Рішення № 102386650, 30.12.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2021 року м. Житомир справа № 288/1158/21

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області, третя особа на стороні відповідача – Управління ДМС України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Попільнянського районного суду Житомирської області з позовом до Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області (далі – відповідач), третя особа на стороні відповідача – Управління ДМС України в Житомирській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області щодо не оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки та зобов`язати вчинити певні дії;

- зобов`язати Попільнянський районний відділ УДМС України в Житомирській області оформити та видати персоні “ ОСОБА_1 ” паспорт громадянина України відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ без засобів Єдиного державного демографічного реєстру;

- зобов`язати й надалі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області здійснювати оформлення паспорта для персони “ ОСОБА_1 ” за паспортом у вигляді паспортної книжечки без занесення даних до Єдиного державного демографічного реєстру;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області вилучити усі дані персони “ ОСОБА_1 ” та усі дані персони “ ОСОБА_2 ”, “ ОСОБА_3 ” з Єдиного державного демографічного реєстру.

В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що двічі звертався до Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області із заявою про обмін його паспорту громадянина України у формі ID-картки, у зв`язку з його непридатністю до використання, на паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. При цьому зазначив, що через свої релігійні переконання він відмовляється від обробки персональних даних та не має наміру оформляти паспорт громадянина України із використанням засобів Єдиного державного демографічного реєстру. Крім того, в поданій заяві, керуючись статтями 19, 22, 32 Конституції України, Законом України “Про захист персональних даних”, а також Конвенцією про захист осіб у зв`язку з автоматизованою обробкою персональних даних, ратифікованою Законом України від 01.01.2014 №2438-VI, вимагав вилучити його персональні дані з Єдиного державного демографічного реєстру. Однак, у відповідь отримував від Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області листи з відмовами. Вказані відмови в обміні паспорту громадянина у формі ID-картки на паспорт громадянина України у формі книжечки позивач вважає протиправними та такими, що суперечать висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 19.09.2018 по зразковій справі 3806/3265/17, щодо наявності в особи права на отримання паспорт громадянина України у формі книжечки у випадку ненадання нею згоди на обробку персональних даних. Відтак, з метою захисту свого порушеного права, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Попільнянського районного суду Житомирської області від 30 червня 2021 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №288/1158/21 за позовом ОСОБА_1 до Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області, третя особа на стороні відповідача -Управління ДМС України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Попільнянського районного суду Житомирської області від 12 липня 2021 року адміністративну справу №288/1158/21 передано за підсудністю до Житомирського окружного адміністративного суду.

До Житомирського окружного адміністративного суду у порядку, визначеному статтею 29 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа №288/1158/21 надійшла 13 серпня 2021 року.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.08.2021 головуючим суддею для розгляду адміністративної справи №288/1158/21 визначено суддю Черняхович І.Е.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду Черняхович І.Е. адміністративну справу №288/1158/21 прийнято до загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання у справі на 20 вересня 2021 року о 11:30.

13 вересня 2021 року на електронну адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій він просив здійснювати розгляд справи за його відсутності.

16 вересня 2021 року до суду надійшов відзив Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області, в якому відповідач заперечував проти заявлених ОСОБА_1 позовних вимог. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначив, що до Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області надходили письмові звернення громадянина ОСОБА_1 у вигляді заяв довільного зразка, в яких він у зв`язку з непридатністю до використання просив обміняти його паспорт громадянина України у формі ID-картки на паспорт громадянина України у формі книжечки. Однак, в чому саме полягала непридатність його паспорта у формі ID-картки до використання ОСОБА_1 не зазначав. Вказані заяви позивача були розглянуті відповідно до Закону України “Про звернення громадян” та листами від 10.06.2021 №1829-110/1829.1-21 та від 28.05.2021 №1829-98/1829.1-21 заявнику були надані відповіді з роз`ясненням порядку та процедури обміну паспорта громадянина України у формі ID-картки відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, а також порядку та процедури обміну паспорта громадянина України зразка 1994 року відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456. Крім того, відповідач зазначив, що незважаючи на бажання особи здійснити обмін паспорта громадянина України на паспорт у вигляді книжечки чи у вигляді ID-картки, порядок такого обміну являється єдиним: особа звертається до територіального органу ДМС самостійно, подає особисто заяву-анкету за встановленою формою, надає необхідний повний пакет документів. Дотримання цього порядку є передумовою для обміну паспорта. Однак, при зверненні до Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області із заявами про обмін паспорта ні вимоги Порядку №302, ні Тимчасового порядку №456 позивачем дотриманні не були. У зв`язку з цим, за результатами розгляду його заяв, йому надані відповіді в порядку Закону України “Про звернення громадян” з роз`ясненням процедури обміну паспорта громадянина України.

