Рішення № 102425600, 04.01.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2022 р. № 400/7728/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Березнегуватської селищної ради Баштанського району Миколаївської області, Соборно-Миколаївська площа, 10, смт. Березнегувате, Баштанський район, Миколаївська область, 56203,

про:визнання протиправним та скасування рішення від 17.06.2021 № 20; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до суду з позовом до Березнегуватської селищної ради Баштанського району Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення Березнегуватської селищної ради від 17.06.2021 №20 "Про відмову у наданні дозволу громадянину України ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства", яким було вирішено відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею до 2,00 га, в межах Березнегуватської селищної ради Миколаївської області; зобов`язання Березнегуватську селищну раду надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2,00 га, що має кадастровий номер: 4821184200:05:000:0062 (загальна площа 63.8208) та виділена на викопіюванні (для визначення місцезнаходження земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, на території Новосевастопольської сільської ради (що входить до Березнегуватської сільської ОТГ) Баштанського (раніше Березнегуватського) району Миколаївської області (за межами населених пунктів).

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач рішенням від 17.06.2021 відмовив у наданні дозволу у зв`язку з тим, що земельна ділянка відноситься до регіонального ландшафтного парку "Висунсько-Інгулецький". Проте, відповідно до інформації з публічної кадастрової карти, жодних відомостей, що земельна ділянка відноситься до регіонального ландшафтного парку "Висунсько-Інгулецький" не зазначено. До того ж, за інформацією, отриманою від відповідача, у нього відсутні графічні матеріали парку "Висунсько-Інгулецький". Тому зазначене рішення не відповідає вимогам ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, оскільки відповідач не обгрунтував належність земельної ділянки до ландшафтного парку.

Відповідач відзиву на позов не надав, ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі отримав 28.09.2021. Ч. 6 ст. 162 КАС України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

28.04.2021 позивач звернулася до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2,00 га, що має кадастровий номер: 4821184200:05:000:0062 (загальна площа 63.8208) та виділена на викопіюванні (для визначення місцезнаходження земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, на території Новосевастопольської сільської ради (що входить до Березнегуватської сільської ОТГ) Баштанського (раніше Березнегуватського) району Миколаївської області (за межами населених пунктів).

Рішенням Березнегуватської селищної ради від 17.06.2021 №20 відмовлено позивачу в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого господарства площею до 2,00 га, в межах Березнегуватської селищної ради Миколаївської області у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, а саме: земельна ділянка відноситься до регіонального ландшафтного парку "Висунсько-Інгулецький".

Згідно п. "б" ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ст.33 Земельного кодексу України, земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 6,7 ст.118 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тому, відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.23 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення, що створюються з метою збереження в природному стані типових або унікальних природних комплексів та об`єктів, а також забезпечення умов для організованого відпочинку населення.

Регіональні ландшафтні парки організовуються з вилученням або без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

Відповідно до ст.43 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст.46-1 ЗК України, землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України" та положеннями про ці території, об`єкти.

Регіональний ландшафтний парк "Висунсько-Інгулецький" створений Рішенням Миколаївської обласної ради №9 від 25.11.2011.

Відповідно до цього Рішення, парк створюється з метою збереження цінних природних комплексів та об`єктів, охорону території регіонального ландшафтного парку "Висунсько-Інгулецький"; створення умов для організованого туризму і відпочинку з додержанням режиму охорони розробки природних комплексів та об`єктів для проведення еколого-освітньої роботи та роботи з питань охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів.

Пунктом 6 зазначеного Рішення, передбачено доручення Головному управлінню Держкомзему у Миколаївській області забезпечити переведення земель регіонального ландшафтного парку "Висунсько-Інгулецький" до категорії земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Керуючись принципом офіційного з`ясування обставин справи, судом перевірено статус земельної ділянки на сайті з публічної кадастровою картою.

Судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 4821184200:05:000:0062, тип власності: державна власність, цільове призначення: A.01 землі сільськогосподарського призначення, площа: 63.8208 га, назва об`єкту: Регіональний ландшафтний парк місцевого значення "Висунсько-Інгулецький", назва області: Миколаївська, значення об`єкту: місцеве, категорія об`єкту: Регіональний ландшафтний парк, площа об`єкту: 2712.6 га., адреса об`єкту: Березнегуватський район, землекористувач: Березнегуватська селищна рада, поштова адреса землекористувача: 56200, Соборно-Миколаївська площа, 10, смт Березнегувате, Березнегуватський р-н, Миколаївська обл., контактна інформація землекористувача: 0516891158, підстава створення об`єкту: 2011-11-25.

Таким чином, судом встановлено, що земельна ділянка 4821184200:05:000:0062, на частину з якої претендує позивач, є земельною ділянкою природно-заповідного фонду, щодо якої вирішено забезпечити збереження типових для степової зони природних комплексів у басейні річок Висунь (в нижній течії) і Біла Криниця (в нижній течії), а також частини правобережжя річки Інгулець.

Рішення відповідача про відмову у наданні дозволу позивачу цілком узгоджується з підставами, передбаченими ч.7 ст.118 Земельного кодексу України - невідповідність місце розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Та обставина, що рішення обласної ради від 25.11.2011 не було виконано у повному обсязі щодо створення адміністрації парку, переведення земель парку до категорії земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення не впливає на правомірність рішення відповідача, оскільки відповідно до ст.43 Земельного кодексу України, землі набувають статусу земель природно-заповідного фонду з моменту надання ним статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

За таких обставин, суд дійшов висновку про правомірність рішення Березнегуватської селищної ради щодо відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Тому позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Березнегуватської селищної ради Баштанського району Миколаївської області (Соборно-Миколаївська площа, 10, смт. Березнегувате, Баштанський район, Миколаївська область, 56203, РНОКПП 04375808) про визнання протиправним та скасування рішення від 17.06.2021 № 20; зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко