Ухвала суду № 102443814, 05.01.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову в задоволенні заяви

"05" січня 2022 р. справа № 300/1899/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та встановлення судового контролю по справі №300/1899/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області", Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними відмови та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала справа №300/1899/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області", Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними відмови та зобов`язання до вчинення дій.

У результаті розгляду адміністративної справи №300/1899/20, Івано-Франківським окружним адміністративним судом 06.10.2020 ухвалено рішення, яким позов задоволено частково. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії визначених станом на 05.03.2019, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі оновленої довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України здійснити, починаючи з 01 квітня 2019 року, перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведених платежів. У задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020, апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 у справі №300/1899/20, без змін.

Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду в цій справі набрало законної сили 15.12.2020.

На адресу суду 22.12.2021 від позивача надійшла заява в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання рішення суду та встановлення судового контролю по справі №300/1899/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області", Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними відмови та зобов`язання до вчинення дій.

Заява обґрунтована тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після перерахунку пенсії в грудні 2021 року на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснив перерахунок пенсії по довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, тобто по старій довідці про розмір грошового забезпечення.

За таких обставин, заявник просить суд:

- визнати протиправними дії, вчинені Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 по справі №300/1899/20 в частині перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України, починаючи з 01.04.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відновити з 01.12.2021 в частині на підставі оновленої довідки від 08.02.2021 №22/6-1067, виданої Міністерством внутрішніх справ України здійснити, починаючи з 01.04.2019, перерахунок і виплату пенсії на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 по справі №300/1899/20;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати протягом одного місяця з дати прийняття ухвали звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 по справі №300/1899/20.

Ухвалою суду від 23.12.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання рішення суду від 06.10.2020 та встановлення судового контролю по справі №300/1899/20 призначено до розгляду в порядку письмового провадження, з урахуванням вимог, встановлених статтями 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надати суду протягом трьох днів з моменту отримання копії цієї ухвали письмові заперечення щодо поданої заяви та належним чином оформлені письмові докази на підтвердження вжитих заходів на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020, ухваленого по справі №300/1899/20.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області правом на подання пояснень щодо заяви, яка розглядається, у визначений судом строк не скористалося.

Суд, розглянувши подану ОСОБА_1 заяву, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для відмови у задоволенні заяви позивача, зважаючи на таке.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Розділ IV Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також – КАС України) містить положення, які регламентують процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Так, згідно з частиною 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 5 статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Частиною 6 статті 383 КАС України визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Таким чином, вказана процесуальна норма спрямована на захист прав особи-позивача щодо належного виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Тобто, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності.

Разом з тим, суд звертає увагу, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статей 383, 249 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених саме рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Оцінюючи зміст мотивувальної та резолютивної частин рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 суд зазначає, що в результаті розгляду справи №300/1899/20 судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі оновленої довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України здійснити, починаючи з 01 квітня 2019 року, перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведених платежів.

Наявними в матеріалах справи письмовими доказами, зокрема, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №0900-0202-8/8677 від 15.03.2021 (том 1, а.с.220); розрахунком на доплату пенсії за пенсійною справою №005544 (том 1, а.с.221); витягом з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (том 1, а.с.222); протоколом про перерахунок пенсії по пенсійній справі №005544 – МВС від 01.03.2021 (том 1, а.с.223) підтверджено, що органом пенсійного фонду здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України №22/6-1067 від 08.02.2021 (том 1, а.с.224).

Щодо здійсненого в грудні 2021 року перерахунку пенсії по старій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, проведеного на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, суд зазначає, що дії, вчинені відповідачем на виконання рішення суду у справі №300/2404/21, а також обставини, встановлені в цій справі не можуть оцінюватися судом в межах виконання рішення у справі №300/1899/20, оскільки не охоплювалися предметом розгляду в цій справі.

Відтак, дослідження і встановлення правомірності/протиправності перерахунку пенсії, здійсненого на виконання рішення, прийнятого у справі №300/2404/21 знаходиться поза межами розгляду процесуальних питань, пов`язаних з виконанням судового рішення від 06.10.2020 у справі №300/1899/20, в тому числі в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зміст статті 383 КАС України свідчить про те, що під час розгляду заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання такого рішення суду, суд не може вирішувати питання, що не були досліджені та не встановлювались під час розгляду справи по суті, оскільки це може призвести до зміни суті рішення.

Необхідно також наголосити, що розглядаючи заяву, подану в порядку статті 383 КАС України, суд не вирішує спір повторно, а лише усуває перешкоди на шляху виконання вже прийнятого раніше рішення. Потреба у постановленні судом окремої ухвали за наслідком розгляду такої заяви може бути зумовлена виключно діями та бездіяльністю, що свідчать про умисне ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання судового рішення. При цьому необхідно зауважити, що суд не може змінювати резолютивну частину рішення, яке виконано.

Тому порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України прав позивача під час здійснення в грудні 2021 року перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру, в частині здійснення такого перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного попередньою довідкою станом на 01.01.2016, свідчить про виникнення нових спірних правовідносин, відмінних від спору, який вирішений судом в межах справи №300/1899/20, що не позбавляє заявника права на звернення до суду із позовною заявою в загальному порядку.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність доводів ОСОБА_1 , а тому заява позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання рішення суду, подана в порядку статті 383 КАС України задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись статями 243, 248, 256, 294, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.