З приводу заявлених ОСОБА_1 позовних вимог щодо вилучення усіх його персональних даних з Єдиного державного демографічного реєстру Попільнянський районний відділ УДМС України в Житомирській області у відзиві зазначив, що інформація про позивача була отримана у визначеному законодавством обсязі, з його дозволу і без порушень вимог Закону України “Про захист персональних даних” та Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують особу”, а тому підстави для видалення УНЗР та персональних даних позивача з Єдиного державного демографічного реєстру – відсутні. Крім того, відповідач зауважив, що обмін паспорту громадянина України у формі ID-картки на паспорт громадянина України у формі книжечки не є підставою для вилучення персональних даних особи з Єдиного державного демографічного реєстру.

З огляду на вищезазначене, відповідач вказав, що дія правомірно, а тому просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

17 вересня 2021 року на електронну адресу суду надійшли заперечення позивача на відзив на позовну заяву, в яких він повідомив, що виданий йому паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 від 15.01.2020 містить суттєві порушення щодо його оформлення, є фальшивим та юридично нікчемним документом, виданим неправомочним на це суб`єктом, що обумовило звернення за його обміном.

20 вересня 2021 року на електронну адресу суду надійшла заява Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області, в якій відповідач повідомив, що у зв`язку з подачею позивачем заяви від 13.09.2021 про розгляд справи за його відсутності, він не заперечує проти розгляду адміністративної справи №288/1158/21 в порядку письмового провадження.

Ухвалою від 21 вересня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу №288/1158/21 до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 06 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області із заявою (вх.№В-2/6/1829-21 від 06.05.2021), в якій просив замінити його паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 , виданий 15.01.2020 підрозділом №1829 – Попільнянським районним відділом УДМС України в Житомирській області, на паспорт-книжечку зразка 1994 року, з дотриманням при цьому правил постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", а саме: ПІБ бенефіціара псевдоніма “ ОСОБА_1 ” внести в паспорт-книжечку зразка 1994 року згідно зазначених даних в свідоцтві про народження; місце народження бенефіціара псевдоніма “ ОСОБА_1 ” зазначити згідно даних свідоцтва про народження.

В обгрунтувння поданої заяви ОСОБА_1 зазначив, що паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 від 15.01.2020 виданий з грубими помилками та суттєвими порушеннями постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", а саме: зазначений в цьому паспорті ПІБ не відповідає дійсності, так як ці дані надруковані великими літерами (капслок); а зазначене в цьому паспорті місце народження не відповідає дійсності, так як зазначені дані не збігаються з тими, що вказані в його свідоцтві про народження, оскільки згідно пункту 138 постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 відомості про місце народження особи, яка народилась на території колишнього СРСР (до ІНФОРМАЦІЯ_1 ) , зазначаються відповідно до свідоцтва про народження або паспорта зразка 1994 року (у разі його обміну/втрати/викрадення) із зазначенням через скісну риску абревіатури СРСР англійськими літерами – SUN (а.с.39-40).

До поданої заяви ОСОБА_1 долучив копію свого свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 та копію паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 від 15.01.2020.

Розглянувши вказану заяву, Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області надіслав позивачу листа від 28.05.2021 №18-29-98/1829.1-21 в якому зазначив, що відповідно до п. 6 Порядку №302 обмін паспорта здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) закінчення строку дії паспорта; 5) непридатності паспорта для подальшого використання; якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. При цьому, згідно п.п.1 п. 7 Порядку №302 оформлення, обмін та видача паспорта здійснюється особі, яка досягла 14-річного віку на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто. Заява-анкета формується за зразком, затвердженим наказом МВС від 26.11.2014 №1279, та роздруковується із застосуванням засобів ЄДДР працівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС / центру адміністративних послуг / державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, або його відокремленого підрозділу. Для обміну паспорту особа подає документи наступні документи: паспорт, що підлягає обміну; документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку); документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати; документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка (крім випадків, коли здійснюється обмін паспорта зразка 1994 року); про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Враховуючи вказане відповідач повідомив заявнику, що нормами Порядку №302 не передбачено підстав для обміну паспорта громадянина України у формі картки на паспорт-книжечку зразка 1994 року, а подана ним довільна заява не може слугувати підставою для обміну паспорта. (а.с.21-22).

12 травня 2021 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області із заявою (вх.№В-4/6/1829-21 від 13.05.2021), в якій просив:

1) знищити його персональні дані, які знаходяться в Єдиному державному демографічному реєстрі, в тому числі унікальний номер запису в реєстрі, за яким закріплені його персональні дані;

2) письмово проінформувати його про вчинені дії щодо знищення його персональних даних, які знаходяться в реєстрі, картотеці (базі даних), про що скласти відповідний акт про знищення його персональних даних, та завірений належним чином оригінал відповідного акту надіслати йому рекомендованим листом на домашню адресу;

3) обміняти оформлену на ім`я ОСОБА_2 / ОСОБА_3 непридатну для використання ID-картку до закінчення строку її дії на паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, що передбачено діючим Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

4) проставити відмітку реєстрації місця проживання (для підтвердження раніше набутої реєстрації, а не з новою реєстрацією місця проживання, відомостями про яке володіє Попільнянське районне відділення УДМС України в Житомирській області);

5) провести реєстрацію громадянства України – внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи та вести облік відносно псевдоніма персони “ ОСОБА_1 ” за раніше встановленими формами – за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження, за місцем народження (згідно даних свідоцтва про народження НОМЕР_3 ) та за місцем реєстрації, без використання цифрового ідентифікатора особи (у т.ч. за серією та номером паспорту), без внесення інформації до ЄДР чи будь-яких даних і реєстрів та без автоматизованої обробки та передачі персональних даних (а.с.24-32).

До поданої заяви ОСОБА_1 долучив: копію свого паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 від 15.01.2020, копію вилученого у нього паспорта книжечки серії НОМЕР_4 від 22.07.1998, копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5, копію квитанції про сплату держмита.

У відповідь на вказану заяву Попільнянський районний відділ УДМС України в Житомирській області надіслав позивачу листа від 10.06.2021 №1829-110/1829.1-21, в якому повідомив, що положення Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують особу” та Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб`єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №784, не передбачають можливості та механізму скасування, видалення та знищення УНЗР. Крім того вказав, що норми Порядку №302 не передбачають підстав для обміну паспорта громадянина України у формі картки на паспорт-книжечку зразка 1994 року, а подана ним довільна заява не може слугувати підставою для обміну паспорта. (а.с.15-19).

Не погоджуючись з відмовами відповідача у видачі в обміні його паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 на паспорт-книжечку зразка 1994 року, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон України №5492-VI), постановою Верховної Ради України “Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон ” від 26.06.1992 року №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-ХІІ), постановою Кабміну України “Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України” від 25.03.2015 №302 (далі - Порядок №302).

Статтею 5 Закону України від 18.01.2001 № 2235-III "Про громадянство України" визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон № 5492-VI) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до частин 1, 2, 4, 5, 6 статті 14 Закону 5492-VI, форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Приписами ч. 1 ст. 13 Закону №5492-VI визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення зокрема, поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься паспорт громадянина України.

Згідно з ч. 3 ст. 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Водночас, частиною 4 статті 13 Закону №5492-VI особам гарантується право на відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України. Таке право реалізується шляхом подання заяви відповідному уповноваженому суб`єкту про внесення або відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук особи до безконтактного електронного носія.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Таким чином, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Частинами 2 - 4 ст. 21 Закону №5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону (ч. 5 ст. 21 Закону №5492-VI).

При цьому, згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 21 Закону №5492-VI оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі - Порядок №302).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" було передбачено запровадження із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру:

- з 1 січня 2016 року - оформлення і видачі паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII;

- з 1 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Крім того, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" було установлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється.

Згідно з п. 2-3 Порядку № 302 паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 своє право щодо оформлення та отримання паспорта громадянина України відповідно до Порядку № 302 попередньо реалізував та отримав паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 , який 15.01.2020 був виданий йому підрозділом №1829.

Зазначене свідчить, що станом на 2020 рік позивач не вбачав жодних перешкод для його документування паспортом громадянина України у формі ID картки згідно приписів Закону України №5492-VI та Порядку №302.

Слід звернути увагу, що відповідно до ст.4 Закону України №5492-VI єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Згідно ст. 13 Закону України №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на:

1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ст. 10 Закону України №5492-VI, зокрема, внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 №2297-VI (далі - Закон №2297) мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

Статтею 2 Закону №2297 визначено, що персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (ч. 5, 6 ст. 6 Закону №2297).

Тобто, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.

Наведене правове регулювання та фактичні обставини справи свідчать, що при отриманні паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 від 15.01.2020 позивач безумовно надавав згоду на обробку його персональних даних. Зазначене підтверджується також наявною у матеріалах справи копією його заяви-анкети №4336213 від 03.01.2020 про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру.

Суд зазначає, що оскільки в даному випадку обставини справи свідчать про бажання позивача здійснити обмін свого паспорта у формі пластикової ID-картки на паспорт у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, то дана справа не відповідає ознакам типової справи, в зв`язку з чим відсутні підстави для застосування правових висновків Великої Палати Верховного Суду, які викладені в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17.

Положенням п. 21 ч. 1 статті 4 КАС України визначено, що типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Відповідно до п. 22 ч. 1 статті 4 КАС України, зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

При цьому, ч. 3 статті 291 КАС України вказано, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені за результатами розгляду зразкової справи.

Висновки Великої Палати Верховного Суду викладені у постанові за результатами розгляду справи №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) від 19.09.2018 року належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Отже, обставини, за наявності яких слід застосовувати висновки зазначені у зразковій справі пов`язуються із встановленням факту ненаданням особою згоди на обробку її персональних даних, що спростовано під час розгляду даної справи, оскільки як вже було встановлено судом при отриманні паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 від 15.01.2020 ОСОБА_1 надавав згоду на обробку його персональних даних, що підтверджено заявою-анкетою №4336213 від 03.01.2020 про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру.

Суд зазначає, що до правовідносин з приводу обміну паспорта позивача у формі ID-картки № НОМЕР_1 від 15.01.2020, отриманого ним відповідно до норм Порядку №302 на паспорт громадянина України у формі книжечки, передбачений Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, застосуванню підлягають норми Порядку №302, які регулюють підстави та процедуру обміну паспорта громадянина України у формі ID-картки.

Відповідно до пункту 6 Порядку №302 обмін паспорта здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (далі - РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

4) закінчення строку дії паспорта;

5) непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія);

6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Вказаний перелік підстав за наявності яких здійснюється обмін паспорта громадянина України у формі ID-картки є вичерпним. При цьому, згідно з пункту 6 Порядку №302 здійснюється обмін одного паспорта громадянина України у формі ID-картки на інший паспорт громадянина України у формі ID-картки, або ж паспорта зразка 1994 року на паспорт громадянина України у формі ID-картки.

Натомість, можливості обміну паспорта громадянина України у формі ID- картки на паспорт у формі книжечки норми Порядку №302 не передбачають.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що відмовляючи ОСОБА_1 в обміні його паспорта громадянину формі пластикової ID-картки на паспорт у формі книжечки, Попільнянський районний відділ УДМС України в Житомирській області відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Вирішуючи спірні правовідносини в частині позовних вимог про зобов`язання вилучити усі персональні дані позивача з Єдиного державного демографічного реєстру, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог пункту 6 частини першої статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» від 01 червня 2010 року №2297-VІ, суб`єкт персональних даних має право пред`являти вмотивовану вимогу щодо зміни або знищення своїх персональних даних будь-яким володільцем та розпорядником персональних даних, якщо ці дані обробляються незаконно чи є недостовірними.

Пунктом 2 частини другої статті 15 Закону №2297-VІ передбачено, що персональні дані підлягають видаленню або знищенню у разі: припинення правовідносин між суб`єктом персональних даних та володільцем чи розпорядником, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 15 цього Закону №2297-VІ персональні дані підлягають видаленню або знищенню у разі набрання законної сили рішення суду щодо видалення або знищення персональних даних.

За визначенням, наведеним у статті 4 Закону № 5492-VІ, Єдиний державний демографічний реєстр це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Частиною 1 статті 10 Закону № 5492-VІ передбачено, що внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також Інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним.

Під час розгляду справи судом встановлено, що при видачі паспорта громадянина України у формі формі ID-картки позивачем надавалась добровільна згода на внесення інформації щодо нього Реєстру та обрубку його персональних даних.

Частиною другою статті 15 Закону №2297-VІ встановлений вичерпний перелік підстав для видалення або знищення персональних даних.

Обмін паспорта паспорту громадянина України у формі ID-картки, на паспорт у вигляді книжечки, не є підставою для вилучення інформації стосовно особи із Реєстру, оскільки це не передбачено Закон №5492-VI, а тому позовні вимоги ОСОБА_4 в цій частині не підлягають задоволеню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Беручи до уваги наведене та фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, а тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Попільнянського районного відділу УДМС України в Житомирській області (вул. Фомічова, 6, смт. Попільня, Житомирська область; 13500), третя особа на стороні відповідача – Управління ДМС України в Житомирській області (вул. Пушкінська, 44, м. Житомир, Житомирська область, 10008; код ЄДРПОУ 37808497) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович