Рішення № 102357382, 21.12.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2021 року Чернігів Справа № 620/9541/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Плигун А.І.,

за участю представника позивача Обуховського О.Г., представника відповідача Яремко С.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Липоворізької гімназії Вертіїівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області звернулося до суду з позовом до Липоворізької гімназії Вертіїівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації будівлі головного корпусу, будівлі корпусу початкових класів Липоворізької гімназії Вертіїівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, за адресою: вул. Жовтнева, 2-В, с. Липів Ріг, Ніжинський район, Чернігівська область.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що за результатами проведеної планової перевірки додержання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, а тому є підстави для застосування до відповідача заходів реагування згідно статті 70 Кодексу цивільного захисту України.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що станом на 27.10.2021 проведені наступні роботи та прийняті необхідні заходи: виготовлена технічна документація (техпаспорт) щодо заміру опору ізоляції та перевірки спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; до 29.10.2021 будуть повністю встановлені електророзетки у будівлі головного корпусу та будівлі корпусу початкових класів, що повністю відповідають Правилам пожежної безпеки в Україні; досягнута домовленість про налагодженість пристроїв блискавозахисту на будівлі коридору початкових класів; на протязі 2-х тижнів буде виготовлений проект щодо системи керування евакуювання людей в частині системи оповіщення про пожежу та покажчиків руху в обох корпусах, та проект щодо обладнання обох корпусів аварійним освітленням. Тому відповідач вважає, що зупинення експлуатації будівлі головного корпусу та будівлі корпусу початкових класів Липоворізької гімназії Вертіївської сільської ради Ніжинського району під час навчального процесу вкрай негативно вплине на учнів та на жителів громади.

У поданій до суду відповіді на відзив позивач просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Додатково зазначив, що більшість виявлених порушень є триваючими і пропонуються до виконання, починаючи з 2000 року. Таким чином, бездіяльність відповідача у сфері техногенної та пожежної безпеки упродовж багатьох років з кожним днем створює все більшу небезпеку для життя і здоров`я учнів, працівників та всіх інших людей, які відвідують будівлі гімназії.

В наданих до суду письмових поясненнях відповідач вказав, що станом на 02.02.2021 залишаються не усунутими наступні порушення: влаштувати з будівлі корпусу початкових класів гімназії другий евакуаційний вихід; відокремити приміщення котельні в будівлі головного корпусу гімназії від інших за призначенням приміщень протипожежними перешкодами; відокремити приміщення котельні в корпусі початкових класів гімназії від інших за призначенням приміщень протипожежними перешкодами. Інші порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки були усунуті відповідачем.

Вислухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 04.06.2021 № 2-252, яке видано на підставі наказу від 04.06.2021 № 86, головним інспектором відділу організації профілактичної роботи та цивільного захисту Ніжинського районного управління Головного управління ДСНС України у Чернігівській області Морозом Я.Г. проведено позапланову перевірку Липоворізької гімназії Вертіїівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області за адресою: вул. Жовтнева, 2-В, с. Липів Ріг, Ніжинський район, Чернігівська область (а.с. 30-32).

За результатами перевірки складено акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на об`єкті: Липоворізька гімназія Вертіїівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (за адресою: вул. Жовтнева, 2-В, с. Липів Ріг, Ніжинський район, Чернігівська область) (а.с. 7-15).

Як вбачається з вказаного акту, під час проведення перевірки були встановлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, а саме:

- будівлю головного корпусу та будівлю корпусу початкових класів не обладнано системою протипожежного захисту (системою керування евакуюванням людей в частині системи оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку руху), чим порушено пункт 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, пункт 5.1 табл. Б.1 дод. Б ДБН В 2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- будівлю корпусу початкових класів не захищено від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, чим порушено пункт 1.21 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні;

- у будівлі головного корпусу та будівлі корпусу початкових класів не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, чим порушено пункт 1.20 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні;

- у будівлі головного корпусу та будівлі корпусу початкових класів у приміщеннях котелень електророзетки, вимикачі, перемикачі встановлені на горючих основах (конструкціях), чим порушено пункт 1.17 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні;

- будівлю головного корпусу та будівлю корпусу початкових класів не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації), чим порушено пункт 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, пункт 7.3 табл. А.1 дод. А ДБН В 2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- у будівлі корпусу початкових класів відсутній другий евакуаційний вихід, чим порушено пункт 2.23 глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, пункт 7.2.4 ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва»;

- приміщення котелень у будівлі головного корпусу та будівлі корпусу початкових класів не відокремлені від інших за призначенням приміщень протипожежними дверима нормованим класом вогнестійкості, чим порушено пункт 2.3 глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, п.п. 6.2, 6.4, 6.17, табл. 3 ДБН В. 1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва»;

- коридори в будівлі головного корпусу та будівлі корпусу початкових класів не обладнано евакуаційним освітленням, чим порушено пункт 2.31 глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні.

Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Також 02.12.2021 провідним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Ніжинського районного управління Головного управління ДСНС України у Чернігівській області Зайцем С.В. проведено позапланову перевірку Липоворізької гімназії Вертіїівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, за адресою: вул. Жовтнева, 2-В, с. Липів Ріг, Ніжинський район, Чернігівська область.

За результатами перевірки складено акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на об`єкті: Липоворізька гімназія Вертіїівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (за адресою: вул. Жовтнева, 2-В, с. Липів Ріг, Ніжинський район, Чернігівська область) (а.с. 111-119).

Як слідує з вказаного акту, під час проведення перевірки були встановлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, а саме:

- у будівлі корпусу початкових класів відсутній другий евакуаційний вихід, чим порушено пункт 2.23 глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, пункт 7.2.4 ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва»;

- приміщення котелень у будівлі головного корпусу та будівлі корпусу початкових класів не відокремлені від інших за призначенням приміщень протипожежними дверима нормованим класом вогнестійкості, чим порушено пункт 2.3 глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, п.п. 6.2, 6.4, 6.17, табл. 3 ДБН В. 1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва».

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Положеннями частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно пункту 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

У контексті наведеного, вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил пожежної та техногенної безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

При цьому, захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Під час розгляду справи відповідачем не надано суду доказів усунення порушень щодо обладнання будівлі корпусу початкових класів другим евакуаційним виходом, відокремлення приміщень котелень у будівлі головного корпусу та будівлі корпусу початкових класів від інших за призначенням приміщень протипожежними дверима нормованим класом вогнестійкості.

Відтак, повного усунення всіх виявлених порушень відповідачем не здійснено і кожне з порушень, що наразі мають місце (зазначені вище), є небезпечним для життя і здоров`я людей.

В той же час, існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді, зокрема, повного зупинення експлуатації (роботи) будівель.

Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом у постановах від 26.06.2018 по справі № 823/589/16, від 11.12.2019 по справі № 320/7019/18.

Посилання відповідача, що ним було частково усунуто виявлені у ході перевірки порушення, а решту порушень, він не може усунути через відсутність фінансової спроможності, суд до уваги не приймає з огляду на те, що недостатність фінансування в жодному разі не може бути визнана поважною причиною.

Неналежне забезпечення вимог пожежної і техногенної безпеки, які можуть призвести до загрози життю і здоров`ю дітей та людей, не може виправдовуватись відсутністю належного фінансування.

В силу вимог статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

З огляду на те, що виявленні порушення створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту і пожежної безпеки, суд приходить до висновку про необхідність застосування заходів реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації будівлі головного корпусу, будівлі корпусу початкових класів Липоворізької гімназії Вертіїівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, за адресою: вул. Жовтнева, 2-В, с. Липів Ріг, Ніжинський район, Чернігівська область.

Суд звертає увагу, що відповідач має право після усунення порушень звернутися до органу державного нагляду (контролю), який ініціював зупинення, з повідомленням про їх усунення.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача – суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (просп. Миру, буд 190-А, м. Чернігів, 14037, код ЄДРПОУ 38590042) до Липоворізької гімназії Вертіїівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (вул. Жовтнева, 2-в, с. Липів Ріг, Ніжинський район, Чернігівська область, 16643, код ЄДРПОУ 26350714) про застосування заходів реагування - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації будівлі головного корпусу, будівлі корпусу початкових класів Липоворізької гімназії Вертіїівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, за адресою: вул. Жовтнева, 2-В, с. Липів Ріг, Ніжинський район, Чернігівська область.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29.12.2021.

Суддя В.О. Непочатих