Рішення № 102419093, 04.01.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

04 січня 2022 року о/об 09 год. 20 хв.Справа № 280/10581/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Військової частини 3029 Національної гвардії України (вул.Військбуд, буд.123, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69013; код ЄДРПОУ 08803661)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини 3029 Національної гвардії України (надалі - відповідач, ВЧ 3029 НГУ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини 3029 Національної гвардії України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 03.06.2016 по 06.06.2019; 2) зобов`язати Військову частину 3029 Національної гвардії України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 03.06.2016 по 06.06.2019.

У позовній заяві зазначено наступне. З 03.06.2016 по 06.06.2019 ОСОБА_1 проходив військову службу в підрозділах ВЧ 3029 НГУ. Був звільнений в запас Збройних Сил України у зв`язку із закінченням строку контракту відповідно до пп.«а» п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». В період часу з 08.10.2016 по 09.12.2016, з 06.10.2017 по 05.12.2017, з 08.08.2018 по 08.11.2018, з 07.02.2019 по 07.05.2019 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції: смт.Велика Новосілка Донецької області, м.Маріуполь Донецької області, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції №837 від 28.05.2020, виданою командиром ВЧ 3029 НГУ ОСОБА_2 . За підсумками участі в антитерористичній операції ОСОБА_1 було присвоєно статус учасника бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 22.03.2017. В період проходження служби ОСОБА_1 нарахування грошового забезпечення проводилось не в повному обсязі, а саме не проводилась індексація грошового забезпечення, у зв`язку із чим 27.09.2021 представником ОСОБА_1 до ВЧ 3029 НГУ було надано заяву ОСОБА_1 про нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 03.06.2016 по 06.06.2019, обрахованої на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Також 27.09.2021 було направлено адвокатський запит з метою отримання доказів, а саме: витягу з наказу про звільнення, довідки про період служби у ВЧ 3029 НГУ, довідки про нараховану індексацію, довідки про доходи позивача та особистої картки на грошове забезпечення за весь час проходження військової служби. Отримано лист №3/29/11/1-2985 від 19.10.2021, лист №3/29/11/1-2995 від 20.10.2021, за підписом начальника фінансової служби старшого лейтенанта С.Носика у відповідь на адвокатський запит від 27.09.2021 та заяву ОСОБА_1 про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відмовлено та повідомлено, що індексація за період з червня 2016 року по листопад 2016 року та з лютого 2017 року по листопад 2018 року не нараховувалась та не виплачена у зв`язку із відсутністю підстав для її виплати, а в період з грудня 2016 року по січень 2017 року та з грудня 2018 року по червень 2019 року була нарахована, проте невірно. Зі вказаною бездіяльністю ОСОБА_1 не згодний, вважає його право на проведення індексації його грошового забезпечення за період служби з 03.06.2016 по 06.06.2019 порушеним відповідачем, а бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку із чим звертається до суду із даним позовом.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Начальником фінансової служби ВЧ 3029 НГУ було надано розрахунок нарахування індексації позивачу за період проходження служби у ВЧ 3029 НГУ за період з червня 2015 року по червень 2019 року. Відповідно до наданого розрахунку, у зв`язку із зарахуванням позивача до списків особового складу військової частини та призначення на посаду, червень місяць 2016 року встановлений як базовий. До листопада 2016 року індекс споживчих цін наростаючим підсумком перевищив 103%, відповідно виникли підстави для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення. Нарахування індексації відбувалося до травня 2017 року, у червні 2017 року відбулося підвищення грошового забезпечення та встановлено базовий місяць. У серпні та листопаді 2017 року, у січні та березні 2018 року відбувалось підвищенням грошового зебезпечення, були встановлені як базові, та індекс споживчих цін був визначений у розмірі 100%. За період з квітня 2018 року по вересень 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%. У жовтні 2018 року індекс споживчих цін перевищив наростаючим підсумком поріг 103%, відповідно з грудня 2018 року почалося нарахування та виплата індексації грошового забезпечення. З наведеного вбачається, що індексація грошового забезпечення за період з 06.06.2016 по 06.06.2019 зараховувалась позивачу відповідно до вимог чинного законодавства. Індексація грошового забезпечення була виплачена частково, у розмірі 1065,94 грн., сума що залишилась до виплати - 296,95 грн. Як висновок, відповідач не допустив стосовно позивача протиправних дій або бездіяльності, в частині нарахування індексації грошового забезпечення.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 09.11.2021 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Витязі із Наказу командира ВЧ 3029 НГУ (по стройовій частині) від 06.06.2019 за №117 зазначено: «… 2.ВИКЛЮЧИТИ зі списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення: старшого солдата ОСОБА_1 (Г-030059), який здав справи та обов`язки за посадою водія відділення інженерної техніки інженерно-саперного взводу роти бойового забезпечення та звільненого відповідно до підпункту «а» п.2 ч.5 ст.26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби у запас Збройних Сил України у зв`язку із закінченням строку контракту наказом командира військової частини 3029 №34о/с від 29.05.2019 року, 06 червня 2019 року та для взяття на військовий облік направити до Шевченківського РВК Запорізької області. Згідно з Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затверджено наказом МВС України від 15.03.2018 року №200 та розпорядження від 08.01.2019 року №Р-1 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України», виплатити: грошову компенсацію за невикористані 12 календарних днів щорічної основної відпустки за 2019 рік; премію за період з 01 по 06 червня 2019 року в розмірі 140% від посадового окладу. Вислуга років на 06 червня 2019 року становить: час служби в календарному обчисленні - 03 роки 00 місяці 00 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 01 рік 08 місяців 00 днів. Підстава: припис від 06.06.2019 року №298, рішення на премію, розрахунок вислуги років. …».

У Довідці від 18.10.2021 за №1627, виданій ВЧ 3029 НГУ, зазначено: «… ДОВІДКА Видана ОСОБА_1 , в тому що він дійсно проходив військову службу у військовій частині 3029 м.Запоріжжя з 03 червня 2016 року по 06 червня 2019. …».

Згідно з Посвідченням серії МВ №055669, виданим 22.03.2017, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

У листі від 19.10.2021 за №3/29/11/1-2985 ВЧ 3029 НГУ на звернення позивача зазначено: «… На Ваш запит щодо нарахування та виплати індексації з 03.06.2016 по 06.06.19 року військова частина 3029 НГУ повідомляє наступне: Згідно карток на грошове забезпечення за 2016-2019 роки Вам було здійснено нарахування та виплата індексації на суму 1065,94 грн. Решта нарахувань була здійснена в межах чинного законодавства. …».

Відповідно до Довідки про доходи ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення позивачу за період червень 2016 року - червень 2019 року виплачувалась ВЧ 3029 НГУ.

Як зазначено у Розрахунку нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , за період з червня 2016 року по червень 2019 року ОСОБА_1 : нараховано індексацію на загальну суму 1362 грн. 89 коп.; виплачено індексацію на загальну суму 1065 грн. 94 коп.; належить до виплати індексації на загальну суму 296 грн. 95 коп.

Судом досліджено: Особисті картки на грошове забезпечення за 2016-2019 роки; інші матеріали справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч.3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

У Преамбулі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначено, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Як зазначено у ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

У ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначено: «Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: … оплата праці (грошове забезпечення); … Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення».

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ч.1 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів (ч.1 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Згідно з ч.2 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.6 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

У п.1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого 17.07.2003 постановою Кабінету Міністрів України №1078 (надалі - «Порядок проведення індексації грошових доходів населення»), зазначено: «1-1.Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. … Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003р. №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". …».

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз.7 п.4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення»).

Згідно з пп.2 п.6 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Враховуючи наведені норми права суд вважає, що індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Суд зауважує, що обґрунтовуючи правомірність своїх дій щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення, відповідач не посилається на відсутність обставин, передбачених ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» для проведення індексації. Відповідач зазначає фактично лише про те, що у межах коштів ВЧ 3029 НГУ, передбачених на виплату грошового забезпечення, виплата індексації грошового забезпечення є неможливою.

Реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням коштів і базується на спеціальних і чинних, на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян.

Суд зазначає, що обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі.

Твердження відповідача про те, що проведення індексації грошових доходів здійснюється виключно у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів є необґрунтованими, оскільки ч.6 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» не обмежує проведення, передбачених чинними нормами права, виплат, а вказує на джерела походження цих коштів.

Роз`яснення Міністерства соціальної політики України не є нормативно-правовими актами, а тому не можуть встановлювати порядок нарахування та/або припинення виплат індексації грошового забезпечення.

Виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні, тобто військовими частинами.

За матеріалами справи, відповідачем у період з 03.06.2016 по 06.06.2019 позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення, але виплачена безпідставно не у повному обсязі.

Позивачем не доведена не вірність нарахування йому відповідачем у період з 03.06.2016 по 06.06.2019 індексації грошового забезпечення.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Представником позивача у позові заявлено про стягнення витрат на професійну правничу допомогу у сумі 3500 грн. 00 коп.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечував проти задоволення заяви про стягнення витрат на професійну правничу допомогу.

В обґрунтування понесених витрат на професійну правничу допомогу представником позивача до суду подано: Договір про надання правничої допомоги №210828-01 від 28.08.2021 з Додатковою угодою №2 від 28.08.2021; Детальний розрахунок вартості адвокатського гонорару за договором про надання правничої допомоги №210828-01 від 28.08.2021; Акт прийому передачі виконаних робіт і послуг за договором про надання правничої допомоги №210828-01 від 28.08.2021; Квитанцію до прибуткового касового ордера №195 від 29.10.2021 на суму 3500,00 грн.; Свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю Серії ЗП №001195; Ордери на надання правничої (правової) допомоги Серії АР №1067672 та Серії АР №1052920.

У Детальному розрахунку вартості адвокатського гонорару за договором про надання правничої допомоги №210828-01 від 28.08.2021 зазначено: «… 28.08.2021р. - усна консультація з приводу стягнення з відповідача індексації грошового забезпечення та питань подання позовної заяви ОСОБА_1 до військової частини 3029 НГУ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії …; 27.09.2021р. - складання заяви про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення та адвокатського запиту до військової частини 3029 НГУ, направлення їх поштою за кошти адвоката …; 29.10.2021р. - складання позовної заяви до військової частини 3029 НГУ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії із підготуванням додатків до неї (копіювання всіх додатків та засвідчення копій), для подання до Запорізького окружного адміністративного суду …; Всього - 3500 грн. …».

Судом прийнято до уваги, що така категорія адміністративних справ є пошириною, а, отже, не потребує витрат значних зусиль при здійсненні професійної правничої допомоги.

Заявником документально та нормативно не обґрунтовано кількість витраченого часу щодо надання професійної правничої допомоги.

Також, суд вважає вартість послуг і робіт правничої допомоги, зазначену у наданих до суду документах, не співмірною з фактично виконаними послугами та роботами.

На думку суду, підготовка позовної заяви включає в себе: усні консультації, складання заяв, адвокатських запитів.

Отже, судові витрати на правничу допомогу у сумі 3500,00 грн. є не обґрунтованими та не можуть бути стягнуті на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На думку суду, з урахуванням вимог ч.5 ст.134 КАС України, витрати на професійну правничу допомогу мають бути відшкодовані позивачу лише у сумі 1500 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Військової частини 3029 Національної гвардії України (вул.Військбуд, буд.123, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69013; код ЄДРПОУ 08803661) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини 3029 Національної гвардії України щодо не виплати ОСОБА_1 при звільненні індексації грошового забезпечення за період з 03.06.2016 по 06.06.2019 у сумі 296 грн. 95 коп.

Зобов`язати Військову частину 3029 Національної гвардії України виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 03.06.2016 по 06.06.2019 у сумі 296 грн. 95 коп.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача судових витрат по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Задовольнити частково заяву представника позивача про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат на професійну правничу допомогу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини 3029 Національної гвардії України (вул.Військбуд, буд.123, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69013; код ЄДРПОУ 08803661) судові витрати на професійну правничу допомогу в сумі 1500 грн. 00 коп.

В іншій частині заяви представника позивача про стягнення витрат на професійну правничу допомогу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 04.01.2022.

Суддя О.О. Прасов