Рішення № 102388024, 30.12.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/21438/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії та рішення в частині не зарахування страхового стажу військову службу під час мобілізації з 05.09.2015 року по 26.10.2016 року, в тому числі періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції, а саме: з 29.11.2015 року по 23.10.2016 року з розрахунку один місяць служби затри місяці;

визнати протиправними дії та скасувати рішення від 03.08.2021 року №134450010958 про відмову у призначенні пенсії за віком, як учаснику бойових дій відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з дня звернення 27.07.2021 року із заявою про призначення пенсії;

зобов`язати призначити та виплатити пенсію за віком, як учаснику бойових дій відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з дня звернення 27.07.2021 року із заявою про призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій, однак йому було відмовлено у призначенні пенсії з мотивів відсутності необхідного стажу. Вказує, що відповідач протиправно не зарахував йому до страхового стажу військову службу під час мобілізації з розрахунку один місяць за три. Стверджує, що його страховий стаж становить понад 25 років.

Відповідач у своїх запереченнях вказує, що згідно поданих документів загальний (страховий) стаж позивача становить 24 роки 04 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за нормами Закону №1058. Зазначає, що підстави для зарахування на пільгових умовах вказаного стажу відсутні, оскільки дане пільгове обчислення стажу передбачене лише для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Водночас, позивач звернувся за призначенням пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

29.11.2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 18.04.2016 року,яке міститься в матеріалах справи.

Як вбачається із довідки військової частини А1376 від 15.11.2016 року №5227 період проходження позивачем військової служби з 05.09.2015 року по 26.10.2016 року включається та прирівнюється до страхового стажу.

Згідно із довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 12.03.2017 року №36709 виданої військової частини польова пошта В0425 у період з 29.11.2015 року по 23.10.2016 року позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей.

Відповідно до рішення відповідача №134450010958 від 03.08.2021 року страховий стаж позивача станом на дату звернення 27.07.2021 року становить 24 роки 02 місяці 17 днів. Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату - 19.05.2027 року або при умові набуття 25 років страхового стажу.

Не погодившись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду із даним позовом.

Змістом спірних правовідносин є відмова відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період проходження військової служби під час мобілізації з 05.09.2015 року по 26.10.2016 року, в тому числі періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції (з 29.11.2015 року по 23.10.2016 року) з розрахунку один місяць служби за три місяці та відмова у призначенні йому пенсії за віком як учаснику бойових дій починаючи з 27.07.201 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі – Закон №2262-XII).

Згідно із ст.10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.1 ст.48 Закону №2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Як вбачається із п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями, право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі – Закон №2011-ХІІ), час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, з наступними змінами та доповненнями (далі – Порядок №393).

Відповідно до абзацу шостого підп. «а» п.3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

При цьому, у відповідності до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 04.03.2020 року у справі №415/2135/17 Верховний Суд дійшов наступних правових висновків: «В ході розгляду справи встановлено, що позивач у спірний період був призваний на військову службу в зв`язку з чим підлягав у цей період загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Отже, виходячи з наведеного, час проходження військової служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до його страхового стажу».

Судом встановлено, що за період перебування позивача у зоні антитерористичної операції (з 29.11.2015 року по 23.10.2016 року) відповідачем зараховано до страхового стажу позивача 10 місяців 25 днів, що підтверджується копією розрахунку стажу роботи позивача, який міститься в матеріалах справи.

Суд зазначає, що у спірних правовідносинах календарний стаж позивача складає 24 років 02 місяці та 17 днів.

Вказане сторонами не заперечується та підтверджується копією трудової книжки позивача НОМЕР_2 , яка міститься в матеріалах справи.

Однак, варто також зазначити, що позивач тривалий час приймав участь в антитерористичній операції, що підтверджується довідками від 15.11.2016 року №5227 та від 12.03.2017 року №36709.

Суд, враховуючи ч.1 ст.8 Закону №2011-ХІІ, підп. «а» п.3 Порядку №393 та висновки зроблені Верховним Судом у постанові від 04.03.2020 року у справі №415/2135/17, вважає, що у даному випадку відповідачу при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком як учаснику бойових дій слід враховувати також стаж військової служби з 05.09.2015 року по 26.10.2016 року, в тому числі періоди участі в антитерористичній операції (з 29.11.2015 року по 23.10.2016 року), який обчислений на пільгових умовах за участь в антитерористичній операції.

Відтак, суд дійшов висновку, що страховий стаж позивача на момент його звернення до відповідача становив більше 25 років, а тому, у відповідності до п.4 ч.1 ст.115 Закону України №1058-IV, він мав право на призначення дострокової пенсії за віком.

Як наслідок, суд вважає, що оскільки правові підстави для відмови у призначенні дострокової пенсії за віком відсутні, оскаржуване рішення Пенсійного фонду є безпідставним та необґрунтованим, а тому підлягає скасуванню.

При цьому, інші твердження відповідача не беруться до уваги, з огляду на встановлені обставини.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду проходження військової служби з 05.09.2015 року по 26.10.2016 року, в тому числі періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції (з 29.11.2015 року по 23.10.2016 року) з розрахунку один місяць служби за три місяці та дії щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком як учаснику бойових дій починаючи з 27.07.201 року не відповідають критерію правомірності передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню із сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 військової служби під час мобілізації з 05.09.2015 року по 26.10.2016 року, в тому числі періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції, а саме: з 29.11.2015 року по 23.10.2016 року, з розрахунку один місяць служби затри місяці.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.08.2021 року №134450010958 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 як учаснику бойових дій відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дня звернення 27.07.2021 року із заявою про призначення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) призначити та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) як учаснику бойових дій відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дня звернення 27.07.2021 року із заявою про призначення пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Я.Мартинюк