Рішення № 102403234, 04.01.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2022 р. Справа№200/13306/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Аляб`єва І.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.01.2021 по 04.10.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які внаслідок виконання своїх службових обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 01.01.2021 по 04.10.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які внаслідок виконання своїх службових обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Позовні вимоги вмотивовані тим, що під час проходження служби у період з 01.01.2021 по 04.10.2021 вона мала безпосередній контакт з населенням на період дії карантину, що підтверджено її функціональними обов`язками, як поліцейського ізолятора тимчасового тримання №3 ГУ НП в Донецькій області сержанта поліції, отже відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які внаслідок виконання своїх службових обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» має право на доплату до грошового забезпечення.

Проте відповідачем протиправно відмовлено у виплати доплати до грошового забезпечення, чим порушено її права та законні інтереси.

Ухвалою суду від 11.10.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 02.11.2021.

02.11.2021 розгляд справи відкладено на 29.11.2021.

29.11.2021 розгляд справи відкладено на 06.12.2021.

Ухвалою суду від 06.12.2021 закрито підготовче провадження, розгляд справи по суті призначено на 04.01.2022.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволені позову. В обґрунтування відзиву зазначає, що надані ОСОБА_1 до суду документи, у тому числі і функціональні обов`язки за посадою, не містять належних, допустимих та достатніх доказів відповідності позивача критеріям, встановленим зазначеними вище нормативно-правовими актами критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням. ОСОБА_1 під час несення служби з охорони затриманих та взятих під варту осіб виконувала обов`язки, передбачені за посадою, а не залучалась до виконання завдань по забезпеченню охорони публічної (громадської) безпеки і порядку на прилеглій території до об`єктів госпіталізації осіб, хворих на COVID-19, обсервації (ізоляції), контролю за дотриманням режиму обсервації (ізоляції), самоізоляції, посилення патрулювання громадських місць, ужиття інших заходів, спрямованих па запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Разом з тим, за інформацією УФЗБО ГУНП в Донецькій області згідно

відомостей для нарахування додаткової доплати поліцейським на період дії

карантину за 2021 рік ОСОБА_1 забезпечувала правопорядок та внаслідок

виконання службових обов`язків мала безпосередній контакт з населенням: у липні 1 добу - сума доплати складає 63,26 грн; у серпні 12 діб - сума доплати складає 1771,35 грн; у вересні 6 діб - сума доплати складає 232,63 грн.

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних

коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є: МВС,

Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСВС та

Національна поліція.

Тому, після надходження відповідного фінансування з Державного бюджету України поліцейським, які забезпечували правопорядок та внаслідок виконання службових обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, буде проведена виплата додаткової доплати на період дії карантину.

Формування потреби в коштах для здійснення додаткової доплати поліцейським за жовтень 2021 року буде здійснюватися в листопаді 2021 року.

Відомості щодо виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в зазначених умовах за період з січня по червень 2021 року відсутні.

Таким чином, законних підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати за спірний період відсутні.

Просить відмовити в задоволені позову.

Представник позивача та відповідач до судового засідання не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином. В матеріалах справи міститься клопотання позивача та представника відповідача про розгляд справи без їх участі.

У відповідності до вимог частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд здійснює розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджено паспортом № НОМЕР_1 , реєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ./а.с.20-21/

Відповідно до спеціального жетону №0127948 сержант поліції Проценко Л.С. є поліцейським ІТТ №3 ГУНП в Донецькій області./а.с.22/

02.08.2021 позивачка звернулась на гарячу лінію МВС України щодо невиплати додаткової доплати за виконання службових обов`язків у період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, оскільки постійно працює в ізоляторі тимчасового тримання №3 ГУ НП в Донецькій області та внаслідок виконання своїх функціональних обов`язків має безпосередній контакт з численним контингентом осіб ізолятора тимчасового тримання № 3 ГУ НП в Донецькій області.

Листом відділу організаційного забезпечення діяльності місць тимчасового тримання осіб ГУ НП в Донецькій області від 26.08.2021 № П-1/40/02-2021 ОСОБА_1 повідомлено, що до УФЗБО ГУНП в Донецькій області надійшли відомості про формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину працівникам ІТТ №3 ГУНП в Донецькій області за липень 2021 року. Після надходження відповідного фінансування з Державного бюджету України буде проведена виплата додаткової доплати, згідно з наданими відомостями.

03.09.2021 представник позивачки ОСОБА_2 звернувся до відповідача з адвокатським запитом в якому просив надати інформацію щодо конкретної суми додаткової доплати за виконання службових обов`язків у період дії карантину, а саме з 01.01.2021 по 01.09.2021 була виплачена поліцейському ІТТ №3 ГУ НП в Донецькій області сержанту поліції ОСОБА_1 /а.с.13-14/

Відповідно до листа управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 15.09.2021 №86яз/26/07-2021 повідомлено представника позивачки, що згідно відомостей, які надійшли до УФЗБО для нарахування додаткової доплати поліцейським на період дії карантину за 2021 рік, ОСОБА_1 забезпечувала правопорядок, та внаслідок виконання службових обов`язків мала безпосередній контакт з населенням: у липні 1 добу, сума доплати складає 63,26 грн., у серпні 12 діб сума доплати складає 1771,35грн. Відомості щодо виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в цих умовах за період з січня по червень 2021 року відсутні.

Листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції України в Донецькій області (далі по тексту УФЗБО ГУ НП в Донецькій області) від 28.10.2021 №2063/26/02-2021 повідомлено, що згідно відомостей, які надійшли до УФЗБО для нарахування додаткової доплати поліцейським на період дії карантину за 2021 рік ОСОБА_1 забезпечувала правопорядок та внаслідок виконання службових обов`язків мала безпосередній контакт з населенням: у липні 1 добу - сума доплати складає 63,26 грн; у серпні 12 діб - сума доплати складає 1771,35 грн; у вересні 6 діб - сума доплати складає 232,63 грн. Відомості щодо виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в цих умовах за період з січня 2021 року по червень 2021 року та жовтень 2021 року відсутні /а.с.59-60/

Не погодившись з діями відповідача позивачка вернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12.03.2020 на усій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі-Постанова №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»(далі Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п. 2-5 вказаної Постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї Постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 № 485«Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема:здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками(далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

З метою реалізації Постанови №375 та Наказу №431 головою Національної поліції України видано доручення від 25.06.2020 №7789/01/29-2020 «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановок) Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375» (далі - Доручення).

Підпунктом 2 п. 1 Доручення визначено, що керівникам підпорядкованих підрозділів необхідно забезпечити формування даних (погоджених із відповідним заступником, керівника органу поліції з напрямком службової діяльності) щодо виконання підлеглими поліцейськими службових обов`язків на період дії карантину, без урахування періоду протягом якого поліцейський перебував у відпустці, на навчанні, лікарняному (самоізоляції), був відсторонений від виконання службових обов`язків.

Персональний перелік працівників, яким установлюється доплата, визначається керівником відповідного органу поліції.

Поліцейським, які не залучались до виконання завдань по забезпеченню охорони публічної (громадської) безпеки і порядку на прилеглій території до об`єктів госпіталізації осіб, хворих на COVID-19, обсервації (ізоляції), контролю за дотриманням режиму обсервації (ізоляції), самоізоляції, посилення патрулювання громадських місць, вжиття інших заходів, спрямованих на запобігання поширенню па території: України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не встановлюється додаткова доплата.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати є сукупність умов, а саме: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує; життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

З метою проведення виплати додаткової доплати поліцейським за час періоду дії карантину, щомісяця розрахунок потреби в коштах надається до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції України в Донецькій області для належного фінансування.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у 2021 році ОСОБА_1 забезпечувала правопорядок та внаслідок виконання службових обов`язків мала безпосередній контакт з населенням: у липні 1 добу - сума доплати складає 63,26 грн; у серпні 12 діб - сума доплати складає 1771,35 грн; у вересні 6 діб - сума доплати складає 232,63 грн.

Суд зазначає, що додаткові доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину не є постійними доплатами, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 виплата вказаних доплат установлена на період дії карантину та виплачується лише у разі, якщо робота поліцейського забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину.

Отже посилання позивачки на виконання функціональні обов`язки за посадою, не містять належних, допустимих та достатніх доказів відповідності роботи позивачки критеріям, встановленим зазначеними вище нормативно-правовими актами критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

Посилання відповідача на самостійне та добровільне усунення порушень прав позивача шляхом формування потреби в коштах для здійснення додаткової доплати поліцейським буде здійснюватися в листопаді 2021 року є неприйнятними, оскільки станом на час розгляду даної справи недоплачена частина додаткової доплати позивачці не виплачена.

Відповідно до ч.ч. 1 й 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини зазначив, що в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод поняття «майно» охоплює як «наявне майно», так і активи, включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого «права власності» (п. 74 рішення від 02.03.2005 року у справі «Von Maltzan and Others v. Germany»). Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність. Таким чином, статтю 1 Першого протоколу до Конвенції слід застосовувати для захисту «правомірних (законних) очікувань».

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини четвертої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов`язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов`язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 908 грн. відповідно до квитанції від 04.10.2021.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 300 грн підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстрована за адресою: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (код ЄДРПОУ 40109058, пр-т Нахімова, 86, м.Маріуполь, Донецька область, 87517) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за липень 2021 року (1 доба) у розмірі 63,26 грн; за серпень 2021 року (12 діб) у розмірі 1771,35 грн; за вересень 2021 року (6 діб) у розмірі 232,63 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які внаслідок виконання своїх службових обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області (код ЄДРПОУ 40109058, пр-т Нахімова, 86, м.Маріуполь, Донецька область, 87517) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстрована за адресою: АДРЕСА_2 ) додаткову доплату до грошового забезпечення за липень 2021 року (1 доба) у розмірі 63,26 грн; за серпень 2021 року (12 діб) у розмірі 1771,35 грн; за вересень 2021 року (6 діб) у розмірі 232,63 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які внаслідок виконання своїх службових обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Донецькій області (код ЄДРПОУ 40109058, пр-т Нахімова, 86, м.Маріуполь, Донецька область, 87517) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстрована за адресою: АДРЕСА_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 300 (триста) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Повний текст судового рішення складено і підписано 04.01.2022.

Суддя І.Г. Аляб`єв