Рішення № 102426799, 04.01.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/16231/21Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 14.09.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2021 з проведенням відповідних розрахунків по заборгованості за відповідний період.

Позов обґрунтований тим, що 30.12.2020 та 11.02.2021 позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявами про підтвердження періодів його роботи та про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно. В результаті оскарження позивачем відмов управління у задоволенні вказаних заяв прийнято рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №440/1840/21. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №440/1840/21, що набрало законної сили 14.09.2021, відповідачем позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 14.09.2021. З діями ГУПФУ в Полтавській області щодо призначення позивачу пенсії з 14.09.2011 останній не погоджується та вважає їх протиправними, оскільки вони суперечать вимогам статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №440/1840/21, з дати набрання вказаним рішенням законної сили, тобто з 14.09.2021.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про підтвердження стажу роботи від 30.12.2020.

До вказаної заяви позивач додав копії: - витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відносно ЗАТ "Цивільбуд"; - трудової книжки; - архівної довідки від 23.01.2019 №М-08.7-13/38; - наказу ОУ "Цивільбуд" від 22.09.1993 №273к; - наказу ЗАТ "Цивільбуд" від 07.11.2001 №72к; - архівної довідки від 29.12.2020 №М-05.7-13/43; - наказу ЗАТ "Цивільбуд" від 08.11.2002 №49а; - висновку №148 Державної експертизи умов праці від 14.08.2002 №04-244 у ЗАТ "Цивільбуд"; - висновку №311 Державної експертизи умов праці від 05.08.2003 №04-374/5 у ЗАТ "Цивільбуд".

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при ГУПФУ в Полтавській області від 29.01.2021 №164 ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 22.09.1993 по 07.11.2001; підстава відмови - відсутність відомостей про види виконуваних робіт, як це передбачено Списком №2, відсутність відомостей про атестацію робочого місця з 22.09.1993 по 07.11.2001, відсутність даних про заробітну плату з 01.01.1998 по 28.02.1998 та з 01.01.2001 по 07.11.2001, перебування у відпустках без збереження заробітної плати.

Вказане рішення мотивоване тим, що згідно архівних довідок від 23.01.2019 №М-08.7-13/38, виданих виконавчим комітетом Полтавської міської ради, оплата праці проводилася за періоди роботи: з 22.09.1993 по 31.12.1997, з 01.03.1998 по 31.12.2000. Згідно архівної довідки від 29.12.2020 №М-05.7-13/43, виданої виконавчим комітетом Полтавської міської ради, в документах з атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці ЗАТ "Цивільбуд" за 1994 рік інформація про підтвердження права на пільги і компенсації по професії майстра дільниці відсутня. Документи з атестації робочих місць зі шкідливими умовами за 1991-1993, 1995-2001 роки на зберігання до трудового архіву архівного відділу Полтавської міської ради не надходили. Згідно архівної довідки від 29.12.2020 №М-05.7-13/43, виданої виконавчим комітетом Полтавської міської ради, ОСОБА_1 працював з 22.09.1993 по 07.11.2001 майстром будівельної дільниці №1 в ОУ "Цивільбуд" (ЗАТ "Цивільбуд"). При цьому, перебував у відпустках без збереження заробітної плати: з 18.11.2000 по 31.03.2001; з 11.09.2001 по 29.09.2001. Також згідно особової карточки ОСОБА_1 перебував у відпустках без збереження заробітної плати: - з 14.06.1999 по 01.09.1999, - з 01.09.1999 по 01.10.1999, - з 01.10.1999 по 31.12.1999, - з 18.11.2000 по 31.03.2001, - з 11.09.2001 по 29.09.2001.

Не заважаючи на прийняття управлінням вказаного рішення, 11.02.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До вказаної заяви позивач згідно розписки-повідомлення надав наступні документи: - довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; - паспорт громадянина України; - трудову книжку; - військовий квиток від 10.02.2021 №6/12; - довідку з ДПІ про облік суб`єкта підприємницької діяльності; - довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення; - довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 (23.01.2019 №М-08.7-13/38); - довідку про зміну назви організації (23.01.2019 №М-08.7-13/38); - довідку про прийняття на роботу (навчання) (23.01.2019 №М-08.7-13/38, 29.12.2020 №М-05.7-13/43); - рішення від 29.01.2021 №164.

Рішенням відділу призначення пенсій (Київський район) Управління пенсійного забезпечення ГУПФУ в Полтавській області від 16.02.2021 №314 відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи по Списку №2.

Вказане рішення мотивоване тим, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до управління 11.02.2021 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з Списком №2, надавши наступні документи: - трудову книжку НОМЕР_2 від 09.08.1985; - довідку військомату №6/12 від 10.02.2021; - архівну довідку М-7.13/38 від 23.01.2019; - архівну довідку М-09.7-13/43 від 29.12.2020; - рішення комісії при ГУПФУ в Полтавській області від 29.01.2021 №164. Аналіз наданих документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах показує, що довідку підтверджуючу пільговий характер роботи за Списком №2 не надано, рішенням комісії при ГУПФУ в Полтавській області від 29.01.2021 №164 відмовлено заявнику у підтвердженні періоду роботи з 22.09.1993 по 07.11.2001. Пільговий стаж заявника на дату подачі заяви відсутній. Загальний страхових стаж складає 31 рік 10 місяців 05 днів.

Вважаючи рішення управління від 29.01.2021 №164 та від 16.02.2021 №314 протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №440/1840/21 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при ГУПФУ в Полтавській області від 29.01.2021 №164 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Визнано протиправним та скасовано рішення відділу призначення пенсій (Київський район) Управління пенсійного забезпечення ГУПФУ в Полтавській області від 16.02.2021 №314 про відмову ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 роботу на посаді майстра будівельної дільниці №1 в Орендному управлінні "Цивільбуд" (з 29.07.1994 ЗАТ "Цивільбуд") в період з 22.09.1993 по 07.11.2001 до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 2724,00 грн (дві тисячі сімсот двадцять чотири гривні нуль копійок).

На підставі рішення суду управлінням розглянуто заяви ОСОБА_1 та, як наслідок, призначено останньому пенсію за віком на пільгових умовах (роботи за списком №2) з 14.09.2021.

Не погодившись із діями відповідача щодо призначення пенсії з 14.09.2021 всупереч вимогам статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року /далі - Закон №1058-IV/.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої цієї статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Зі змісту наведених норм слідує, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є: 1) зайнятість повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та проведення атестації робочих місць; 2) досягнення 55 років; 3) наявність страхового стажу, а саме: не менше 30 років у чоловіків, у тому числі на роботі із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників не менше 12 років 6 місяців.

Судовим розглядом встановлено, що позивач набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та йому призначено таку пенсію з 14.09.2021, що визнається учасниками справи.

При цьому, відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку - пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах - 11.02.2021, тобто пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (позивач досяг пенсійного віку на пільгових умовах 55 років - 01.01.2019), то суд доходить висновку, що позивач має право на призначення пенсії з дня звернення за пенсією, тобто з 11.02.2021 відповідно до положень пункту 1 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Наведені висновки суду у цій справі відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній, зокрема в постанові від 04.02.2021 у справі № 439/905/17.

Перевіривши обраний позивачем спосіб захисту та відновлення порушеного права, суд, керуючись пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 14.09.2021 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 11.02.2021 та виплатити йому пенсію за період з 11.02.2021 по 14.09.2021.

Отже, адміністративний позов позивача підлягає задоволенню частково.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, при частковому задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454,00 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 з 14 вересня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 11 лютого 2021 року та виплатити йому пенсію за період з 11 лютого 2021 року по 14 вересня 2021 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава