Рішення № 102386495, 28.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2021 р. Справа№200/11363/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., за участі секретаря судового засідання Гуменної В.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради, комісії з розгляду питань надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, ветеранам праці, воїнам-інтернаціоналістам, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

02 вересня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що 03.06.2021 він повторно звернувся до відповідача із заявою про отримання одноразової матеріальної допомоги учасникам антитерористичної операції та членам сімей загиблих (померлих) учасників антитерористичної операції, які безпосередньо приймали участь в АТО. На виконання вимог відповідного порядку ним було подано повний пакет документів.

Проте, листом від 09.07.2021, який в свою чергу надійшов із запізненням, позивачу повідомлено про відмову у наданні одноразової матеріальної допомоги, оскільки відсутній документ про перебування на військовій службі.

На переконання ОСОБА_1 , відповідач безпідставно відмовив у виплаті одноразової матеріальної допомоги, оскільки в довідці про участь особи у здійсненні заходів і забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення вказано, що позивач в період з 01.05.2018 по теперішній час безпосередньо бере участь в здійсненні заходів і забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. Крім того, при зверненні із заявою позивачем була надана довідка від 03.06.2021 № 365, яка підтверджує, що позивач проходить військову службу у структурному підрозділі Головного управління Служби безпеки України в Донецькій області. Позивач вважає, що при розгляді його заяви Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради було допущено надмірний формалізм, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду із цим позовом.

Від представника Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради надійшов відзив на позовну заяву. Так, відповідач зазначає, що на засіданні комісії було розглянуто звернення позивача щодо надання матеріальної допомоги. Як зазначає представник відповідача, позивач надав довідку, яка видана Службою безпеки України. Згідно з умовами Порядку, в разі якщо довідка про безпосередню участь видана не військовою частиною, до пакету документів має бути наданий документ з військової частини, що підтверджує факт перебування на військовій службі або наказ про відрядження до військової частини. Проте в пакеті документів, наданим ОСОБА_1 , відсутній документ з військової частини або наказ про відрядження до військової частини. Таким чином, на переконання відповідача, наданий позивачем пакет документів є неповним. У зв`язку з чим і було відмовлено позивачу у наданні відповідної допомоги.

Крім того, відповідач наголошує, що заява позивача була розглянута у законодавчо визначений місячний строк.

З урахуванням наведеного, представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Представником комісії з розгляду питань надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, ветеранам праці, воїнам-інтернаціоналістам, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади також надано відзив на позовну заяву. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами представник відповідач зазначає, що комісія є неналежним відповідачем у даній справі. Крім того, відповідач зауважує, що в пакеті документів, наданим ОСОБА_1 , був відсутній документ з військової частини або наказ про відрядження до військової частини, а тому відсутні підстави для виплати такої допомоги.

Донецький окружний адміністративний суд ухвалою від 07.09.2021 залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 для усунення позивачем її недоліків.

Ухвалою від 15.09.2021 суд задовольнив клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження. Прийняв до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії та відкрив провадження по справі № 200/11363/21. Розгляд адміністративної справи № 200/11363/21 визначив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

10 листопада 2021 року суд виніс ухвалу, відповідно до якої розгляд адміністративної справи визначив проводити за правилами загального позовного провадження. Призначив підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 11 год 00 хв 01.12.2021. Продовжив строк підготовчого провадження по адміністративній справі, - на тридцять днів з ініціативи суду.

Ухвалою від 01 грудня 2021 року суд закрив підготовче провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Призначив судовий розгляд по суті на 15 годину 00 хвилин 20 грудня 2021 року.

Ухвалою від 20.12.2021 залучив до участі у справі в якості другого відповідача комісію з розгляду питань надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, ветеранам праці, воїнам-інтернаціоналістам, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади. Відклав судове засідання по адміністративній справі до 12 год 00 хв 28.12.2021.

У судовому засіданні 28.12.2021 суд відмовив у задоволенні клопотання представника комісії з розгляду питань надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, ветеранам праці, воїнам-інтернаціоналістам, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади про закриття провадження у справі.

На судове засідання сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не з`явились.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є громадянином України із зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчать копії паспорта серії НОМЕР_2 (а.с.9-13).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 26.04.2016 позивач має право на пільги, які встановлені законодавством для учасників бойових дій, учасників війни (а.с.14).

З довідок № 363 та № 364 від 03.06.2021 вбачається, що позивач з 22.11.2014 по теперішній час бере безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях (а.с. 15-16).

Згідно з довідкою Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 03.06.2021 № 365, ОСОБА_1 є військовослужбовцем СБ України та проходить військову службу на офіцерських посадах в структурному підрозділі (з дислокацією у м. Сєвєродонецьк Луганської області) Головного управління СБ України в Донецькій та Луганській областях (а.с. 17).

03 червня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив розглянути питання щодо виплати матеріальної допомоги як учаснику бойових дій та діючого військовослужбовця (а.с. 19-20). Вказана заява була прийнята та зареєстрована відповідачем 11.06.2021 № 4244-02-07 (а.с.61).

До вказаної заяви позивачем було додано: копія паспорта заявника; копія довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника; копія посвідчення, що дає право на пільги; копія довідок про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної, безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, копія довідки Головного управління служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 03.06.2021 № 365, а також довідка з реквізитами банківського рахунку.

07 липня 2021 року на засіданні комісії з розгляду питань надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, ветеранам праці, воїнам-інтернаціоналістам, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади прийнято протокольне рішення про відмову позивачу у наданні одноразової матеріальної допомоги в розмірі десять тисяч гривень. Вказане рішення вмотивоване тим, що ОСОБА_1 не надав документ з військової частини, що підтверджує факт перебування на військовій службі або наказ про відрядження до військової частини (а.с.34-35).

Вважаючи протиправною відмову у наданні матеріальної допомоги, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив із наступного.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності до приписів ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року № ETS N 005 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Частиною 1 ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами;2) висновками експертів;3) показаннями свідків.(ст.71 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Рішенням Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) від 19 квітня 1993 року у справі "Краска проти Швейцарії" встановлено: Ефективність справедливого розгляду досягається тоді, коли сторони процесу мають право представити перед судом ті аргументи, які вони вважають важливими для справи. При цьому такі аргументи мають бути почуті , тобто ретельно розглянуті судом. Іншими словами, суд має обов`язок провести ретельний розгляд подань, аргументів та доказів, поданих сторонами .

Згідно з вимогами ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

В Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (статті1,3 Конституції України).

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Судом встановлено, що позивач є дійсним співробітником Служби безпеки України, військовослужбовцем, учасником бойових дій, що підтверджується матеріалами адміністративної справи.

Згідно з вимогами ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Підпунктом 2 п. «а» ч. 1 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги особам з інвалідністю, ветеранам війни та праці, сім`ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, особам з інвалідністю з дитинства, багатодітним сім`ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва;

Рішенням Лиманської міської ради від 27 січня 2021 року № 10 затверджено Порядок використання бюджетних коштів щодо надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок чорнобильської катастрофи, ветеранам другої світової війни та прирівняним до них особам, ветеранам праці, воїнам-інтернаціоналістам, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади на 2021 рік.

Розділом І Порядку визначено механізм надання матеріальної допомоги учасникам АТО, учасникам ООС, сім`ям загиблих (померлих) та зниклих безвісті учасників АТО та часників ООС, яким встановлено відповідний статус на яку претендує позивач.

Відповідно до п.1 розділу І Порядку матеріальна допомога надається особам зареєстрованим на території Лиманської об`єднаної територіальної громади, що перебувають на обліку в Управлінні соціального захисту населення Лиманської міської ради (далі - Управління) в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги з числа ветеранів війни, які є учасниками АТО, ООС, членам сімей учасників АТО, ООС на лікування тяжких захворювань, сім`ям загиблих (померлих) та зниклих безвісті учасників АТО, ООС, яким встановлено відповідний статус.

Умовами вказаного Порядку визначено, що матеріальна допомога надається військовослужбовцям, які брали безпосередню участь в АТО, ООС, зокрема, на вирішення соціально-побутових питань за рішенням виконавчого комітету міської ради в розмірі 10 тис. грн. одноразово (якщо не отримували допомогу в 2016-2020 роках) в межах видатків, передбачених в місцевому бюджеті на ці заходи у відповідному бюджетному році.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що для отримання матеріальної допомоги учасник АТО, ООС подає заяву на ім`я голови Комісії до Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Лиманської міської ради.

До заяви щодо надання матеріальної допомоги додаються наступні документи: копія паспорта заявника; копія довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті); копія посвідчення, що дає право на пільги; копія довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції чи про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, виданої та скріпленої печаткою уповноважених органів; документ з військової частини, що підтверджує факт перебування на військовій службі або наказ про відрядження до військової частини (в разі якщо довідка про безпосередню участь видана не військовою частиною); довідку з реквізитами рахунку, відкритого в установі банку розташованого на території Лиманської об`єднаної територіальної громади (п.4 розділу І Порядку).

Судом встановлено, що позивачем виконано вимоги п. 4 розділу І Порядку та надано весь пакет документів для отримання відповідної допомоги.

07 липня 2021 року рішенням комісії з розгляду питань надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, воїнам-інтернаціоналістам, ветеранам праці, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади відмовлено в наданні одноразової матеріальної допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку із тим, що надані документи не відповідають умовам Порядку.

Відповідачі вважають, що позивач не надав документ з військової частини, який підтверджує факт відрядження до військової частини, а саме відповідну довідку.

03 червня 2021 року з метою реалізації своїх конституційних прав ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради щодо отримання одноразової матеріальної допомоги учасникам антитерористичної операції та членам сімей загиблих (померлих) учасників антитерористичної операції, які безпосередньо приймали участь в АТО. На виконання вимог Порядку ним було подано пакет документів відповідно до вищевказаного переліку.

