Рішення № 102405524, 04.01.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/4193/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тягинської сільської ради Бериславського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування індивідуальних актів,

встановив:

Позивачка ( ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправними та скасувати:

рішення № 17 виконавчого комітету Тягинської сільської ради Бериславського району Херсонської області від 25.02.2021 про здійснення перевірки факту насилля в сім`ї позивача, перевірки умов проживання родини,

рішення № 19 виконавчого комітету Тягинської сільської ради від 25.03.2021 про відмову позивачу у порушенні клопотання про присвоєння Почесного звання України "Мати-героїня",

і захистити порушені відповідачем інтереси та права ОСОБА_1 .

Свої вимоги ОСОБА_1 мотивувала тим, що вона є багатодітною матір`ю, яка народила та виховала до восьмирічного віку п`ятеро дітей, що відповідно до Закону України "Про державні нагороди України" та Положення про почесні звання України, затвердженого Указом Президента України від 29.06.2001 №476/2001, дає їй право на присвоєння почесного звання України "Мати-героїня". Позивач звертає увагу на те, що разом із заявою до виконавчого комітету були надані всі необхідні документи, разом з тим вони не були прийняті до уваги, а всупереч законодавству старостою Одрадокам`янського старостинського округу № 5 ОСОБА_14 та громадським помічником ОСОБА_2 була складена громадська характеристика на позивача, в якій вказана недостовірна інформація. Також неправомірно були складені громадські характеристики на чоловіка позивачки та повнолітнього сина ОСОБА_3 . Інформація щодо скоєння у сімї позивачки домашнього насильства старшим сином відносно вітчима є конфіденційною інформацією і була отримана посадовими особами відповідача з порушенням приписів Закону України "Про захист персональних даних" без згоди ОСОБА_4 та ОСОБА_3 та була поширена також незаконно. Рішення № 17 виконавчого комітету Тягинської сільської ради Бериславського району Херсонської області від 25.02.2021 про здійснення перевірки факту насилля в сім`ї позивача, перевірки умов проживання родини, є незаконним, оскільки законодавством не передбачено з`ясовувати будь-які дні щодо перевірки таких фактів, це має здійснювати служба у справах дітей. На факт насильства було відредаговано Бериславським районним відділом поліції. На порушника ОСОБА_3 накладені стягнення. У відповідача відсутня інформація про жорстоке поводження із дітьми у сім`ї позивачки. Фактично дії відповідача спрямовані на незаконне взяття дітей на облік, як такі що перебувають у складних життєвих обставинах. Позивачка звертає також увагу на несвоєчасність розгляду звернення ОСОБА_1 про присвоєння звання "Мари-героїня". Позивачка була присутня 25.03.2021 на засіданні виконавчого комітету при розгляді її заяви, але виконавчий комітет не аргументував своє рішення, не пояснив підстави прийняття оспорюваних рішень. Надані позивачкою характеристики дітей не розглядались, самостійно оцінюючи підстави присвоєння їй звання, тоді як це є компетенцією Комісії державних нагород при президентові України, тому позивачка покинула засіданні виконавчого комітету. В рішенні про відмову у порушенні клопотання про присвоєння Почесного звання України "Мати-героїня" відсутні мотиви відмови, в рішенні не вказано порядок його оскарження. Факт оприлюднення рішення також є порушенням конфіденційної інформації без згоди позивачки. П. 9 Положення про почесні звання України, затвердженого указом Президента України "Про почесні звання України" від 29.06.2001 року № 476/2001, передбачено такі підстави для присвоєння почесного звання "Мати-героїня", а саме: народження та виховання до восьмирічного віку п`ятьох і більше дітей.

Ухвалою від 01.09.2021 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 06.10.2021 о 11:00 год.

Підготовче засідання 06.10.2021 проведено за участю позивачки, яка позовні вимоги підтримала, стверджує, що подала до виконавчого комітету ради заяву щодо присвоєння їй Почесного звання України "Мати-героїня" разом з усіма необхідними додатками, але відповідач прийняв незаконні рішення.

Ухвалою від 22.10.2021 виправлено помилку в найменуванні відповідача, продовжений строк підготовчого провадження на 30 днів, призначено судове засіданні на 15.11.2021 на 15 год. 00 хвил. Запропоновано виконавчому комітету Тягинської сільської ради подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятиденного строку з дня вручення ухвали, також надати копію заяви позивачки щодо присвоєння їй Почесного звання України "Мати-героїня" з доданими до неї документами, та копії документів, які стали підставою прийняття оспорюваних рішень виконавчого комітету.

Для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд відклав підготовче засідання на 13.12.2021 на 11 год. 00 хвил.

У підготовче засідання 13.12.2021 прибув представник відповідача, просить відмовити в задоволенні позову. Від позивача надійшла заява про розгляд справи в її відсутність.

Ухвалою від 13.12.2021 закрито підготовче провадження. Вирішено подальший розгляд по суті здійснювати в письмовому провадженні за наявними матеріалами в межах строків, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, враховуючи віддаленість знаходження сторін від місцезнаходження суду та відсутність необхідності надання усних пояснень.

Згідно частини 4 статті 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відзив виконавчого комітету Тягинської сільської ради Бериславського району Херсонської області обґрунтовано наступним. Процедура присвоєння почесного звання "Мати-героїня" передбачає порушення клопотання органом місцевого самоврядування через обласну державну адміністрацію, яка подає документи до Комісії державних нагород та геральдики при Президентові України При присвоєнні почесного звання підлягає обов`язковому врахуванню не лише факт народження та виховання дітей до певного віку у сім`ї, але й створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей. Внесенню клопотання про присвоєння звання "Мати-героїня" передує процедура збирання відповідних документів, перевірки фактів, які впливають на прийняття відповідного рішення та їх належна оцінка. Відповідач наполягає , що питання порушення клопотання про присвоєння позивачці звання "Мати-героїня" належить до його дискреційних повноважень, на відсутність законодавчого закріплення обов`язку беззаперечно внести таке клопотання лише з огляду на те, що до відповідного клопотання додані належно оформлені документи або претендент на відзначення державною нагородою формально відповідає встановленим законодавством обов`язковим вимогам. Навіть у разі відповідності кандидата на нагородження державною нагородою певним умовам, компетентний орган має право на власний розсуд вирішувати питання щодо ступеня заслуг конкретної особи та, відповідно, наявності підстав для відзначення громадянина за такі видатні заслуги. Просить відмовити в задоволенні позову.

Ознайомившись з наведеними позивачем в обґрунтування заявлених вимог доводами та письмовими запереченнями відповідача, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1976 року народження, народила та виховує п`ятьох дітей, а саме:

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ,

ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_4 ,

ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_5 .

ОСОБА_1 подала до виконавчого комітету Тягинської сільської ради Бериславського району Херсонської області заяву щодо порушення клопотання перед Бериславською районною державною адміністрацією про присвоєння їй Почесного звання України "Мати-героїня" разом з документами, які необхідно для розгляду такої заяви: копія паспорта матері; копії свідоцтв про народження дітей; копії документів про освіту дітей; характеристики дітей з навчальних закладів, документи про відсутність перебування на обліку в ювенальній превенції на дітей ОСОБА_9 , ОСОБА_10 і ОСОБА_11 , довідка про відсутність не знятої та непогашеної судимості у ОСОБА_1 та повнолітніх дітей ОСОБА_12 та ОСОБА_13 станом на 27.01.2021, громадську характеристику на ОСОБА_1 та її чоловіка, довідку про склад сім`ї ті інші документи.

25.02.2021 виконавчим комітетом Тягинської сільської ради Бериславського району Херсонської області була розглянута заява ОСОБА_1 та прийняте рішення № 17, яким вирішено у зв`язку з необхідністю перевірки факту насилля в сім`ї гр. ОСОБА_1 (інформація від старости Одрадокамянського старостинського округу ОСОБА_14 ), а також перевірки умов проживання родини для визначення належного утримання, виховання дітей, піклування про їх здоров`я, фізичний стан, духовний та моральний розвиток, навчання , підготовку дітей до самостійного життя, фахівцю з питань соціального захисту Одрадокамянського старостинського округу ОСОБА_15 здійснити перевірку вищезазначених обставин, доопрацювати пакет документів на присвоєння почесного звання "Мати-героїня" ОСОБА_1 та надати на розгляд чергового засідання виконавчого комітету сільської ради.

25.03.2021 на засіданні виконавчого комітету у присутності ОСОБА_1 та ОСОБА_4 повторно розглянуто питання щодо клопотання про присвоєння почесного звання України "Мати-героїня". Доповідали сільський голова ОСОБА_16 , секретар ради ОСОБА_17 . Виступили члени виконавчого комітету щодо не прийняття дітьми участі у конкурах та олімпіадах районних та обласних рівні. Виступили батьки ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , які заперечували про надання додаткових відомостей - громадських характеристик, актів обстеження сім`ї, запитів доправоохоронних органів та судових установ. Рішенням від 25.03.2021 № 19 виконавчого комітету Тягинської сільської ради вирішено відмовити в порушенні клопотання про присвоєння Почесного звання "Мати-героїня".

Не погодившись з рішеннями виконавчого комітету, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

При вирішенні питання щодо обґрунтованості вимог заявлених позивачкою суд виходить з наступного.

Стаття 5 КАС України передбачає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. (стаття 19 КАС України).

Визначення терміну "індивідуальний акт" містять пункт 19 ч. 1 ст. 4 КАС України. Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Ненормативним (індивідуальним) правовим актам притаманні наступні ознаки: а) спрямовуються на врегулювання конкретних (одиничних) актів соціальної поведінки; б) поширюються лише на персонально визначених суб`єктів; в) містять індивідуальні приписи (веління, дозволи), розраховані на врегулювання лише окремої, конкретної життєвої ситуації, тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією; г) не передбачають повторного застосування одних і тих самих юридичних засобів; д) не мають зворотної дії в часі.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР; Законом України "Про державні нагороди" від 16.03.2000 №1549-ІІІ; Положенням про Комісію державних нагород та геральдики, затвердженим Указом Президента України від 31.12.2011 №1211/2011; Положенням про почесні звання України затвердженим Указом Президента України від 29.06.2001 №476/2001.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад розглядають клопотання підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності і вносять у встановленому порядку до відповідних органів виконавчої влади подання про нагородження державними нагородами України (ст. 39).

У ст. 1 Закону України "Про державні нагороди України" зазначено, що державні нагороди України є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною. Відповідно до ст. 3 Закону України "Про державні нагороди України", почесне звання України є видом державних нагород. Частиною 2 ст. 5 вказаного Закону визначено, що нагородження державними нагородами провадиться указом Президента України. Нагородженому вручається державна нагорода та документ, що посвідчує нагородження нею.

Наведені норми узгоджуються з п. 2 Положення про почесні звання України, затвердженого Указом Президента України від 29.06.2001 року № 476/2001, яким передбачено, що присвоєння почесних звань провадиться указом Президента України.

Згідно зі ст. 10 Закону України "Про державні нагороди України" та п. 8 Положення про почесні звання України, затвердженого указом Президента України "Про почесні звання України" від 29.06.2001 року № 476/2001 (далі - Положення №476/2001) встановлено таке почесне звання як "Мати-героїня".

Підстави для присвоєння почесних звань закріплені в п. 9 Положення про почесні звання України, відповідно до якого почесне звання "Мати-героїня" присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п`ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок виховання дітей у сім`ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей.

Згідно п. 10 Положення, право на внесення Президентові. України подання про присвоєння почесних звань надано органам різного рівня, в тому числі обласним державним адміністраціям.

За правилами п. 12 Положення №476/2001 клопотання про присвоєння почесних звань, які порушуються органами місцевого самоврядування, подаються Президентові України через відповідні обласні, Київську, Севастопольську міські державні адміністрації. Клопотання про присвоєння почесного звання "Мати-героїня", що порушуються органами місцевого самоврядування згідно із заявою жінки, яка претендує на присвоєння такого почесного звання, розглядаються відповідними місцевими державними адміністраціями протягом місяця з дати надходження такої заяви.

Статтею 13 Закону України "Про державні нагороди України" передбачено, що для попереднього розгляду питань, пов`язаних з нагородженням державними нагородами, при Президентові України утворюється Комісія державних нагород та геральдики, яка є дорадчим органом і працює на громадських засадах.

Указом Президента України від 31 грудня 2011 року №1211 "Питання Комісії державних нагород та геральдики" затверджено Положення про Комісію державних нагород та геральдики (Положення №1211). Відповідно до п. 1 Положення №1211 Комісія покликана забезпечити єдиний підхід до розвитку нагородної та геральдичної справи. Згідно з п. 3 Положення №1211 до основних завдань Комісії державних нагород та геральдики, серед іншого, віднесено підготовку висновків щодо порушених перед Президентом України клопотань про нагородження державними нагородами, позбавлення державних нагород, поновлення у правах на державні нагороди, видачу дублікатів нагород або документів про нагородження; узагальнення практики нагородження державними нагородами України і розвитку нагородної та геральдичної справи, підготовка відповідних пропозицій Президентові України.

Для виконання покладених завдань Комісія має право в установленому порядку:

- одержувати від органів виконавчої влади, інших державних органів, підприємств, установ та організацій необхідну інформацію, матеріали і документи;

- залучати представників органів виконавчої влади, інших державних органів, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) та інших фахівців до підготовки і розгляду питань, що належать до компетенції Комісії;

- утворювати робочі, експертні групи для опрацювання питань, що належать до її компетенції (п. 4 Положення №1211).

Пунктом 6 Положення №1211 передбачено, що рішення Комісії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні її членів. Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головуючим на засіданні Комісії. За змістом п. 8 Положення №1211 Комісія може відхилити клопотання про нагородження державною нагородою України та повернути відповідні матеріали органу, організації, які вносили подання.

Пунктом 15 Положення № 476/2001 передбачено, що органи, яким надано право вносити подання про присвоєння почесних звань, надсилають на ім`я Президента України зазначене подання і нагородний лист установленого зразка. У нагородному листі про присвоєння почесного звання "Мати-героїня", до якого додаються підтверджуючі документи, зазначаються дані про кількість дітей, дати народження дітей, місце проживання або місце перебування кожної дитини із зазначенням адреси житла, конкретні заслуги матері у вихованні дітей, а також у відповідних випадках - причини, обставини та дати смерті дітей.

Системний аналіз викладених положень законодавства дозволяє зробити наступні висновки. Процедура присвоєння державних нагород врегульована законами України та указами Президента. Відповідно до цієї процедури за заявою жінки, яка претендує на присвоєння такого почесного звання, порушує клопотання орган місцевого самоврядування через обласну державну адміністрацію, яка в свою чергу подає клопотання разом з іншими необхідними для розгляду документами Комісії державних нагород та геральдики при Президентові України. За результатами розгляду клопотання Комісія готує висновок щодо порушеного клопотання, а також може відхилити відповідне клопотання та повернути матеріали органу, який його подав.

Питання щодо присвоєння почесного звання України "Мати-героїня" порушується органами місцевого самоврядування шляхом направлення відповідного подання Президентові України через обласні, Київську, Севастопольську міські державні адміністрації. При цьому підлягають обов`язковому врахуванню не лише факт народження та виховання жінкою до восьмирічного віку п`ятьох і більше дітей, а і її особистий внесок у виховання дітей у сім`ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей у дітей.

В даному випадку, відповідачем при отриманні заяви позивачки та наявності інформації старости Одрадокам`янського старостинського округу щодо факту насилля в сім`ї ОСОБА_1 , перевірки умов проживання родини для визначення належного утримання та виховання дітей, піклування про їх здоров`я, фізичний, духовний та моральний розвиток, навчання підготовки до самостійного життя було вирішено здійснити перевірку обставин та на черговому засіданні розглянути заяву позивачки. Само по собі рішення виконавчого комітету № 17 від 25.02.2021 не є протиправним та не суперечить вимогам законодавства, оскільки останнє не забороняє перевірку фактів насильства у сім`ї претендентки на почесне звання та умов проживання та виховування дітей і не порушує права та свободи позивачки, тому підстав для його скасування немає.

Разом з тим, з врахуванням основоположного конституційного принципу, що передбачає обов`язок органів місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України), наступне рішення виконавчого комітету про відмову у порушенні клопотання про присвоєння Почесного звання "Мати-героїня" суд вважає таким, що є протиправним та підлягає скасуванню з таких підстав.

Рішення виконавчого комітету ради, яке є індивідуально-правовим актом і породжує права та обов`язки для позивачки, має відповідати вимогам, визначеним у ст. 2 КАС України, відповідно до яких обґрунтованість є однією з обов`язкових ознак рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень, що підлягає встановленню адміністративним судом.

Головною рисою індивідуальних актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення. Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі. При цьому суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами.

З метою виконання вимоги щодо обґрунтованості спірного рішення відповідачеві не достатньо вказати у його змісті на факт відмови у порушенні клопотання про присвоєння Почесного звання України "Мати-героїня". Відповідач був зобов`язаний навести опис та мотивування такого рішення. У цій справі, жодних фактичних обставин, на підставі яких відповідач дійшов висновку про необхідність такої відмови, у спірному рішенні № 19 від 25.03.2021 не наведено. З оспорюваного рішення неясно , яких заходів має вжити позивачка для того, що виконавчий комітет ради все ж таки порушив клопотання про присвоєння Почесного звання, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.

Суд дослідив протокол засідання виконавчого комітету 25.03.2021, на якому також була присутня позивачка та її чоловік, та встановив, що єдиною підставою для відмови у задоволенні клопотання став факт не прийняття дітьми позивачки участі в конкурсах та олімпіадах районних та обласних рівнях. Можливо, що були інші підстави, але вони не відображені в протоколі. Питання щодо поведінки одного з синів на засіданні виконкому не обговорювалось. Натомість суду були надані копії численних судових рішень за період липень 2018 року - вересень 2020 року, якими ОСОБА_3 притягувався до адміністративної відповідальності за хуліганство та дрібне хуліганство, скоєне у нетверезому стані, в тому числі по відношенню до вітчима ОСОБА_4 . Суду не надано доказів того, що на засіданні виконавчого комітету обговорювалось питання причин притягнення сина до адмінвідповідальності, що ставились відповідні питання позивачці та її чоловіку. Крім того, членами виконавчого комітету не обговорювалось питання того, що ОСОБА_3 притягувався до адміністративної відповідальності у повнолітньому віці (ІНФОРМАЦІЯ_6 виповнилось 18 років ОСОБА_3 ) та чи має мати нести відповідальність за поведінку повнолітнього дієздатного сина. Неясно, що саме вплинуло на висновок комітету про недостатній особистий внесок матері у належне виховання дітей, та чи підтвердився факт відсутності належних умов для розвитку духовних та моральних , творчих здібностей дітей з моменту прийняття рішення комітету № 17 від 25.02.2021. Суду була надана тільки пояснювальна ОСОБА_15 , соцпрацівника , про те, що її не допустили до житла для складання акту обстеження житлово-побутових умов родини ОСОБА_18 , саму ОСОБА_15 не заслуховували на засіданні виконкому.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень вимагає від контролюючого органу зазначення конкретних причин прийняття рішення. Вживання відповідачем лише загального посилання на найменування законодавчих актів в оспорюваному рішенні призводить до необґрунтованого обмеження прав позивачки бути повідомленою про конкретні підстави відмови їй у порушенні клопотання про присвоєння їй Почесного звання, відповідно до вимог саме законодавства, а не будь-яких на власний розсуд. Відтак, невиконання відповідачем законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Враховуючи наведені норми суд вважає, що рішення виконавчого комітету повинно містити чітку підставу для відмови , та має ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

Цей недолік рішення не був виправлений відповідачем і під час розгляду справи, суду не надано конкретних доказів, які б обґрунтували мотиви прийняття оскаржуваного рішення, які саме обставини були враховані під час прийняття оскарженого рішення, та які мають значення для правильного вирішення клопотання відносно неї. Невиконання відповідачем законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обгрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" від 01.07.2003 вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Отже, враховуючи вищенаведене та приймаючи до уваги, що під час розгляду справи відповідачем не було надано доказів щодо наявності ґрунтовних підстав для відмови ОСОБА_1 у порушенні клопотання про присвоєння їй звання "Мати-героїня", суд вважає, що відповідач у справі під час прийняття рішення № 19 від 25.03.2021, діяв не у спосіб, який визначено чинним законодавством, що є підставою для скасування такого рішення суб`єкта владних повноважень.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Питання щодо розповсюдження конфіденційної інформації без згоди позивачки суд не розглядає, оскільки це не відноситься до предмету спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень ; визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії, інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів .

Критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти під час прийняття рішення на власний розсуд.

Суд зазначив, що такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки під час розгляду вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але й у випадку розгляду вимог про зобов`язання відповідного суб`єкта вчинити певні дії після скасування його адміністративного акта.

Суд погоджується з доводами позивачки про те, що надавати оцінку та підставам для присвоєння почесного звання України законодавством покладено саме на Комісію державних нагород та геральдики, а не на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. Разом з тим, підлягають обов`язковому врахуванню не лише факт народження та виховання жінкою до восьмирічного віку п`ятьох і більше дітей, а і її особистий внесок у виховання дітей у сім`ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей у дітей. Один лише факт народження та виховання до восьмирічного віку п`ятьох і більше дітей не може слугувати беззаперечною підставою для присвоєння почесного звання "Мати-героїня". Обов`язок подання відповідного клопотання в даному випадку покладений саме на орган місцевого самоврядування, факт подання такого клопотання свідчить про фактичну згоду виконавчого органу ради з тим, що така мати є достойним кандидатом на отримання такого Почесного звання. Внесенню такого подання передує процедура збирання відповідних документів, перевірки фактів, що впливають на прийняття відповідного рішення та їх належна оцінка. Приписи ж п. 8 Положення про Комісію державних нагород та геральдики, яким передбачено правом відхиляти клопотання про нагородження державною нагородою, аж ніяк не нівелюють обов`язку органу місцевого самоврядування виважено та неупереджено підійти до розгляду клопотання жінки про присвоєння їй почесного звання "Мати-героїня".

Суд вважає, що питання порушення клопотання про присвоєння позивачці звання "Мати-героїня" належить до дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Відтак, за обставин, коли відповідач належним чином не розглянув виконання позивачкою обов`язку щодо виховання дітей, піклування про їх здоров`я, фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, створення матір`ю належних умов для розвитку природних здібностей дітей, обов`язку готувати дітей до самостійного життя та праці, не з`ясував як характеризується мати та щодо її моральних якостей, причини недостойної поведінки одного з дітей позивачки, суд вважає передчасним застосовувати такий засіб захисту прав позивачки як зобов`язання виконавчий комітет у встановленому порядку подати клопотання до відповідних органів виконавчої влади про присвоєння ОСОБА_1 почесного звання "Мати-героїня". Прийняття рішення про видачу вищезазначеного клопотання віднесено до виключної компетенції виконавчого органу ради. Слід також зазначити, що адміністративний суд не наділений компетенцією зобов`язувати суб`єкта владних повноважень змінювати порядок та процедуру розгляду певного питання та/або приймати за його результатом конкретно визначене рішення. Суд не може підміняти орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

З врахуванням повноважень суду при вирішенні справи, обставин справи суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково. Суд дійшов висновку про задоволення вимоги про визнання протиправним та скасування рішення № 19 від 25.03.2021 та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з урахуванням даного судового рішення та поданих позивачкою документів про присвоєння їй Почесного звання України "Мати-героїня".

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати стягуються з відповідача на користь позивачки пропорційно задоволеним позовним вимогам. .

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Визнати протиправним рішення № 19 виконавчого комітету Тягинської сільської ради від 25.03.2021 про відмову ОСОБА_1 у порушенні клопотання про присвоєння Почесного звання України "Мати-героїня".

Зобов`язати виконавчий комітет Тягинської сільської ради Бериславського районуХерсонської області (код 04401345) повторно розглянути у місячний строк заяву ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1 ) про порушення клопотання про присвоєння їй почесного звання України "Мати-героїня" з урахуванням висновків даного рішення суду.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з виконавчого комітету Тягинської сільської ради Бериславського районуХерсонської області (код 04401345) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору в сумі 908 грн..

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 112030400