Постанова № 102377422, 30.12.2021, Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 676/5836/21

Провадження № 3/676/2377/21

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 грудня 2021 року м. Кам`янець-Подільський

Кам’янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Драча І.В., з участю особи, щодо якої складено протокол ОСОБА_1 , секретаря судового засідання Бєлік О.Б., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительку АДРЕСА_1 , працюючу бухгалтером по заробітній платі та матеріалах КП Управлінська компанія «Добробут» Кам`янець-Подільської міської ради,

обвинувачену за ч.3 ст. 164-14 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 обвинувачують у наступному. При здійсненні моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-11-30-004112-b, проведеної Комунальним підприємством «Управлінська компанія «Добробут» Кам`янець-Подільської міської ради (далі – КП «УК «Добробут»), код ЄДРПОУ 03355910, вул. Тімірязєва, буд. 125, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька обл., 32300, підпорядковується Кам`янець-Подільській міській раді встановлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом. Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за результатами тендеру КП «УК «Добробут» укладено договір від 11.01.2021 року № 0812-КП (далі – Договір) з переможцем процедури закупівлі ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» на суму 640 700,00 гривень.На дату укладання Договору (11.01.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі ціну за одиницю товару, яка згідно пункту 1.2 Договору становила: ціна за 1 л бензину А 92 склала 20,0 грн. з ПДВ, за 1 л бензину А 95 склала 21,0 грн. з ПДВ, за 1 л дизельного палива склала 19,20 грн. з ПДВ та кількість товару: бензину А 92 – 1000 л, бензину А 95 – 300 л, дизельного палива – 32000 л. Пунктом 1 наказу директора КП «УК «Добробут» ОСОБА_2 від 30.11.2018 року № 24 «Про створення тендерного комітету та затвердження положення про тендерний комітет» затверджений персональний склад тендерного комітету та відповідно до Додатку 1 ОСОБА_1 визначена членом тендерного комітету. 02.02.2021 року член тендерного комітету ОСОБА_1 , перебуваючи за місцем роботи за адресою: АДРЕСА_2 , допустила порушення законодавства про закупівлі в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом. Так, додатковою угодою від 02.02.2021 року № 2 до Договору внесено зміни до істотних умов Договору та зменшено обсяги закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків «УК «Добробут» на підставі пункту 1 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VІІІ (далі – Закон № 922-ІІІ) і на підставі пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-ІІІ та пункту 4.2 розділу ІV Договору, збільшено ціну за 1 л бензину А 92 до 21,70 грн. з ПДВ (460 л), за 1 л дизельного палива - до 20,96 грн. з ПДВ (25640 л) та, відповідно, зменшено на 40 л кількість бензину А 92 та на 2360 л - дизельного палива. Тобто з 02.02.2021 року ціна бензину А 92 зросла на 8,5%, дизельного палива – на 9,17%. Як передбачено пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Підставою для прийняття рішення членом тендерного комітету ОСОБА_1 про внесення змін до істотних умов Договору став лист ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» від 26.01.2021 року № 49/4 щодо підняття ціни за одиницю товару за договором та висновок за результатами цінового моніторингу Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати про рівень цін на ринку нафтопродуктів від 25.01.2021 року № 4 станом на 25.01.2021 року. Однак інформація, зазначена у висновку Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати, відображає результати цінового моніторингу щодо рівня цін на нафтопродукти, що склалися на ринку України станом на 25.01.2021, зокрема на бензин А-92 ціни становили в розмірі 21,95-28,48 грн./л, на дизельне паливо в розмірі 21,50-28,98 грн/л з урахуванням ПДВ і не містить інформації про пропорційну зміну ціни товару на ринку. Враховуючи викладене, укладання додаткової угоди від 02.02.2021 № 2 до Договору суперечить вимогам пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-ІІІ та пункту 4.2 розділу ІV Договору. Відповідно до пункту 1 частини четвертої розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону № 922-VІІІ до 1 січня 2022 року замовник може утворювати тендерний комітет (комітети) для організації та проведення процедур закупівель. Відповідно до абзацу одинадцятого частини четвертої розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону № 922-VІІІ тендерний комітет, здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Підпунктом 1,5 пункту 1 Рішення голови тендерного комітету від 30.11.2018 № 2 «Про визначення функцій та обов`язків членів тендерного комітету» члени тендерного комітету, зокрема зобов`язані дотримуватись норм законодавства у сфері публічних закупівель, здійснювати інші дії, передбачені Законом. Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 922-VІІІ за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України. Тобто, ОСОБА_1 обвинувачують у вчиненні правопорушення передбаченого ст. 164-14 ч.3 КУпАП.

ОСОБА_1 вину не визнала та пояснила, що участі в укладенні додаткової угоди, як член тендерного комітету не приймала, засідання з цього приводу не проводилось, про укладення угоди від 2 лютого 2021 року їй нічого не відомо, оскільки таку додаткову угоду самостійно підписав голова тендерного комітету, щодо якого також складено відповідний протокол.

Суд заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали провадження вважає, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки обвинувачена не знала про укладення додаткової угоди і участі в її укладенні і підписанні не приймала.

Так, з відповіді КП «УК «Добробут» слідує, що додаткова угода не оприлюднюється на майданчику електронних закупівель, а згідно ст. 41 згаданого Закону, не передбачено обов`язку проводити засідання тендерного комітету для прийняття рішень для укладення додаткової угоди. Тобто ОСОБА_1 не знала і не могла знати про укладення додаткової угоди, що виключає її вину.

Згідно п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п.1 ст.247, 248, 249, 251, 252, 283-285, 287, 289, 294 КУпАП, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП, яке інкриміноване ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі п.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в її діях складу цього правопорушення.

Постанову можна оскаржити в Хмельницький апеляційний суд протягом 10 днів з дня її винесення через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя

Кам`янець-Подільський міськрайонного суду І.В.Драч