Статтею 1 Закону України «Про Службу безпеки України» встановлено служба безпеки України - державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про Службу безпеки України» систему Служби безпеки України складають Центральне управління Служби безпеки України, підпорядковані йому регіональні органи, органи військової контррозвідки, військові формування, а також навчальні, науково-дослідні та інші заклади Служби безпеки України.

Згідно з ч.1 ст.19 Закону України «Про Службу безпеки України» кадри Служби безпеки України складають: співробітники-військовослужбовці, працівники, які уклали трудовий договір із Службою безпеки України, а також військовослужбовці строкової служби. Порядок обліку кадрів Служби безпеки України затверджується Головою Служби безпеки України.

Статтею 20 Закону України «Про Службу безпеки України» передбачено, що умови і порядок виконання своїх обов`язків співробітниками-військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширюється порядок проходження військової служби у Збройних Силах України, визначений законодавством. Військовослужбовці Служби безпеки України приймають Військову присягу на вірність народу України.

Військовослужбовці Служби безпеки України мають право на носіння військової форми одягу із знаками розрізнення, зразки яких затверджуються відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Військовослужбовцям Служби безпеки України видається службове посвідчення, зразок якого затверджується Головою Служби безпеки України.

Позивач, в період з 22.11.2014 по теперішній час безпосередньо бере участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів: м. Сєвєродонецьк Луганської області.

Крім того, довідкою Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 03.06.2021 № 365 підтверджено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем СБ України та проходить військову службу на офіцерських посадах в структурному підрозділі (з дислокацією у м. Сєвєродонецьк Луганської області) Головного управління СБ України в Донецькій та Луганській областях. Вказана довідка також була надана відповідачу разом з заявою про надання матеріальної допомоги.

Отже, позивач надав разом з заявою документ, що підтверджує факт перебування на військовій службі.

Посилання відповідача на той факт, що довідка видана не військовою частиною, а Головним управлінням Служби безпеки України у Донецькій області є проявом надмірного формалізму, а тому відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради порушило права та інтереси ОСОБА_1 , як учасника бойових дій.

З огляду на вищевказане рішення комісії з розгляду питань надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, ветеранам праці, воїнам-інтернаціоналістам, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади, викладене у витязі з протоколу засідання комісії від 07.07.2021 за № 5, підлягає скасуванню.

Поряд з цим, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати вказане рішення протиправним, як того вимагають приписи ст. 245 КАС України.

Разом з тим, суд вважає необґрунтованим посилання позивача на пропущення відповідачем місячного строку розгляду його заяви, адже заява ОСОБА_1 зареєстрована 11.06.2021, при цьому рішення винесено 07.07.2021, тобто в межах законодавчо визначеного строку.

Також суд не вбачає підстав для зобов`язання Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради нарахувати та виплатити одноразову матеріальну допомогу, з огляду на наступне.

Так, зі змісту Порядку вбачається, що за результатами засідання комісії складається Протокол, який підписується головою комісії, секретарем комісії та всіма присутніми членами комісії. Управління готує проект рішення для подальшого затвердження виконавчим комітетом міської ради.

Саме рішення виконавчого комітету міської ради є підставою для здійснення виплати матеріальної допомоги.

Матеріальна допомога виплачується Управлінням через відділення банків міста шляхом перерахування коштів на відкритий особовий рахунок одержувача матеріальної допомоги, вказаний в заяві. Якщо за станом здоров`я заявник не має змоги звернутись до банку та відкрити особовий рахунок виплата матеріальної допомоги може бути здійснена через відділення поштового зв`язку за адресою, вказаною в заяві.

Отже, з метою повного та всебічного захисту прав позивача суд вважає за необхідне змінити спосіб захисту порушеного права позивача.

Суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав. Такий правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 8 листопада 2019 року у справі № 227/3208/16-а і з огляду на приписи ч. 5 ст. 242 КАС України суд враховує його при розгляді даної справи.

Згідно з положеннями частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" ("Chahal v. TheUnitedKingdom", (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати комісію з розгляду питань надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, ветеранам праці, воїнам-інтернаціоналістам, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.06.2021 з урахуванням висновків суду.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 (заява № 4909/04), відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п.29).

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, проте позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до норм Закону України “Про судовий збір” позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі не вирішується.

Згідно з ч. 3 ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (код ЄДРПОУ 25953557, 84401, Україна, Донецька обл., м. Лиман, вул. Лесі Українки, 20а), комісії з розгляду питань надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, ветеранам праці, воїнам-інтернаціоналістам, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади (84400, Україна, Донецька обл., м. Лиман, вул. Незалежності, 46) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, ветеранам праці, воїнам-інтернаціоналістам, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади, викладене у витязі з протоколу № 5 засідання комісії від 07.07.2021, яким ОСОБА_1 відмовлено в наданні одноразової матеріальної допомоги.

Зобов`язати комісію з розгляду питань надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, ветеранам праці, воїнам-інтернаціоналістам, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань від 03.06.2021 з урахуванням висновків суду.

В решті заявлених вимог, - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 30.12.2021.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Голуб