Рішення № 102388028, 30.12.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/18677/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.

розглянувши у спрощеному провадженні без повідомлення (виклику) сторін у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 зі зменшенням пенсійного віку протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення від 19.05.2021 року №134850006272 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до п.2 ч.1 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;

визнати дії щодо не зарахування до страхового стажу роботи наступних періодів роботи та щодо не призначення останньому пільгової пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, протиправними;

зобов`язати:

- зарахувати до страхового (пільгового) стажу роботи періоди його роботи з 01.09.1987 року по 01.12.1987 року на посаді слюсаря по ремонту апаратурного обладнання та з 01.12.1987 року по 01 квітня 1994 року на посаді слюсара-ремонтника в РБМУ-3 м.Новий Розділ тресту “Південзахідхімрембудмонтаж” в основних технологічних цехах РДХП “Сірка” (5 років 2 місяці 21 день), що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену списком №1, зі зниженням пенсійного віку на 5 років;

- призначити пільгову пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, передбачену Списком №1, з дня його звернення до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області.

Позовні вимоги позивач аргументує тим, що рішення №134850006272 від 19.05.2021 року про відмову у призначенні пенсії відповідачем прийнято протиправно в супереч Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України ««Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вважає що його стаж роботи на посаді - слюсаря-ремонтника, яке дає право на пільгову пенсію за списком № 1, підтверджується трудовою книжкою та уточнюючою довідкою та становить - 5 років 2 місяці 21 день. Вказує, що гіпотетичні недоліки щодо оформлення уточнюючої довідки чи іншої облікової документації на підприємстві не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначені пенсії. Також посилається на правову позицію викладену у рішенні Верховного Суду у справі №687/975/17 від 21.02.2018 року, в якому задоволені аналогічні позовні вимоги.

28.12.2021 року відповідач подав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, проте він не поданий у спосіб визначений чинним законодавством України, оскільки державні органи та органи місцевого самоврядування повинні подавати його через ЄСІТС, з використанням власного кваліфікованого електронного підпису, як це передбачено п.16 розділу ІІІ Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС.

Відтак такий відзив судом до уваги не береться.

Ухвалою від 29.11.2021 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 17.05.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області з метою реалізації свого права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 та долучив до заяви трудову книжку № НОМЕР_1 від 23.07.1984 року та уточнюючу довідку №411 від 16.03.2000 року.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надіслало на адресу позивача лист №1300-5220-8/47257 від 28.05.2021 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1.

Додатково надали рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області №134850006272 від 19.05.2021 року про відмову у призначенні пенсії.

В даному рішенні зазначено, що не зараховано для призначення пенсії пільговий стаж за Списком №1, оскільки в пільговій довідці від 16.03.2000 №411, що дає право на призначення пенсії за Списком №1 відсутні підписи головного бухгалтера, відділу кадрів.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Зміст спірних правовідносин є рішення органу Пенсійного фонду від 19.05.2021 року №134850006272 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В практиці Верховного Суду, а саме в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17 та в постанові від 12.12.2019 року у справі №582/874/17, сформовано наступні висновки щодо застосування норм права у спірних правовідносинах.

Підпунктом 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Як вбачається з трудової книжки № НОМЕР_1 від 23.07.1984 року, позивач починаючи з 01 вересня 1987 року по 01 грудня 1987 року працював слюсарем по ремонту апаратурного обладнання по третьому розряду на уч-к №4, та з 01 грудня 1987 року по 01 квітня 1994 року - слюсарем-ремонтником третього розряду.

Аналогічні дані вказані в уточнюючій довідці №411 від 16.03.2000 року.

Суд не приймає доводів, що уточнююча довідка підписана головним бухгалтером відділу кадрів, оскільки пільговий стаж роботи за Списком № 1 підтверджено записами трудової книжки, а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є протиправним.

Відповідно до вимог п.3 і п.8 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов належить задовольнити в повному обсязі.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 19.05.2021 року №134850006272 про відмову ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до п.2 ч.1 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу роботи наступних періодів роботи та щодо не призначення останньому пільгової пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885), що знаходиться за адресою м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, зарахувати до страхового (пільгового) стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), що проживає за адресою АДРЕСА_1 , періоди його роботи з 01.09.1987 року по 01.12.1987 року на посаді слюсаря по ремонту апаратурного обладнання та з 01.12.1987 року по 01 квітня 1994 року на посаді слюсара-ремонтника в РБМУ-3 м.Новий Розділ тресту “Південзахідхімрембудмонтаж” в основних технологічних цехах РДХП “Сірка” (5 років 2 місяці 21 день), що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену списком №1, зі зниженням пенсійного віку на 5 років та призначити пільгову пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, передбачену Списком №1, з дня звернення до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885), що знаходиться за адресою м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), що проживає за адресою АДРЕСА_1 , 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Я.Мартинюк