Рішення № 102356898, 21.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9275/21

РІШЕННЯ

іменем України

21 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представників позивача Шостацької Т.В., Петель Р.В. представника відповідача Афрамчук Т.А.

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Княжпільського дошкільного навчального закладу "Світлячок" Хмельницької області Кам`янець-Подільського району про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головного управління ДСНС у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Княжпільського дошкільного навчального закладу "Світлячок" Хмельницької області Кам`янець-Подільського району, в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Княжпільського дошкільного навчального закладу "Світлячок" Хмельницької області Кам`янець-Подільського району, розташованого за адресою Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, с. Княжпіль, вул. Центральна, 33, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки від 17.06.2021 №37.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що під час здійснення перевірки встановив ряд порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Вважає, що подальша експлуатація Княжпільського дошкільного навчального закладу "Світлячок" Хмельницької області Кам`янець-Подільського району, створює небезпеку виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

У відзиві на позов відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вважає, що позаплановий захід державного нагляду щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Княжпільського дошкільного навчального закладу "Світлячок" Хмельницької області Кам`янець-Подільського району здійснений незаконно. Також зазначив, що виявлені під час перевірки порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки навчальним закладом усунуті.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що відповідач усунув порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, визначеними у пунктах 2, 4, 5 акта перевірки від 17.06.2021 №37. Доказів на усунення інших порушень відповідач не надав.

Ухвалою від 02.08.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 05.10.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд перейшов з спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою від 06.12.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд закрив підготовче засідання та призначив справу до судового розгляду.

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

Відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу від 04.06.2021 №294 Головне управління ДСНС України у Хмельницькій області здійснило позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Княжпільського дошкільного навчального закладу "Світлячок" Хмельницької області Кам`янець-Подільського району, розташованого за адресою Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, с. Княжпіль, вул. Центральна, 33.

За результатами перевірки складений акт від 17.06.2021 №37, яким встановлений ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Державних будівельних норм України "Системи протипожежного захисту", затверджених наказом Мінрегіону України від 12.11.2014 №312, Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 №25, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, а саме:

1. Керівником об`єкта не призначено відповідальних за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту;

2. На об`єкті не встановлено відповідним документом (наказом, інструкцією, тощо) протипожежний режим;

3. Територію об`єкта, приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захисні. Знаки безпеки Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности";

4. Посадова особа не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013№444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях";

5. Допущено до роботи осіб, які не пройшли навчання, протипожежного інструктажу і перевірку знань з питань пожежної безпеки;

6. Дверний проріз виходу на горище не обладнано протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості;

7. Дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лити) не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

8. Об`єкт не забезпечений адресним вказівником (назва вулиці, помер будинку) встановленим на фасаді будівлі або інших видних місцях, які необхідно освітлювати у темний час доби;

9. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

10. Не проведено заміри опору ізоляції та перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж (при проведенні перевірки не надано відповідні документи);

11. Приміщення ДНЗ не обладнано системою пожежної сигналізації;

12. Об`єкт не в повній мірі забезпечено первинними засобами пожежогасіння;

13. Для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлено вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO С309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір", ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности". Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги як у середині, так і поза приміщеннями (за потреби).

14. Наявний пожежний щит не укомплектований відповідно до норм належності: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.;

15. На пожежному щиті не вказано порядковий номер та помер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.

16. Килими в ДНЗ не закріплені надійно до підлоги.

17. Не обладнано системою керування евакуюванням людей першого типу приміщення ДНЗ.

18. Журнал обліку вогнегасників не встановленої форми.

Вважаючи, що подальша експлуатація Княжпільського дошкільного навчального закладу "Світлячок" Хмельницької області Кам`янець-Подільського району, створює небезпеку життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 №1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд встановив, що відповідач надав докази усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, встановлених в пунктах 2, 4, 5 акта перевірки від 17.06.2021 №37. З вказаними доводами погодився контролюючий орган.

Разом з тим, в процесі судового розгляду відповідач не надав доказів усунення іншої частини порушень, визначених в акті перевірки від 17.06.2021 №37.

За таких обставин, подальша експлуатація Княжпільського дошкільного навчального закладу "Світлячок" Хмельницької області Кам`янець-Подільського району, створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи викладене, необхідно застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Княжпільського дошкільного навчального закладу "Світлячок" Хмельницької області Кам`янець-Подільського району, розташованого за адресою Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, с. Княжпіль, вул. Центральна, 33, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки від 17.06.2021 №37. Тому позов слід задоволити.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Княжпільського дошкільного навчального закладу "Світлячок" Хмельницької області Кам`янець-Подільського району, розташованого за адресою Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, с. Княжпіль, вул. Центральна, 33, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки від 17.06.2021 №37.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 грудня 2021 року

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Княжпільський дошкільний навчальний заклад "Світлячок" Хмельницької області Кам`янець-Подільського району (вул. Центральна, 33,Княжпіль,Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область,32355 , код ЄДРПОУ - 37000509)

Головуючий суддя О.Л. Польовий