкцій становить 660000 грн.

Оскільки, правомірність (неправомірність) прийняття оскаржуваних постанов Управління Держпраці у Тернопільській області буде встановлена лише судовим рішенням, прийнятим за результатами розгляду справи, і тому у разі встановлення протиправності оскаржуваної постанови і задоволення позовних вимог про їх скасування, позивачу доведеться докласти значних зусиль і витрат, щоб відновити свої права та повернути своє майно (кошти в розмірі 660000 грн. або майно), на яке може бути звернено стягнення у разі примусового виконання цієї постанови.

Відтак суд вважає, що даний позов слід забезпечити шляхом зупиненням дії постанови Управління Держпраці у Тернопільській області № ТР 5134/144/АВ/ТД/ФС від 20.08.2021 року про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «Залізці-Буд» за порушення законодавства про працю та зайнятість населення в сумі 660 000 грн. до набрання законної сили рішенням суду у даній справі за адміністративним позовом ТОВ «Залізці-Буд» до Управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу.

Отже, заявлена вимога належним чином вмотивована і відповідає дійсним обставинам справи, представником позивача надано достатні докази на підтвердження обставин, які зазначені в заяві про забезпечення позову та вказують на необхідність забезпечення позову саме в такий спосіб.

Таким чином, зазначені в заяві обставини знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, доведені заявником належними та допустимими доказами, а тому, є достатніми для забезпечення позову, оскільки свідчать про очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам та інтересам заявника.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що заява представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Залізці- Буд" про вжиття заходів забезпечення позову є підставною, а тому, підлягає до задоволення.

УХВАЛИВ:

Заяву про забезпечення адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Залізці- Буд" до Управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити повністю.

Зупинити дію постанови Управління Держпраці у Тернопільській області № ТР 5134/144/АВ/ТД/ФС від 20.08.2021 року про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «Залізці-Буд» за порушення законодавства про працю та зайнятість населення в сумі 660 000 грн. до набрання законної сили рішенням суду у даній справі за адміністративним позовом ТОВ «Залізці-Буд» до Управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Подлісна І.М.