Рішення № 102405768, 04.01.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17658/21

РІШЕННЯ

іменем України

04 січня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

за участі:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивача Смередчук Ю.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Хмельницької міської ради до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання незаконною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Хмельницька міська рада звернулась до суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу від 28.07.2021 ВП №61174605.

Позов мотивований тим, що під час прийняття спірної постанови про накладення штрафу державний виконавець в порушення вимог Закону України від 02.06.2016 №1404-VІІІ "Про виконавче провадження" (далі по тексту - Закон №1404-VIII) не врахував фактичне виконання Хмельницькою міською радою рішення суду.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою від 13.12.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву Хмельницької міської ради.

Ухвалою від 21.12.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд поновив Хмельницькій міській раді строк звернення до адміністративного суду, відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Заслухавши представника позивача, дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

На примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) перебуває виконавче провадження №61174605 з примусового виконання виконавчого листа від 06.05.2019 №686/12162/18 про зобов`язання Хмельницької міської ради винести на розгляд чергової сесії та розглянути "Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості, площею 0,04 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 " та "Матеріали по наданню дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 " без погодження суміжного землекористувача - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Постановою від 28.07.2021 ВП №61174605 старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) за невиконання рішення суду наклав на Хмельницьку міську раду штраф в розмірі 10200,00 грн.

Позивач оскаржив спірну постанову до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 6 статті 26 Закону №1404-VІІІ за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з частинами 1, 2 статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною 6 статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до положень статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду без поважних причин.

Досліджуючи правомірність спірної постанови, суд враховує, що Хмельницька міська рада повторно розглянула клопотання ОСОБА_3 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості, площею 0,04 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 та про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 .

За результатом розгляду вказаних клопотань Хмельницька міська рада прийняла рішення від 21.04.2021 №76, яким відмовила ОСОБА_3 у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,04 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2279 га за адресою АДРЕСА_1 з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства.

Разом з тим, підставою відмови стало те, що надані ОСОБА_3 для розгляду "Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,04 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд" та "Матеріали по наданню дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 " відрізняються від технічних документацій із землеустрою, що були предметом розгляду комісії з розгляду земельних спорів (протокол засідання комісії з розгляду земельних спорів від 30.01.2018 №1) з приводу непогодження меж земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 та при прийнятті рішення від 11.04.2018 №69, які судами першої та апеляційної інстанції не розглядалися. В свою чергу громадяни ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з доданими ОСОБА_3 до клопотань від 11.06.2019 та 20.06.2019 документаціями із землеустрою не були ознайомлені, відмови від погодження меж земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства не надавали. Оскільки межі цих земельних ділянок змінені, а рішення суду або рішення Хмельницької міської ради про розгляд поданих ОСОБА_3 документацій із землеустрою без погоджень суміжних землевласників та землекористувачів не приймалось, тому вони повинні бути погоджені суміжними землевласниками та землекористувачами, інакше відсутність таких погоджень буде суперечити статті 198 Земельного кодексу України.

Водночас, рішенням від 06.11.2018 по справі №686/12162/18 Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області зобов`язав Хмельницьку міську раду винести на розгляд чергової сесії та розглянути "Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості, площею 0,04 га-для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 " та "Матеріали по наданню дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 " без погодження суміжного землекористувача - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

З огляду на вищенаведене, відсутні правові підстави стверджувати про виконання Хмельницькою міською радою рішення суду від 06.11.2018 в добровільному порядку.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про правомірність постанови від 28.07.2021 ВП №61174605. Тому у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Хмельницької міської ради до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання незаконною та скасування постанови відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Хмельницька міська рада (вул. Гагаріна, 3,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 33332218) Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя О.Л. Польовий