Рішення № 102442680, 29.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2021 р. Справа№200/13501/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

за участю:

секретаря судового засідання Столяренко Я.С.

представника позивача: Українського С.С.

представника відповідача 3: Кожем`яки М.Ю.

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою про:

визнання протиправним та скасування рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленого протоколом № 8 від 22.05.2019 в частині направлення документів на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, у зв`язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об`єкти або населені пункти зони відчуження;

визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, оформленого протоколом № 4 від 27.06.2019 про відсутність підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією;

зобов`язання Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підтвердити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, категорії 1, про що прийняти рішення про видачу (заміну) посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС у 1986 році» (категорії 1) серії А синього кольору;

зобов`язання Донецької обласної державної адміністрації на підставі рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи видати (замінити) посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС у 1986 році» (категорії 1) серії А синього кольору.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач брав участь у роботах з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 30-кілометровій зоні відчуження, 26.11.2004 отримав відповідне безстрокове посвідчення. Підтвердження обґрунтованості видачі позивачу посвідчення на підставі Постанови КМУ N 551 від 11.07.2018, на думку позивача, є безпідставним, оскільки під час його видачі зазначену постанову ще не було прийнято. Норми, на підставі яких позивачу видавалось посвідчення, не містили вимоги надання підтверджуючих документів, які тепер вимагаються від позивача – щодо днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження. Позивач вважає неправомірним підтвердження вже набутого статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для отримання нового посвідчення.

Від відповідача 2 до суду надійшов відзив на позов, водночас документ не підписано, у зв`язку з чим суд не приймає його до уваги.

Відповідач 1 проти задоволення заявлених вимог заперечував, мотиви незгоди виклав в також адресованому суду відзиві на позов. За змістом відзиву, відповідно до приписів Постанови КМУ N 551 від 11.07.2018 посвідчення нового зразку може бути видано лише на підставі відповідного рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідач зазначив, що під час розгляду документів позивача встановлено відсутність правових підстав підтвердити позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки відсутні документи, що підтверджують факт виконання ним робіт у зоні відчуження, через що документи позивача направлені Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, якою також у підтвердженні цього статусу позивачу відмовлено. Відповідач 3 діяв у межах повноважень та у передбачений законом спосіб, а відтак вимоги позивача є безпідставними.

Відповідач 3 у наданому відзиві на позов зазначив аналогічне викладеному у відзиві відповідача 1.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалою від 08.11.2021 справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні на 23.11.2021, в якому оголошувалась перерва до 30.11.2021, 14.12.2021. Ухвалою від 14.12.2021 позивачу поновлено строки звернення до суду, розгляд справи відкладено на 29.12.2021.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивачу, ОСОБА_1 , Донецькою обласною державною адміністрацією 26.11.2004 видано посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серії НОМЕР_1 (копія посвідчення із відміткою про перереєстрацію та вкладкою від 14.12.2019 із поміткою «безстроково» наявна в матеріалах справи).

01.04.2019 позивач звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із заявою про розгляд його особової справи щодо встановлення статусу особи учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до доданого до заяви військового квитку НОМЕР_2 від 23.11.1977 позивач з 31.07.1986 по 12.09.1986 брав участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, має право на пільги.

Доданим до заяви експертним висновком від 29.03.1994 № 11012/141-3 підтверджено взаємозв`язок між захворюванням позивача та виконанням ним обов`язку військової служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до довідки МСЕК від 30.11.2009, що надавалася позивачем разом із заявою, позивачу при повторному огляді встановлено 2 групу інвалідності безстроково, захворювання пов`язане з виконання обов`язку військової служби на ЧАЕС.

В архівній довідці Міністерства оборони України від 05.09.1996 № 51/1/1804, що також надавалася разом із заявою, зазначено, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини 960, що значиться у наказах по виїздам на ЧАЕС. Зазначено, що виїзди в зону не відображались за даний період.

