Ухвала суду № 102418468, 05.01.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

05 січня 2022 р. Справа №200/1514/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса перебування: АДРЕСА_2 ІПН НОМЕР_1 ) до відповідача 1 – Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67, код ЄДРПОУ 08301764), відповідача 2 – Військової частини А3283 (50046, Дніпропетровська область, м. Кривій Ріг, мкр. Всебратське-2, код ЄДРПОУ 07880837) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса перебування: АДРЕСА_2 ІПН НОМЕР_1 ) до відповідача 1 – Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67, код ЄДРПОУ 08301764) відповідача 2 – Військової частини А3283 (50046, Дніпропетровська область, м. Кривій Ріг, мкр. Всебратське-2, код ЄДРПОУ 07880837) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Визнано протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 29 червня 2018 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої суми індексації відповідно до абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 07.2003 року №1078.

Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки встановити ОСОБА_1 щомісячну фіксовану суму індексації грошового забезпечення у березні 2018 року у відповідності до законодавства та висновків суду.

Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану суму індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 29 червня 2018 року включно відповідно до абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А3283 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30 червня 2018 року по 25 січня 2019 року включно.

Зобов`язано Військову частину А3283 провести перерахунок і виплату на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 30 червня 2018 року по 25 січня 2019 року включно.

Встановлено відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі № 200/1514/21-а.

Зобов`язано Військову частину А3283 подати у 20-ти денний строк з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі № 200/1514/21-а.

Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подати у 20-ти денний строк з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі № 200/1514/21-а.

Вказане рішення набрало законної сили 03 серпня 2021 року.

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, в якій просить суд встановити відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі № 200/1514/21-а, зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та Військову частину А3283 подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у справі № 200/1514/21-а.

Розглянувши заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі, суд зазначає таке.

Згідно статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Статтею 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України “Про судоустрій і статус суддів” встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Положеннями ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Судове рішення проголошується публічно, але преса і публіка можуть бути не допущені в зал засідань протягом усього судового розгляду або його частини в інтересах моралі, громадського порядку чи національної безпеки в демократичному суспільстві, якщо того вимагають інтереси неповнолітніх або захист приватного життя сторін, або - тією мірою, що визнана судом суворо необхідною, - коли за особливих обставин публічність розгляду може зашкодити інтересам правосуддя.

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах “Алпатов та інші проти України”, “Робота та інші проти України”, “Варава та інші проти України”, “ПМП “Фея” та інші проти України”), якими було встановлено порушення п.1 ст.6, ст.13 Конвенції та ст.1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.

Отже, обов`язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статті 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили незважаючи на те, чи погоджується учасник справи з висновками суду викладеними в цьому рішенні, яке набрало законної сили.

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Відповідно до частини 3 статті 14 КАС України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст.382 КАС України).

Правові норми, закріплені у частини 1 статті 382 КАС України, кореспондуються з положеннями, зокрема, частини 6 статті 246, п.4 частини 1 статті 322, пп."ґ" п.4 частини 1 статті 356 КАС України, згідно з якими у резолютивній частині постанови зазначається порядок та строк виконання рішення, встановлений судом строк для подання суб`єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Судом установлено та підтверджено матеріалами справи, що по-перше, у рішенні суду від 19 квітня 2021 року по справі № 200/1514/21-а судом встановлено відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі № 200/1514/21-а.

Зобов`язано Військову частину А3283 подати у 20-ти денний строк з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі № 200/1514/21-а.

Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подати у 20-ти денний строк з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі № 200/1514/21-а.

Також судом установлено, що 22 жовтня 2021 року на адресу суду від Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов звіт про виконання вказаного рішення суду, відповідно до якого нарахована суму індексації становить 84638,93 гривні та надана платіжне доручення про виплату зазначеної суми на користь ОСОБА_1 (а.с. 150-156).

Крім того, 02 листопада на адресу суду надійшов від Військової частини А3283 звіт про виконання рішення суду. Згідно з яким, станом на 29 вересня 2021 року на користь ОСОБА_1 нараховано та здійснено виплату у розмірі 21114,70 гривень (а.с. 158-161).

Наведене дає підстави вважати, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року в адміністративній справі № 200/1514/21-а виконано у повному обсязі в межах компетенції відповідачів та з урахуванням їх дискреційних повноважень.

Водночас, суд вважає заяву позивача необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243, 248, 249, 256, 294, 295, 297, 370, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса перебування: АДРЕСА_2 ІПН НОМЕР_1 ) до відповідача 1 – Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67, код ЄДРПОУ 08301764), відповідача 2 – Військової частини А3283 (50046, Дніпропетровська область, м. Кривій Ріг, мкр. Всебратське-2, код ЄДРПОУ 07880837) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Прийняти звіт Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67, код ЄДРПОУ 08301764) про виконання судового рішення по справі № 200/1514/21-а за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса перебування: АДРЕСА_2 ІПН НОМЕР_1 ) до відповідача 1 – Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67, код ЄДРПОУ 08301764), відповідача 2 – Військової частини А3283 (50046, Дніпропетровська область, м. Кривій Ріг, мкр. Всебратське-2, код ЄДРПОУ 07880837) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Прийняти звіт Військової частини А3283 (50046, Дніпропетровська область, м. Кривій Ріг, мкр. Всебратське-2, код ЄДРПОУ 07880837) про виконання судового рішення по справі № 200/1514/21-а за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса перебування: АДРЕСА_2 ІПН НОМЕР_1 ) до відповідача 1 – Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67, код ЄДРПОУ 08301764), відповідача 2 – Військової частини А3283 (50046, Дніпропетровська область, м. Кривій Ріг, мкр. Всебратське-2, код ЄДРПОУ 07880837) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 05 січня 2022 року.

Суддя К.Е. Абдукадирова