Рішення № 102356881, 28.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10245/21

РІШЕННЯ

іменем України

28 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участю:секретаря судового засідання Гуменюк І.О. позивача, представника позивача Огойка А.А. представників відповідачів Козак Н.О. і Брянчик Н.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради , Відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання протиправним та нечинним пункт рішення, дії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Нетішинської міської ради, відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради, в якому просить визнати протиправним та нечинним пункт 2 рішення Старокривинської сільської ради від 13 липня 2018 року №4 “Про затвердження Генеральних планів сіл Старий Кривин та Новий Кривин”, визнати протиправними дії Відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, оформленої листом від 19 січня 2021 року №Д/02-01-01/2021, зобов`язати Відділ містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,10 га з кадастровим номером 6823987300:01:021:0092, що розташована в с. Старий Кривин Хмельницької області.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Нетішинської міської ради, відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради, в якому просить визнати протиправним та нечинним пункт 2 рішення Старокривинської сільської ради від 13 липня 2018 року №4 “Про затвердження Генеральних планів сіл Старий Кривин та Новий Кривин”, визнати протиправними дії Відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, оформленої листом від 19 січня 2021 року №Д/02-01-01/2021, зобов`язати Відділ містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,10 га з кадастровим номером 6823987300:01:021:0092, що розташована в с. Старий Кривин Хмельницької області.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що листом від 19 січня 2021 року № Д/02-01-02/2021 Відділ містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради повернув йому заяву та додані до неї документи про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,10 га з кадастровим номером 6823987300:01:021:0092, що розташована в с. Старий Кривин Хмельницької області, мотивуючи невідповідністю намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженої рішенням 38 сесії Старокривинської сільської ради 7 скликання від 13 липня 2018 року № 4 «Про затвердження Генеральних планів сіл Старий Кривин та Новий Кривин». Зазначає, що положеннями статей 13, 14, 22 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Відповідно до частин другої, третьої статті 8 Закону № 3038-УІ планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Згідно з частиною четвертою статті 26 Закону № 3038-УІ право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Відповідно до частини другої статті 24 Закону № 3038-УІ зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Згідно з частиною четвертою статті 24 Закону № 3038-УІ, зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території, забороняється. Частинами першою, третьою, п`ятою статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться: щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою. Відповідно до Державного акту на право приватної власності на землю серії ХМ №03928 від 28 грудня 2003 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 19 березня 2020 року № 204688659 про реєстрацію права власності, у приватній власності позивача перебуває земельна ділянка з кадастровим номером 6823987300:01:021:0092, площею 0,10 га, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована в с. Старий Кривин Славутського району (на теперішній час - Шепетівський район) Хмельницької області. Частиною четвертою статті 373 Цивільного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення. За змістом статті 375 Цивільного кодексу України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Вказує, що в межах спірних правовідносин позивач реалізовує своє право на земельну ділянку в межах її цільового призначення та у спосіб, що встановлений законодавством. За змістом положень статті 27 Закону № 3038-УІ забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, надання якого здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Згідно з постановою Верховного Суду України від 18 вересня 2013 року у справі за №6-92цс13 особу може бути позбавлена її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги мій інтересами суспільства та правами власника. Право володіти, користуватися і розпоряджатись своєю власністю закріплено та захищено Конституцією України та національним і міжнародним законодавством. Зазначає, що як власник земельної ділянки, за умови використання ним цієї земельної ділянки в межах її цільового призначення (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд) не може бути обмежений у праві володіти, користуватися та розпоряджатися цією земельною ділянкою, в тому числі у праві на її забудову, через встановлення органом місцевого самоврядування нового (іншого) функціонального призначення території, на якій ця земельна ділянка розташована, тому дії Відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорту є протиправними. Вважає, що оскаржуване ним рішення Старокривинської сільської ради від 13 липня 2018 року № 4 «Про затвердження Генеральних планів сіл Старий Кривин та Новий Кривин», в частині затвердження містобудівної документації «Генеральний план села Старий Кривин Славутського району Хмельницької області», може мати негативні наслідки для нього та призвести до порушення його майнових прав, зокрема на вільне володіння, користування та розпорядження належним йому на праві власності майном (земельною ділянкою). Зазначене рішення прийняте з порушенням процедури, визначеної Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та іншими нормативно-правовими актами. Прости позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою від 23 вересня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог. Вказує, що відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України. Рішенням 43 сесії Старокривинської сільської ради Славутського району Хмельницької області 6 скликання від 18 серпня 2014 року №7 «Про розробку містобудівної документації», виконавчому комітету Старокривинської сільської ради доручили виступити замовником робіт з виконання (розроблення) Генерального плану сіл Старий Кривин, Новий Кривин Славутського району Хмельницької області. Відповідно до рішення п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 31 травня 2019 року № 57/3773 «Про добровільне приєднання до територіальної громади міста обласного значення» до Нетішинської міської територіальної громади Хмельницької області було приєднано Старокривинську сільську територіальну громаду Славутського району Хмельницької області (сіл Старий Кривин та Новий Кривин). У зв`язку з цим Славутською районною державною адміністрацією Хмельницької області відповідно до листа № 02-37-3108/2019 від 13.11.2019 року було передано виконавчому комітету Нетішинської міської ради наявну містобудівну документацію (Генеральні плани та Плани зонування) на села Старий Кривин та Новий Кривин Славутського району Хмельницької області. Зазначає, що спірне рішення прийняте з дотриманням процедури, установленої Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555. Оголошення про проведення громадських слухань, було розміщено у випуску №5 від 02 лютого 2017 року газети «Трудівник полісся» (копія даного оголошення додається), перебіг громадських слухань та подані пропозиції (зауваження) оформлені протоколом громадського обговорення від 12 лютого 2017 року, який підписаний головуючим громадського обговорення (копія даного протоколу додається). У даному протоколі відсутні зауваження щодо земельної ділянки яка знаходиться у приватній власності позивача, кадастровий номер земельної ділянки 6823987300:01:021:0092. Відповідно до пункту 1 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Відділом містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради у встановленому порядку розглянута заява про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки щодо будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку та господарської будівлі у с.Старий Кривим Хмельницької області (зареєстрована в відділі від 11 січня 2020 року № Д/02-02- 01/2021) та додані документи та повернуті згідно з пунктами 2.4 та 2.5 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25 лютого 2013 року № 66 у зв`язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: відповідно до містобудівної документації, затвердженої рішенням 38 сесії Старокривинської сільської ради 7 скликання від 13 липня 2018 року № 4 «Про затвердження генеральних планів сіл Старий Кривин та Новий Кривин» (надалі Генеральний план села Старий Кривин, План зонування села Старий Кривин), зазначена земельна ділянка, кадастровий номер 6823987300:01:021:0092, потрапляє на запроектовану дорогу. Земельна ділянка, площею 0,1000 га. кадастровий номер земельної ділянки 6823987300:01:021:0092, з цільовим призначенням 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що у с.Старий Кривин Хмельницької області, яка відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер: 204688659) від 19.03.2020 року перебуває у власності позивача. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (номер витягу НВ-6811275732020) від 06.03.2020, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) виготовлена 13 січня 2019 року, тобто, після затвердження генерального плану села Старий Кривин. Дана земельна ділянка згідно з Генеральним планом села Старий Кривин, потрапляє на запроектовану житлову вулицю Проектна вул. 3.1. Також, згідно з Планом зонування території с.Старий Кривин, який є складовою частиною Генерального плану частково потрапляє у зону ТР-2 зона транспортної інфраструктури. До переліку переважних видів забудови, та іншого використання земельних ділянок; супутніх видів дозволеного використання; допустимих видів використання, які потребують спеціального погодження не входять одноквартирні житлові будинки з присадибною ділянкою. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Усною ухвалою від 30.11.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд закінчив підготовче провадження у цій справі та призначив її до розгляду по суті.

