Рішення № 102387945, 30.12.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/21096/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу з моменту її призначення на підставі довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення №350/489/47/815ПС від 01.10.2021 року з урахуванням індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок (донарахування) з 04.08.2018 року та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Військової частини А2847 №350/489/47/815ПС від 01.10.2021 року про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії, із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення отриманих сум індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 01.10.2021 року Військовою частиною А2847 підготовлено і направлено позивачу нову довідку №350/489/47/815ПС про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення отриманих позивачем сум індексації грошового забезпечення. У зв`язку із цим, позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно вищевказаної довідки, однак у відповідь отримав відмову, мотивовану відсутністю правових підстав для такого перерахунку. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 26.11.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням клопотання позивача справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Копію вказаної ухвали вручено відповідачу 09.12.2021 року, однак станом на момент розгляду цієї справи, жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило. При цьому, суд враховує, що згідно ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. А, відповідно до ч.6 ст.162 цього ж Кодексу, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставин.

Позивач з 04.08.2018 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 року у справі №380/826/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А2847 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зокрема: визнано протиправною бездіяльність Військової частини А2847 щодо не включення до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення; зобов`язано Військову частину А2847 скласти та видати ОСОБА_1 довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абз.8 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 (зі змінами) із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення отриманих позивачем сум індексації грошового забезпечення.

01.10.2021 року Військовою частиною А2847 підготовлено довідку №350/489/47/815ПС про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абз.8 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 (зі змінами). У примітці зазначено, що довідку складено на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 року у справі №380/826/21.

11.11.2021 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою, в якій, посилаючись на приписи ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, просив провести перерахунок розміру пенсії, з моменту її призначення, на підставі довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, виданої 01.10.2021 року Військовою частиною А2847 за №350/489/47/815ПС, з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Листом від 04.11.2021 року №16114-15360/П-52/8-1300/21 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 01.10.2021 року №350/489/47/815ПС, виданої Військовою частиною А2847. Мотивами відмови є те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 року у справі №380/826/21 жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено. Крім того, вказано, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії військовим пенсіонерам відповідно до заяви з дорученням довідки про грошове забезпечення.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку основного розміру пенсії, з моменту її призначення, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 01.10.2021 року №350/489/47/815ПС про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення, виготовленої Військовою частиною А2847, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч.ч.1, 3, 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 року у справі №380/826/21, зокрема, зобов`язано Військову частину А2847 скласти та видати ОСОБА_1 довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абз.8 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 (зі змінами) із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення отриманих позивачем сум індексації грошового забезпечення.

На виконання цього судового рішення Військовою частиною А2847 підготовлено довідку від 01.10.2021 року №350/489/47/815ПС про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії із включенням до їх складу індексації грошового забезпечення.

Таким чином, враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, а довідка від 01.10.2021 року №350/489/47/815ПС про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії видана Військовою частиною А2847 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 року у справі №380/826/21, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку про те, що позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі такої довідки.

Натомість відповідач, не здійснюючи позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначеної довідки, допускає протиправну бездіяльність, яка безпосередньо впливає на права та інтереси позивачки, пов`язані з отриманням ним пенсії у відповідному розмірі.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 року у справі №380/826/21 жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено, а відтак відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі документів, що дають право на подальше підвищення пенсії, встановлений ст.63 Закону №2262-ХІІ та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення.

Крім того, суд зауважує, що відповідно до п.9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі – Порядок №45), Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Проте жодних аргументів про те, що видана Військовою частиною А2847 довідка від 01.10.2021 року №350/489/47/815ПС про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії складена неправильно, чи включені до неї види грошового забезпечення встановлені чинним законодавством, як такі, що не враховуються при перерахунку пенсії, відповідачем не надано. Судом таких обставин під час розгляду справи не встановлено.

Щодо тверджень позивача про те, що перерахунок пенсії має бути проведений з моменту її призначення, суд зазначає таке.

Так, відповідно до ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Поряд з цим, частиною 3 цієї ж статті передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У межах спірних правовідносин Військовою частиною А2847, як органом, уповноваженим видавати довідки про розмір грошового забезпечення, до довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії позивача від 01.10.2021 року №350/489/47/815ПС не було включено суму індексації грошового забезпечення, що встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 року у справі №380/826/21. Тому й перерахунок пенсії позивача було проведено без урахування зазначеного виду грошового забезпечення.

За таких обставин, оскільки перерахунок пенсії позивача був проведений без включення до його грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, саме з вини Військової частини А2847, як органу, уповноваженого видавати довідки про розмір грошового забезпечення, то позивач на підставі ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ має право на проведення перерахунку його пенсії з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20.11.2018 року у справі №328/4303/16-а, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Таким чином, з огляду на виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, та враховуючи те, що Військовою частиною А2847 була складена довідка від 01.10.2021 року №350/489/47/815ПС, у відповідача, з урахуванням положень ст.ст.51, 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45, виникає обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з моменту її призначення.

Відтак, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Військової частини А2847 від 01.10.2021 року №350/489/47/815ПС про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, до якої включено індексацію грошового забезпечення, є протиправною.

Як наслідок, позовна вимога про спонукання до вчинення дій є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Щодо судового збору, то такий позивачем не сплачувався, оскільки відповідно до п.13 ст.5 Закону України «Про судовий збір» останній звільнений від його сплати.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Військової частини А2847 від 01.10.2021 року №350/489/47/815ПС про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, до якої включено індексацію грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 04.08.2018 року відповідно до довідки Військової частини А2847 від 01.10.2021 року №350/489/47/815ПС про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, до якої включено індексацію грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.