Рішення № 102445309, 06.01.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 січня 2022 року Справа № 480/10746/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/10746/21

за позовом ОСОБА_1

до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону

про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону , в якій просить:

1) зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Центрального регіону нарахувати та виплатити ОСОБА_1 передбачену ст. 15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” одноразову грошову допомогу з розрахунку 50 % місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач у період із 01 вересня 2009 року по 30 травня 2014 року навчався у Національному юридичному університеті імені Ярослава Мудрого, де здобув повну вищу освіту за спеціальністю “Правознавство” та кваліфікацію юриста.

У період з 30.05.2014 по 26.02.2015 проходив військову службу за контрактом на посаді старшого юрисконсульта юридичної служби військової частини А1361 (218 Об`єднаного центру забезпечення тилу Збройних Сил України). У подальшому, відповідно до наказу військового прокурора Центрального регіону України від 16 березня 2015 року №218 о/с позивача призначено на посаду прокурора військової прокуратури Сумського гарнізону Центрального регіону України.

Згідно додатку до наказу керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону №2к від 04 січня 2021 року вислуга років позивача станом на 1 січня 2021 року становить 09 років 11 місяців 21 дн.

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 4 лютого 2021 року №33, позивача звільнено зі військової служби у запас за п.п. “г” п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, тобто у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

27 квітня 2021 року відповідно до наказу керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону №153о/с позивача звільнено із посади прокурора військової прокуратури Сумського гарнізону Центрального регіону України, виключено зі списків особового складу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил.

Відповідно до витягу із послужного списку та довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону, станом на 26 квітня 2021 року (тобто на момент звільнення) вислуга років Позивача становить 10 років 03 місяці 16 днів (пільгова вислуга - 00 років 03 місяці 27 днів.)

Разом з цим, відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, у разі звільнення з військової служби у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Крім цього, позивач з 06.04.2017 по 02.08.2017 приймав участь в антитерористичній операції на сході України будучи відрядженим до військової прокуратури Донецького гарнізону сил антитерористичної операції.

Відповідно до п. 3 Постанови, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, один місяць за три місяці, зараховується час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції та час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Разом з цим, як вбачається із змісту вказаних нормативно-правових актів, у разі звільнення з військової служби у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше. При цьому відсутня пряма вказівка на те, що до строку служби не враховується пільговий період, а навпаки, зазначено, що певним категоріям військовослужбовців строк служби вираховується у пільговому обчисленні.

Позивач вважає, що час звільнення позивача з військової служби у запас у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, загальна вислуга років становила 10 років 03 місяці 16 днів, що у відповідності до ч. 2 ст. 15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” дає право на отримання одноразової грошової допомоги.

Ухвалою суду від 26.10.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття провадження у справі 02.11.2021 (а.с. 34), у встановлений судом строк відзиву на позов не надав.

Частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи (частина 2 статті 175 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 04.02.2021 року №33 капітана юстиції ОСОБА_1 звільнено зі військової служби у запас за п.п. “г” (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” (а.с. 20-23).

Наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону №153о/с від 27.04.2021 ОСОБА_1 звільнено із посади прокурора військової прокуратури Сумського гарнізону Центрального регіону України, виключено зі списків особового складу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (а.с. 24).

Відповідно до витягу із послужного списку та довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону станом на 26.04.2021 року вислуга років ОСОБА_1 становить 10 років 03 місяці 16 днів (пільгова вислуга - 00 років 03 місці 27 днів) (а.с. 25, 26-27).

Крім цього, позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 від 23.11.2017 р. (а.с. 12).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Абзацом 3 пункту 10 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», встановлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

На підставі системного аналізу наведених правових норм, суд дійшов до висновку, що поняття «календарна вислуга років» застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: «в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби».

При цьому, умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до частини другої статті 15 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є наявність «вислуги 10 років і більше».

Таким чином, в частині другій статті 15 Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відсутня пряма вказівка на те, що право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги виникає за наявності 10 і більше календарних років вислуги.

Як вбачається з розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію станом на 25.04.2021, загальна вислуга років складає 10 р. 03 м. 16 д., тобто умова про наявність 10 і більше років вислуги дотримана (а.с.25).

З огляду на це суд дійшов висновку про протиправність відмови відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з розрахунку 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом враховано висновки Верховного Суду в постанові від 21.04.2021 року у справі № 380/2427/20.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону про зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 передбачену ст. 15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” одноразову грошову допомогу з розрахунку 50 % місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону про зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Центрального регіону (01014, м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8, код ЄДРПОУ 38347014) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) передбачену ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразову грошову допомогу з розрахунку 50 % місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук