Рішення № 102419086, 04.01.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

04 січня 2022 року о/об 09 год. 15 хв.Справа № 280/11309/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Матросова, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 40108688)

про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУНП в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: стягнути з Головного управління Національної поліції в Запорізької області на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за весь час затримки розрахунку при звільненні за період з 21.05.2021 по 06.10.2021 в сумі 53416,31 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

У позовній заяві зазначено наступне. Позивач 20.04.2021 склав рапорт на підставі якого 20.05.2021 був звільнений зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію", наказ №230о/с від 13.05.2021. На день звільнення: стаж служби в поліції - 25 років 00 місяців 22 дні; вислуга років для призначення пенсії - 26 років 07 місяців 25 днів; вислуга років на пільгових умовах - 01 рік 07 місяців 03 дні; стаж роботи в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції - 25 років 00 місяців 22 дні. У зв`язку з тим, що виплата одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції позивачу ГУНП в Запорізькій області здійснена не була позивач звернувся до відповідача з заявою від 16.09.2021 з вимогою здійснити дану виплату та надати довідку грошового забезпечення за останні 2 календарних місяці роботи, що передують звільненню. Листом від 29.09.2021 за №1942/04/12-2021 відповідач повідомив, що виплата одноразової допомоги при звільненні позивачу буде здійснена після надходження на рахунок відповідача фінансування на зазначені цілі, також була надана довідка про грошове забезпечення за останні два місяці перед звільненням. 07.10.2021 на картковий рахунок АТ «Ощадбанк» позивача відповідачем було перераховано одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції. З метою нарахування та виплати середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку позивач 16.10.2021 звернувся з письмовим зверненням до відповідача. 20.10.2021 відповідачем було отримано заяву позивача про нарахування та виплату середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але до теперішнього часу відповідач відповідь не надав. З урахуванням викладеного, позивач вважає відмову відповідача у виплаті середнього заробітку за весь період затримки розрахунку при звільненні протиправною. Згідно з довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Запорізькій області від 29.09.2021 за №1941/04/12-2021 грошове забезпечення позивача, з якого обчислюється середньоденне грошове забезпечення поліцейського, за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню, складає: за березень 2021 року - 11710,03 грн., за квітень 2021 року - 11731,69 грн. За березень та квітень 2021 року позивачем відпрацьовано 61 календарний день (за березень 2021 року - 31 календарний день, за квітень 2021 року - 30 календарних днів). День звільнення позивача 20.05.2021 вважається останнім днем служби. Період нарахування середнього грошового забезпечення за весь час затримки розрахунку при звільненні складає з 21.05.2021 по 06.10.2021 та становить 139 календарних днів. Середньоденне грошове забезпечення позивача складає: (11710,03 грн. + 11731,69 грн. : 61 календарний день = 384,29 грн.). Середнє грошове забезпечення за весь час затримки розрахунку при звільненні за період з 21.05.2021 по 06.10.2021, яке належить стягнути на користь позивача, складає: 384,29 грн. х 139 календарних днів = 53416,31 грн.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Одноразова грошова допомога при звільненні не входить до складу грошового забезпечення поліцейських та виплачується після звільнення особи зі служби, що свідчить про не обґрунтованість доводів позивача про обов`язок ГУНП в Запорізькій області щодо її виплати у день звільнення працівника та відсутності підстав для застосування наслідків передбачених ст.117 КЗпП України. Крім того, обов`язковою передумовою для виплати одноразової грошової допомоги в день звільнення є визначення її розміру в наказі про звільнення. В даному випадку, ГУНП в Запорізькій області в наказі про звільнення від 13.05.2021 за №230о/с було визначено, що позивач має стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, відомості про її розмір в наказі відсутні. При цьому, ГУНП в Запорізькій області зазначає, що позивач у встановленому порядку наказ про звільнення від 13.05.2021 за №230о/с, який є актом індивідуальної дії та на підставі якого фінансовим відділом проводилася виплата коштів, не оскаржив, доказів протилежного позов не містить. За таких обставин, ГУНП в Запорізькій області вважає необгрунтованими твердження позивача про протиправну бездіяльності з боку відповідача, оскільки ГУНП в Запорізькій області в наказі про звільнення позивача було визначено стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, а позивач в свою чергу з таким наказом погодився та його не оскаржив. Виплата вищевказаної допомоги поліцейським здійснюється за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України згідно з черговістю їх звільнення. Одноразову грошову допомогу при звільненні у сумі 71655,06 грн. зараховано 07.10.2021 на особистий рахунок позивача, тобто протягом 5 робочих днів з дати надходження коштів з загального фонду Державного бюджету України на розрахунковий рахунок ГУНП в Запорізькій області 06.10.2021, що підтверджується Реєстром бюджетним фінансових зобов`язань від 06.10.2021 за №8631 - рядок №5. Розрахунки потреби в коштах для виплати грошового забезпечення в повному обсязі та одноразової грошової допомоги при звільненні надаються до ДФЗБО НПУ один раз на місяць до 18 числа за встановленими формами. Додаткове фінансування на виплату зазначеної допомоги надходить від Національної поліції України за суворо цільовим призначенням, за списками звільнених. Алгоритм розрахунку потреби в коштах на виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні та терміни подання до ДФЗБО НПУ регламентуються листами Національної поліції України від 14.04.2016 за №4034/03/29-2016, від 08.09.2017 за №3545/29/2/01-2017, від 26.01.2018 за №1056/09/29-2018. З метою дотримання єдиного підходу до визначення обсягів потреби в асигнуваннях, а також для підготовки підсумкової інформації для здійснення оцінки та контролю за використанням фінансових ресурсів, наказом Національної поліції України від 19.06.2019 за №589 затверджено відповідні форми та терміни їх подання до ДФЗБО НПУ. Факт наявності у позивача порушеного права не доведено належними та допустимими доказами. Отже, підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 23.11.2021 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Витязі з Наказу ГУНП в Запорізькій області від 13.05.2021 за №230о/с «По особовому складу» зазначено: «… Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнити з служби в поліції: за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) капітана поліції ОСОБА_1 (0084480), інспектора сектору кадрового забезпечення Мелітопольського районного управління поліції, з 20 травня 2021 року. На день звільнення: стаж служби в поліції - 25 років 00 місяців 22 дні; вислуга років для призначення пенсії - 26 років 07 місяців 25 днів; вислуга років на пільгових умовах - 01 рік 07 місяців 03 дні; стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції - 25 років 00 місяців 22 дні. Виплатити компенсацію за 15 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік. Встановити щомісячну премію за травень 2021 року у розмірі 31,966%. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 1828,30 грн. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 20.04.2021; подання начальника Мелітопольського РУП полковника поліції Сандросяна М.А. від 07.05.2021; довідка УЛМТЗ ГУНП від 23.04.2021 №92. …».

У листі ГУНП в Запорізькій області від 29.09.2021 за №1942/04/12-2021 на адресу позивача зазначено, зокрема: «… Відповідно до пункту 8 розділу VI Порядку №260 одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органу поліції. Виплата вищезазначеної допомоги поліцейським здійснюється за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України згідно з черговістю їх звільнення. Виплату одноразової грошової допомоги при звільненні Вам буде здійснено після надходження на розрахунковий рахунок ГУНП в Запорізькій області фінансування на зазначені цілі. …».

Відповідно до Виписки по картковому рахунку, 07.10.2021 на картковий рахунок позивача зараховано 71655 грн. 06 коп. одноразової грошової допомоги при звільненні.

У Довідці ГУНП в Запорізькій області від 29.09.2021 за №1941/04/12-2021 зазначено: «… Довідка Надана в тому, що грошове забезпечення (без урахування індексації) ОСОБА_1 за останні два місяці перед звільненням склало: - березень 2021р. - 11710,03 грн.; - квітень 2021р. - 11731,69 грн. Всього 23441,72 грн. Довідково. Індексацію постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 не віднесено до переліку складових грошового забезпечення. …».

Судом досліджено: Пенсійне посвідчення позивача № НОМЕР_1 ; Відомість №431 на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні Ощадбанк за жовтень 2021 року; Реєстр бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 06.10.2021 за №8631; інші матеріали справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.102 Закону України «Про Національну поліцію» зазначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч.2 ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Як зазначено у ч.4 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Відповідно до п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: (…) які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. (…).

У п.7 розділу VI «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затверджених 06.04.2016 наказом Міністерства внутрішніх справ України №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 (надалі - «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських»), у наказі про звільнення підрозділом кадрового забезпечення в разі необхідності виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зазначається стаж служби для її виплати. Крім того, у разі необхідності в наказі про звільнення додатково вказується підстави для проведення відрахувань з грошового забезпечення та інших виплат.

Як зазначено у п.8 розділу VI «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Згідно з ст.116 Кодексу законів про працю України (надалі - КЗпП України) при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Відповідно до ст.117 КЗпП України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Позивачем документально не спростовано наведене відповідачем у відзиві на позовну заяву, а саме: «… Одноразову грошову допомогу при звільненні у сумі 71655,06 грн. зараховано 07.10.2021 на особистий рахунок позивача, тобто протягом 5 робочих днів з дати надходження коштів з загального фонду Державного бюджету України на розрахунковий рахунок ГУНП в Запорізькій області 06.10.2021 …».

З матеріалів справи вбачається, що позивачу одноразова грошова допомога при звільненні у сумі 71655 грн. 06 коп. відповідачем була виплачена відповідно до приписів п.8 розділу VI «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських».

Протилежного позивачем не доведено.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Аналогічне застосування норм права у спірних правовідносинах здійснено, наприклад - Шостим апеляційним адміністративним судом від 06.12.2021 у справі №580/2644/21; Восьмим апеляційним адміністративним судом від 28.10.2021 у справі №300/2570/21.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Матросова, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 40108688) про стягнення коштів - відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 04.01.2022.

Суддя О.О. Прасов