У заяві від 01.04.2019 не зазначено про додання до неї довідки, виданої 02.09.1987 Маріупольским РВВС за 1986 рік, де працював позивач (що підтверджується довідкою від 13.11.2018 № 339, наданою позивачем суду), проте, така довідка міститься в матеріалах його особової справи, наданої суду відповідачем 3. Довідка містить відомості про отримання у липні-вересні позивачем доплат до заробітку.

Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на засіданні 22.05.2019 вирішено направити документи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України (протокол № 8) у зв`язку з тим, що у наданих позивачем документах відсутні дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

Відповідно до витягу з протоколу № 4 від 27.06.2019 Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не підтверджено позивачу факт виконання робіт у зоні відчуження та вказано вилучити посвідчення.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення врегульовані Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІ) визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно зі ст. 10 Закону № 796-ХІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також тих, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 14 Закону № 796-ХІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі, категорія 1 - особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12 Закону № 796-ХІ), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Згідно з частинами 1 та 4 статті 15 Закону № 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Статтею 65 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС” та “Потерпілий від Чорнобильської катастрофи” є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

На час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС 26.11.2004 порядок видачі таких посвідчень визначався Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51.

Відповідно до абзаців 4-9 пункту 10 вказаного Порядку посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);

інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Пізніше Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» затверджено новий Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (Порядок № 551).

Пунктом 7 цієї постанови Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям доручено в строк до 01.01.2022 провести заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, зокрема, посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році” (категорія 1) серії А синього кольору.

Згідно з п. 11 Порядку № 551 (в редакції, чинній на час звернення позивача від 01.04.2019 та розгляду цього звернення відповідачами) посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Відповідно до абзацу 2, 3 п. 13 Порядку № 551 (в редакції, чинній на час звернення позивача від 01.04.2019 та розгляду цього звернення відповідачами) спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів. Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.

Згідно з п. 14 рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

При цьому, згідно з Постановою КМ № 793 від 28.07.2021 абзаци другий і третій пункту 13 Порядку № 551 замінені абзацом такого змісту: “Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзаці першому цього пункту, за рішенням регіональних комісій”;

Відповідно до п. 11 Порядку № 551 у редакції постанови КМУ № 793 від 28.07.2021 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Пунктами 2, 3 Розділу І Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 26.12.2018 № 1945 (далі – Положення), визначено, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія), є постійно діючим міжвідомчим колегіальним органом, що утворюється при Мінсоцполітики для розв`язання спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основним завданням Комісії є розв`язання спірних питань щодо визначення (підтвердження) статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п. 3 Розділу ІІ Положення, Комісія має право: отримувати в установленому порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для визначення (підтвердження) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; повертати матеріали особових справ громадян до регіональних комісій Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій для доопрацювання у разі виявлення розбіжностей та інших недоліків у документах з метою їх усунення; перевіряти правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно із п.п. 3-7 Розділу ІІІ Положення, рішення Комісії щодо визначення (підтвердження) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видано необґрунтовано, приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Прийняті Комісією рішення фіксуються у протоколі засідання, який підписується головуючим, секретарем та членами Комісії.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд Комісії за рішенням регіональних комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Рішення Комісії є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення Комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення Комісії може бути оскаржене в установленому законодавством порядку.

Згідно із п. 4 Розділу ІІ Положення, Комісія зобов`язана при визначенні (підтвердженні) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Відповідно до наявних в матеріалах справи документів позивачу 26.11.2004 видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А, що видаються відповідно до положень Закону № 796-ХІ особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Рішенням Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на засіданні від 22.05.2019 направлено документи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України (протокол № 8) у зв`язку відсутністю в наданих позивачем документах днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

При вирішенні обґрунтованості зазначеного рішення суд виходить із наступного.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, вважаються учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Пунктом 11 Порядку 551 (в редакції, чинній на час звернення позивача від 01.04.2019 та розгляду цього звернення відповідачами) передбачалось, що особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою видаються посвідчення на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

На підтвердження прийняття участі у роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії позивачем надано, крім іншого, військовий квиток та архівну довідку Міністерства оборони України від 05.09.1996 № 51/1/1804, де зазначено про його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідку медично-експертної комісії від 30.11.2009 та експертний висновок від 29.03.1994 № 11012/141-3 про зв`язок встановленої позивачу інвалідності із його участю із аварієї на ЧАЕС, довідку відділу Державної служби охорони при Маріупольському УМВС України Донецької області, відповідно до якої позивач в період липня по вересень 1986 року отримував доплати (арк. справи 21).

Оскільки в даному випадку підтвердження статусу позивача не залежить від кількості днів перебування в зоні відчуження, враховуючи надання позивачем документів, що підтверджують отримання ним доплат за участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зв`язок його захворювань із участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС суд дійшов висновку про безпідставність висновку Регіональної комісії про неможливість підтвердження статусу позивача через не зазначення в наданих до розгляду документах відомостей про кількість виїздів позивача до зони відчуження та направлення документів позивача на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України.

Відповідно до витягу з протоколу № 4 від 27.06.02019 Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС встановлено відсутність підстав для підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС через непідтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження.

Наведене рішення не містить будь-якого обґрунтування та причин неврахування наданих позивачем до заяви про підтвердження статусу документів, відповідно до яких позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримував підвищену заробітну плату за період цієї участі, отримав за наслідком такої участі захворювання внаслідок якого йому встановлено інвалідність. В даному випадку висновки Комісії зі спірних питань про не підтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження та наявність підстав для вилучення посвідчення суперечать змісту наданих позивачем документів, а само рішення є необґрунтованим та невмотивованим.

Суд зазначає, що Закон № 796-ХІІ не містить положень, про необхідність повторного підтвердження статусу, у зв`язку із заміною старого зразка посвідчення на новий. Заміна наявного посвідчення та видача посвідчення не є аналогічними за правовим змістом поняттями. Ані положення Постанови №551, ані Порядку №551 не вказують, що з метою заміни посвідчення особа має повторно підтвердити відповідний статус, за наявності відповідних підтверджуючих документів.

Зміна умов отримання певного статусу особи після його встановлення може мати своїм наслідком порушення принципу правової визначеності.

Крім цього, п. 11 Порядку № 551 передбачає можливість вилучення посвідчення відповідної категорії у разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі, чого в даному випадку встановлено не було.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи спірні рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 8 від 22.05.2019 та Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, оформлене протоколом № 4 від 27.06.2019 суд дійшов висновку про їх невідповідність критеріям, визначеним у ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зважаючи на вказане, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправними та скасування рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленого протоколом № 8 від 22.05.2019 в частині направлення документів ОСОБА_1 на розгляд до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, оформленого протоколом № 4 від 27.06.2019 про відсутність підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та наявність підстав для їх задоволення.

Беручи до уваги змінену редакцію п. 13 Порядку № 551, у редакції постанови КМУ № 793 від 28.07.2021, що не передбачає розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, комісією при Мінсоцполітики, та те, що відповідно до п. 11 Порядку № 551 у редакції постанови КМУ № 793 від 28.07.2021 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, суд дійшов висновку, що Регіональною комісією має бути повторно розглянуто питання підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на право вийти за межі позовних вимог суд вважає за необхідне зобов`язати Регіональну комісію здійснити повторний розгляд питання підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС

При цьому, у задоволенні решти позовних вимог слід відмовити, оскільки такі вимоги наразі є передчасними, їх вирішення належить до дискреційних повноважень Регіональної комісії, що мають бути реалізовані на наслідком повторного розгляду питання підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню частково.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до частини 1 статті 5 Закону України “Про судовий збір”, підстави для розподілу судового збору згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 8 від 22.05.2019 в частині про направлення документів ОСОБА_1 на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, оформлене протоколом № 4 від 27.06.2019 про відсутність підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС.

Зобов`язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розглянути повторно питання підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 04.01.2022.

Позивач: ОСОБА_1 : РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ;

Відповідач 1: Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: адреса: місцезнаходження: АДРЕСА_2 ;

Відповідач 2: Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Еспландна, 8/10

Відповідач 3: Донецька обласна державна адміністрація: місцезнаходження: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. О. Тихого, буд. 6, ЄДРПОУ 00022473

Суддя А.С. Михайлик