Ухвалою від 17 грудня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд витребував в Нетішинської міської ради докази оприлюднення прийнятого рішення щодо розроблення Генерального плану села Старий Кривин з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; оприлюднення проекту Генерального плану села Старий Кривин та пояснювальної записки до нього; реєстрації, розгляду та врахування пропозицій громадськості до проекту Генерального плану села Старий Кривин; проведення громадських слухань щодо проекту Генерального плану села Старий Кривин; узгодження спірних питань між громадськістю і Старокривинською сільською радою через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проекту Генерального плану села Старий Кривин. яка була отримана Нетішинською міською радою 27 вересня 2021 року та відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, Нетішинською міською радою Хмельницької області викладено свої заперечення проти позову у відзиві на позовну заяву, який направлено іншим учасникам справи 11 жовтня 2021 року, відповідні докази направлення містяться в матеріалах справи.

28.12.2021 до суду надійшла заява позивача про відмову від позовних вимог щодо визнання протиправним та нечинним пункту 2 рішення Старокривинської сільської ради від 13 липня 2018 року №4 “Про затвердження Генеральних планів сіл Старий Кривин та Новий Кривин”, яку він просив розглянути без його участі. У заяві позивач зазначає, що наслідки закриття провадження у справі, передбачені статтею 239 Кодексу адміністративного судочинства України йому зрозумілі.

Ухвалою від 28.12.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд, задовольнивши заяву ОСОБА_1 про відмову від частини позовних вимог, закрив провадження у справі №560/10245/21 в частині позовних вимог до Нетішинської міської ради про визнання протиправним та нечинним пункту 2 рішення Старокривинської сільської ради від 13 липня 2018 року №4 “Про затвердження Генеральних планів сіл Старий Кривин та Новий Кривин”.

28.12.2021 до суду також надійшла заява відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання позовних вимог в частині визнання протиправними дії Відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, оформленої листом від 19 січня 2021 року №Д/02-01-01/2021 та зобов`язання Відділу видати позивачу будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,10 га з кадастровим номером 6823987300:01:021:0092, що розташована в с. Старий Кривин Хмельницької області.

Вирішуючи заяву відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради, суд враховує таке.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За змістом частини 4 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Відповідно до частини 1 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Отже, визнання позову є формою процесуальних дій відповідача - суб`єкта владних повноважень на будь-якій стадії провадження у справі, спрямованих на розв`язання публічно-правових спорів на основі принципу диспозитивності на підставі рішень Європейського суду з прав людини у справах "Engel and Others v. the Netherlands", "Lawless v. Ireland", "Michael Kuhnen v. Germany", "Preda and Dardari v. Italy", "Refah Partisi and Others v. Turkey", "Witzsch v. Germany", "Z'danoka v. Latvia" та ін.

У адресованій до суду заяві про часткове визнання адміністративного позову відповідач вказав бажаний належний спосіб судового захисту відповідно до частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням принципів "res judicata", юридичної визначеності - визнання протиправними дій Відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо відмови позивачу у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, оформленої листом від 19 січня 2021 року №Д/02-01-01/2021 та зобов`язати Відділу видати позивачу будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,10 га з кадастровим номером 6823987300:01:021:0092, що розташована в с. Старий Кривин Хмельницької області

Згідно з частиною 4 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, оформленої листом від 19 січня 2021 року №Д/02-01-01/2021.

Зобов`язати Відділ містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,10 га з кадастровим номером 6823987300:01:021:0092, що розташована в с. Старий Кривин Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 грудня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Нетішинська міська рада (вул. Шевченка, 1,м.Нетішин,Хмельницька область,30100 , код ЄДРПОУ - 25939741) Відділ містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради (вул. Шевченка, 1,Нетішин,Хмельницька область,30100 , код ЄДРПОУ - 34256751)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук