Рішення № 102347084, 28.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, третя особа 1 - Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, третя особа (2), яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Громадська організація "Спілка осіб з інвалідністю та поранених учасників АТО-ООС "Рука брата", третя особа (3), яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , третя особа (4), яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання громадських слухань такими, що не відбулися, визнання неправомірними дій, визнання неправомірним та скасування рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п. 1,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Дніпровської міської ради (далі - відповідач, ДМР), в якій просив визнати громадські слухання, розпорядженням №202-р від 14.04.2021 року Дніпровського міського голови, призначені до проведення 19.04.2021 року в приміщенні адміністрації Соборного району Дніпровської міської ради по вул. Шевченко, 7 - такими, що не відбулися.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про порушення процедури та порядку проведення громадських слухань, визначених Статутом територіальної громади міста Дніпра. Наголошував на тому, що визнання громадських слухань такими, що не відбулись не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод та інтересів, оскільки дає можливість всім суб`єктам громадських слухань організувати та провести слухання без порушень Порядку та Положення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

18.08.2021 року на електронну адресу суду та 19.08.2021 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти позову та просить адміністративний позов залишити без задоволення. В обґрунтування відзиву зазначив, що позивач невірно тлумачить Статут територіальної громади. Зауважив, що враховуючи численні звернення та скарги громадян до міської ради, листом від 22.03.2021 №3/8-176 департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради просив міського голову надати доручення про підготовку проєкту розпорядження про проведення громадських слухань щодо освоєння вільних від забудови земельних ділянок у районі пров. Радіо для розміщення садибної житлової забудови. Відповідно до розпорядження міського голови від 14.04.2021 № 202-р призначено проведення громадських слухань. Не зважаючи на те, що проведення громадських слухань щодо освоєння вільних від забудови земельних ділянок не є обов`язковим, Дніпровська міська рада для повного врахування інтересів територіальної громади та мешканців пров. Радіо з дотриманням вимог проведення громадських слухань провела їх. Резолюцією головуючого громадських слухань ОСОБА_4 визначено: звернутись листом на ім`я міського голови з пропозицією стосовно розгляду питання про включення території між пров. Радіо та парком ім. Володі Дубініна до переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові, або до переліку об`єктів благоустрою зеленого господарства; вважати громадські слухання щодо освоєння вільних від забудови земельних ділянко у районі пров. Радіо (Соборний район) для розміщення садибної житлової забудови такими, що відбулися. Наголошував на тому, що на виконання вимог Статуту на офіційному сайті міської ради у розділі «Громадські слухання» опубліковано оголошення про проведення громадських слухань щодо освоєння вільних від забудови земельних ділянок у районі пров.Радіо (Соборний район) для розміщення садибної житлової забудови, а тому твердження позивача про відсутність оголошення на офіційному сайті не відповідає дійсності. Окремо зазначив, що отримання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є стадією процесу набуття права власності чи користування земельною ділянкою і не є безумовною передумовою прийняття рішення про надання її у власність чи користування. Отримання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим документом та не надає особі право на розпорядження земельною ділянкою.

26.08.2021 року від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій він посилається на відсутність підтвердження повноважень представника відповідача, а тому вважає, що відзив не може бути прийнятий судом до уваги. Також позивач вважає, що мета організації громадських слухань була неправомірною, а внесені до протоколу данні не відповідають фактичним обставинам. Окрім того, позивач вважає надуманими доводи відповідача щодо забезпечення офіційного оприлюднення рішення про проведення громадських слухань 19.04.2021 року. Наголошував на тому, що у положеннях Статуту громади є юридична прогалина, оскільки за Статутом вимагається наявність не менше 250 осіб для ініціації громадських слухань, тому, на думку позивача, не менша ніж 250 осіб кількість учасників має бути забезпечена і у разі проведення громадських слухань, скликаних за ініціативою міського голови. Зауважив про відсутність пояснень з приводу не запрошення на слухання другої сторони конфлікту ветеранів бойових дій та представників створеної ними Громадської організації «Спілка осіб з інвалідністю та поранених учасників АТО (ООС) «Рука брата», яка зареєстрована за адресою пров. Радіо 10/2 , у тій будівлі, щодо якої посадова особа відповідача давав поради, як домогтися її знесення.

28.08.2021 року від позивача на адресу суду надійшла позовна заява до Дніпровської міської ради, третя особа - Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, із доповненнями, в якому ОСОБА_1 просив:

- визнати громадські слухання, скликані згідно розпорядження №202-р від 14.04.2021 року Дніпровського міського голови до проведення 19.04.2021 року в приміщенні адміністрації Соборного району Дніпровської міської ради по вул. Шевченко, 7- такими, що не відбулися;

- визнати неправомірними дії Дніпровської міської ради по створенню формальних підстав для відмови у затвердженні підготовленого на замовлення ОСОБА_1 проєкту землеустрою - шляхом організації громадських слухань 19.04.2021 року, створення «резолюції слухань» - з метою підготовки рішення про включення земельної ділянки до переліку тих, що не підлягають забудові;

- враховуючи необхідність виклику свідків та запрошення представників засобів масової інформації для висвітлення справи що має суспільний резонанс для ветеранів АТО - призначити загальний порядок судового розгляду справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Дніпровської міської ради № 48/64 від 03.06.2015 року йому було надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку площею 0,1 га в районі будинків 12,14 по пров. Радіо у Соборному районі м.Дніпро . З 2016 року по 01.09.2020 рік посадові особи Голов АПУ Департаменту по роботі з активами ДМР під різними приводами ухилялися від погодження проєкту землеустрою, виконаного на замовлення позивача. Після внесення у 2020 році земельної ділянки позивача до зони садибної забудови за новим Генеральним планом забудови міста відповідач втратив ґрунтовну можливість відмовляти позивачеві на законних підставах. 14.04.2021 року на підставі листа Департамент по роботі з активами ДМР вх.№8/1550 від 23.03.2021 року було прийнято розпорядження №202-р міського голови м.Дніпра по проведення громадських слухань 19.04.2021 року. Інформація про призначення вказаних слухань на офіційному інформаційному сайті Дніпровської міської ради у доступний для мешканців міста спосіб у розділі «Оголошення» не оприлюднювалася. 19.04.2021року посадова особа Департаменту по роботі з активами ДМР ОСОБА_4 фактично у закритому режимі провів збори із 16 зацікавленими на стороні відповідача особами. Позивач вважає, що єдиною метою організації вказаних слухань було створення перешкод узгодженню проєкту землеустрою, розробленим на замовлення ОСОБА_1 , згідно рішення ДМР № 48/64 від 03.06.2015 року - шляхом ініціації питання прийняття ДМР нового рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки. При цьому, посадова особа відповідача оприлюднив план дій щодо подання підготовленого ним в-подальшому протоколу із неоголошеною резолюцією зборів для передачі депутату ДМР ОСОБА_5 , що підтверджується аудіо- записом слухань. Окрім того, в ході проведення слухань посадова особа відповідача надавав поради, яким чином домогтися знесенню вже побудованого будинку, в якому з 2019 року знаходиться офісне приміщення Громадської організації "Спілка осіб з інвалідністю та поранених учасників АТО-ООС "Рука брата". Зі змісту наданого суду аудіо-запису слідує, що будь-яка резолюція за результатом слухань не оголошувалась та не ухвалювалась, а головуючий ОСОБА_4 лише поставив присутніх до відома, що виготовить протокол із нікому невідомою резолютивною частиною, отже він чітко усвідомлював та вчиняв протиправні за своєю суттю дії, порушуючи порядок, що визначений ст.19 Конституції України. Негативна резолюція проведених 19.04.2021 року громадських слухань стала підставою для затримки в узгодженні поданого позивачем проєкту землеустрою. Позивач вважає, що із наданих суду доказів є очевидними ознаки протиправності дій відповідача суб`єкта владних повноважень та порушення ним прав, свобод та інтересів позивача та інших осіб - ветеранів АТО, які вже отримали рішення ДМР про дозвіл на розробку проєктів землеустрою в межах вказаної земельної ділянки по пров, Радіо, 10 . Окремо позивач посилається на підстави, які були викладені у письмових поясненнях.

28.08.2021 року від позивача на адресу суду надійшла заява про забезпечення позову, в якій останній просить вжити заходи забезпечення позову до вирішення справи №160/9915/21 за поданою позовною заявою по суті, - заборонити Дніпровській міській раді та її структурним підрозділам у особі Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами ДМР, Департаменту по роботі з активами ДМР - готувати будь-які проєкти рішень, приймати будь-які рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки між пров. Радіо та парком ім. В. Дубініна у м. Дніпрі з метою виведення її із земель садибної забудови та включення до переліку земельних ділянок, що не підлягають забудові, - на підставі резолюції, внесеної до протоколу «громадських слухань» від 19.04.2021 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову у справі було відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 із доповненнями було прийнято до розгляду, залучено до участі у справі в якості третьої особи - Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року клопотання позивача та Дніпровської міської ради про розгляд справи за правилами загального позовного провадження з викликом сторін у справі було задоволено, суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання у справі було призначено на 20.09.2021 року об 10:30 год.

16.09.2021 року на адресу суду від представника третьої особи 1 надійшли письмові пояснення, в яких він просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. У поясненнях зазначив, що враховуючи численні звернення та скарги громадян стосовно освоєння земельних ділянок у районі пров. Радіо для розміщення садибної житлової забудови, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та відповідно до ст.22 Статуту територіальної громади міста, у квітні 2021 року Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради звернувся до міського голови з проханням доручити Департаменту з питань місцевого самоврядування, внутрішньої та інформаційної політики Дніпровської міської ради підготувати проєкт розпорядження міського голови про проведення громадських слухань щодо освоєння вільних від забудови земельних ділянок у районі пров. Радіо (Соборний район) у м. Дніпро для розміщення садибної житлової забудови. Розпорядженням міського голови від 14.04.2021 № 202-р було призначено проведення громадських слухань стосовно питання освоєння вільних від забудови земельних ділянок у районі пров. Радіо . Проєкт розпорядження міського голови було оприлюднено на офіційному сайті міської ради (dniprorada.gov.ua) у розділі документи міської ради. 19.04.2021 року в приміщенні адміністрації Соборного району Дніпровської міської ради по пл. Шевченка,7 громадські слухання були проведені. З урахуванням проведених громадських слухань 19.04.2021 року, враховуючи звернення громадян та депутата міської ради ОСОБА_5 , відповідно до регламенту міської ради, наразі здійснюються заходи стосовно внесення території між пров. Радіо та парком ім. Володі Дубініна, на якій знаходяться численні зелені насадження, до Переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові та підготовки відповідного проєкту рішення міської ради. Позивачу було надано протокол громадських слухань від 19.04.2021 року, аудіо-запис слухань та витяг з містобудівної документації із рекомендаціями, з урахуванням проведених 19.04.2021 року громадських слухань. Враховуючи вищезазначене, Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради вважає, що діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та чинним законодавством України.

16.09.2021 року на адресу суду надійшло клопотання представника ОСОБА_2 про залучення третіх осіб, що не заявляються самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3

20.09.2021 року у судовому засіданні у задоволенні клопотання про залучення третіх осіб було відмовлено, у підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 30.09.2021 року 13 год. 30 хв.

23.09.2021 року на адресу суду надійшла заява ОСОБА_2 про вступ до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

30.09.2021 року розгляд справи було відкладено до 11.10.2021 року 10 год. 30 хв.

04.10.2021 року на адресу суду надійшла заява від ОСОБА_3 про вступ до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

11.10.2021 року у підготовчому судовому засіданні оголошено перерву для надання часу позивачу для ознайомлення з матеріалами справи до 18.10.2021 року 14:00 год.

18.10.2021 року від позивача на адресу суду надійшли клопотання про онлайн-трансляцію судового засідання та заперечення проти заяв про вступ у якості третіх осіб у справі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Також, 18.10.2021 року від представника Громадської організації «Спілка осіб з інвалідністю та поранених учасників АТО-ООС «Рука брата» на адресу суду надійшла заява про залучення Громадської організації «Спілка осіб з інвалідністю та поранених учасників АТО-ООС «Рука брата» до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року заяву про залучення Громадської організації «Спілка осіб з інвалідністю та поранених учасників АТО-ООС «Рука брата» до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача було задоволено.

Залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Громадську організацію «Спілка осіб з інвалідністю та поранених учасників АТО-ООС «Рука брата».

Заяву ОСОБА_2 про вступ до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача було задоволено.

Залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .

Заяву ОСОБА_3 про вступ до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача було задоволено.

Залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 .

18.10.2021 року підготовче судове засідання було продовжено строком на 1 місяць для підготовки третіми особами пояснень по справі та ознайомлення з матеріалами справи, наступне судове засідання призначено на 08.11.2021 року 14:00 год.

У зв`язку з перебуванням судді у відпустці 08.11.2021 року, розгляд справи було перенесено на 15.11.2021 року 13 год. 30 хв.

15.11.2021 року від позивача надійшла заява про доповнення позовних вимог, яка була повернута позивачу без розгляду у судовому засіданні 15.11.2021 року. У підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 29.11.2021 року 14:00 год.

28 листопада 2021 року від ОСОБА_1 надійшла заява про доповнення позовних вимог у справі, в якій позивач просить:

- прийняти до розгляду доповнення до раніше поданої позовної заяви і розглянути всі вимоги в одному провадженні.

- визнати неправомірним та скасувати рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п. 1 "Доповнити перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п.1 «Доповнити перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо» було прийнято Дніпровською міською радою за участі Департаменту по роботі за активами ДМР, із посиланням на проведення 19.04.2021 року спірних громадських слухань та порушує його права. Зауважив, що допущені відповідачем порушення не забезпечили послідовність дій, що були б спрямовані на додержання балансу інтересів при реалізації ними своїх повноважень та забезпечення прав позивача, їхні дії були вчинені без дотримання встановленої процедури підготовки та проєкту оскаржуваного рішення (регуляторного акту). Зокрема, проєкт оскаржуваного рішення не був оприлюднений, а також не проходив попереднього розгляду у Постійній комісії з питань архітектури, містобудування та земельних відносин, яка є профільною. Також позивач вважає, що у разі розгляду проєкту рішення на профільній комісії, депутати звернули би увагу на те, що рішення стосовно земельної ділянки пров.Радіо суперечить рішенню Дніпровської міської ради № 48/64 від 03.06.2015 року про надання позивачу дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку площею 0,1 га в районі будинків 12,14 по пров.Радіо у Соборному районі м.Дніпро , яке не було скасовано або відмінено та прямо суперечить Генеральному плану забудови міста, затвердженому рішенням міської ради від 02.09.2020 № 84/60, яким вказану земельну ділянку віднесено саме до території садибної житлової забудови. Разом з тим, на виконання Договору № ЗВ-44-21 від 02.02.2021 року на проведення землевпорядних робіт, ділянці 0,1 га позивача вже присвоєно кадастровий номер № 1210100000:03:129:0005. При вирішенні справи позивач просив врахувати позицію Верховного Суду, висловлену у постановах від 8 травня 2018 року у справі № 672/455/17 та від 18 жовтня 2018 року у справі № 826/11106/17 та Рішення Конституційного Суду України від 2 листопада 2004 року №15-рп/2004 року та Рішення Конституційного Суду України від 13 червня 2019 року№ 5-р/2019 та усталену практику Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ).

29.11.2021 року представник відповідача надав суду відзив на заяву про доповнення позовних вимог, в якому просив адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення. В обґрунтування відзиву зазначив, що рішення міської ради від 22.09.2021 № 415/10 «Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22 «Про затвердження переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові» не має ознак регуляторного акта відповідно до статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» оскільки не є нормативно-правовим актом; не встановлює, не змінює та не скасовує норми права для невизначеного кола суб`єктів господарювання; стосується конкретно визначених земельних ділянок, що є об`єктним, а не суб`єктним складом; відносини, які регулюються рішенням не належать ні до адміністративних ні до господарських. Позивачем належними та допустимими доказами не підтверджено те, що спірне рішення міської ради не погоджено з профільною комісією. А на підтвердження своїх слів надав лише лист Постійної комісії з питань архітектури, містобудування та земельних відносин від 20.09.2021 № 209-зв, в якому зазначено, що постійна комісію вирішила утриматись від подальшого обговорення питання до ухвалення відповідного судового рішення. Натомість, департаментом правового забезпечення Дніпровської міської ради направлено запит до департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів Дніпровської міської ради про надання інформації щодо прийняття оскаржуваного рішення та проходження візування. Відповідь буде надано додатково.

29.11.2021 року позивач надав до суду пояснення до заяви про доповнення позовних вимог, в яких просив визнати неправомірним та скасувати рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п. 1 "Доповнити перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо". У поясненнях ОСОБА_1 посилався на порушення відповідачем процедури підготовки і розгляду, що встановлена регламентом ДМР. Зауважив, що ним було вивчено оприлюднену інформацію, яка станом на 29.11.2021 року зберігається на веб-сайті ДМР та прийшов до висновку, що відомості щодо оприлюднення проєкту рішення №415/10 від 22.09.2021 року не відповідають дійсності, оскільки на сайті ДМР не було розміщено ані 18.01.2021року, ані оприлюднено у подальшому до 06.10.2021 року жодного проєкту рішення «Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2004 №41/22 «Про затвердження переліку ділянок, які не підлягають забудові». На підставі викладеного позивач стверджує, що в порушення вимог ст.ст.23,26,28 Регламенту - пропозиції по проєкту Порядку денного десятої сесіє було подано Департаментом без врахування інформації про відсутність акту оприлюднення проєкту рішення №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п.1 «Доповнити перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо» , а відтак - без попереднього обговорення громадськістю і в профільній комісії, куди Департамент мав би забезпечити явку свого представника з метою обґрунтування необхідності прийняття рішення. Таким чином, фактично Департамент надав неправдиву інформацію міському голові як особі, що 22.09.2021 року затверджував Порядок денний десятої чергової сесії - внаслідок чого в-порушення положень Регламенту і встановленому порядку на обговорення і голосування на пленарному засіданні було внесено відповідний проєкт рішення ДМР №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п.1, що є грубим порушенням положень ЗУ «Про місцеве самоврядування», а тому є додатковою підставою для його скасування. Крім того, позивач посилається на доводи, аналогічні тим, що були викладені у заяві про доповнення позовних вимог. Оскільки за Конституцією України держава забезпечує захист прав і свобод людини, які захищаються судом (частина четверта статті 13, частина перша статті 55, частина п`ята статті 124, пункт 9 частини третьої статті 129) позивач просить захистити його право, що порушено оскаржуваним рішенням відповідача.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року заяву позивача про доповнення позовних вимог у справі №160/9915/21 прийнято до розгляду, зобов`язано Дніпровську міську раду протягом 5 (п`яти) днів з дня проголошення цієї ухвали опублікувати оголошення про судове оскарження рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п.1 "Доповнити перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо", в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, а докази такого опублікування надати до суду, у підготовчому засіданні оголошено перерву до 09 грудня 2021 року 13 год. 00 хв.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2021 року у задоволенні клопотання позивача про онлайн-трансляцію судового засідання у справі №160/9915/21 було відмовлено; підготовче провадження у справі було закрито, призначено справу до судового розгляду по суті на 20.12.2021 року о 13 год. 30 хв.

У судовому засіданні 20.12.2021 року оголошено перерву до 21.12.2021 року на 16 год. 00 хв.

У судовому засіданні 21.12.2021 року оголошено перерву перед судовими дебатами до 28.12.2021 року на 10 год. 00 хв.

28.12.2021 року від представника третьої особи 3 надійшла промова в судових дебатах, в якій він просив відмовити у задоволенні позовної заяви.

28.12.2021 року від позивача надійшла промова в судових дебатах, в якій він просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

28.12.2021 року від представника третьої особи 3 надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

28.12.2021 року позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник третьої особи 2 позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Третя особа 4 проти задоволення позовних вимог заперечувала, просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши думку учасників справи, вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, заслухавши свідка, дослідивши надані диски, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Дніпровської міської ради №48/64 від 03.06.2015 року гр. ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) площею 0,1 га по пров. Радіо у Жовтневому (нині Соборному) районі м.Дніпропетровська (нині м.Дніпро) .

У березні 2021 року мешканці пров. Радіо (12 осіб) звернулись до голови міської ради Філатова Б.А. із клопотання, в якому просили: не дати можливість навмисного руйнування їх будинків; провести відповідний контроль за прийняттям дієвих заходів по виконанню положень Конституції України про мирне життя громадян; провести зустріч з мешканцями пров.Радіо для вирішення витання захисту їх будинків від навмисного руйнування і захисту від терористичних дій.

Враховуючи численні звернення та скарги громадян до міської ради листом від 22.03.2021 №3/8-176 Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради просив міського голову надати доручення про підготовку проєкту розпорядження про проведення громадських слухань щодо освоєння вільних від забудови земельних ділянок у районі пров. Радіо для розміщення садибної житлової забудови.

14.04.2021 року, керуючись ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.12 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проєктів містобудівної документації та місцевому рівні, затвердженим постановою КМУ від 25.05.2011 року №555 та ст.22 Статуту територіальної громади міста Дніпра, затвердженого рішенням міської ради від 20.05.2020 року №63/57, зареєстрованого Південно-Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м.Дніпро) 03.07.2020 року, на підставі листа департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 23.03.2021 року вх.№8/1550, Дніпровським міським головою було прийнято розпорядження №202-р «Про проведення громадських слухань щодо освоєння вільних від забудови земельних ділянок у районі пров.Радіо (Соборний район) для розміщення садибної житлової забудови».

Наведеним вище розпорядженням призначено проведення 19.04.2021 року з 16.00 до 18.00 у приміщенні адміністрації Соборного району Дніпровської міської ради (пл.Шевченка,7) громадських слухань щодо освоєння вільних від забудови земельних ділянок в районі пров.Радіо (Соборний район) для розміщення садибної житлової забудови; головуючим на громадських слуханнях призначено заступника начальника управління з питань містобудівного кадастру та звернень головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради Тепленка О.М.

Розпорядження міського голови оприлюднено на офіційному сайті міської ради у розділі документи міської ради (https://dniprorada.gov.ua/uk/page/poshuk-prijnyatih-dokumentiv-dniprovskoi-miskoi-radi).

Відомості про оголошення щодо громадських слухань призначених на 19.04.2021 року з 16.00 до 18.00 у приміщенні адміністрації Соборного району Дніпровської міської ради (пл.Шевченка,7) з питань освоєння вільних від забудови земельних ділянок в районі пров.Радіо (Соборний район) для розміщення садибної житлової забудови містяться на офіційному сайті Дніпровської міської ради у розділі «Громадські слухання», без зазначення дати оприлюднення такого оголошення (https://dniprorada.gov.ua/uk/page/gromadski-sluhannya).

Інформація про проведення наведених громадських слухань на офіційному сайті Дніпровської міської ради у розділі «Оголошення» відсутня (https://dniprorada.gov.ua/uk/articles/category/ogoloshennya/).

За результатами проведених 19.04.2021 року з 16.00 до 18.00 у приміщенні адміністрації Соборного району Дніпровської міської ради (пл.Шевченка,7) громадських слухань, головуючим Тепленко О.М. було складено протокол громадських слухань щодо освоєння вільних від забудови земельних ділянок у районі пров.Радіо (Соборний район) для розміщення садибної житлової забудови.

Як вбачається з протоколу, громадські слухання було проведено за участі 16 осіб. Проведення громадських слухань пов`язано з великою кількістю бажаючих отримати в приватну власність земельні ділянки в районі пров. Радіо, що стає причиною конфліктних ситуацій та непорозумінь з мешканцями зазначеного провулку.

Згідно резолюції протоколу громадських слухань вирішено звернутись листом на ім`я міського голови з пропозицією стосовно розгляду питання про включення території між пров.Радіо та парком ім.Володі Дубініна до переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові, або до переліку об`єктів благоустрою зеленого господарства.

29.04.2021 року депутат Дніпровської міської ради VIII скликання ОСОБА_5 , у зв`язку із зверненням мешканців провулку Радіо у м.Дніпрі , враховуючи громадські слухання 19.04.2021 року та висловленою мешканцями провулку Радіо громадською ініціативою стосовно внесення земельної ділянки між пров.Радіо та парком ім.В.Дубініна до переліку земельних ділянок, що не підлягають забудові, звернувся до Директору департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради із депутатським зверненням, в якому просив надати доручення Головному архітектурно-планувальному управлінню Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради підготувати проєкт рішення міської ради про внесення земельної ділянки між пров.Радіо та парком ім.В.Дубініна до переліку земельних ділянок, що не підлягають забудові.

Листом від 14.07.2021 року №6/22-29 Головне архітектурно-планувальне управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, на звернення ОСОБА_1 та ОСОБА_6 з питань погоджень проєктів землеустрою щодо виділення земельних ділянок по пров.Радіо , повідомило, що на даний час в Управлінні проєкти землеустрою щодо відведення земельних ділянок по пров.Радіо не перебувають. З урахуванням проведених 19.04.2021 року громадських слухань, враховуючи звернення громадян та депутата міської ради, відповідно до регламенту міської ради, здійснюються заходи, стосовно внесення земельної ділянки по пров.Радіо , на якій знаходяться зелені насадження, до Переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові та підготовки відповідного проєкту рішення міської ради.

Згідно витягу з містобудівної документації від 01.09.2021 року №17/31-687, наданого Головним архітектурно-планувальним управлінням Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради стосовно земельної ділянки площею 0,1000 га по пров.Радіо , замовником якої є гр. ОСОБА_1 , за матеріалами генерального плану розвитку міста, який затверджений рішенням міської ради від 02.09.2020 року №84/60, зазначена земельна ділянка розташована на існуючій території садибної житлової забудови. Ділянка розташована в межах території, яку за результатами громадських слухань від 19.04.2021 року, проведених на підставі розпорядження міського голови від 14.04.2021 року 3202-р, рекомендовано включити до переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові.

Керуючись Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі листа Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 06.10.2021 року вх.№8/5612, Дніпровською міською радою було прийнято рішення №415/10 від 22.09.2021 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2004 №41/22 «Про затвердження переліку ділянок, які не підлягають забудові», підпунктом 1.2 пункту 1 якого доповнено перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо ».

05.11.2021 року, на підставі розробленого 02.02.2021 року ФОП ОСОБА_7 проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробленого на замовлення ОСОБА_1 , на підставі заяви позивача від 20.09.2021 року, Відділом у Колимському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, ділянці площею 0,1 га за адресою м.Дніпро, пров.Радіо присвоєно кадастровий номер № 1210100000:03:129:0005.

Вважаючи громадські слухання, скликані згідно розпорядження Дніпровського міського голови №202-р від 14.04.2021 року до проведення 19.04.2021 року такими, що не відбулися, а також вважаючи неправомірними дії відповідача по створенню підстав для відмови у затвердженні підготовленого на замовлення ОСОБА_1 проєкту землеустрою - шляхом організації громадських слухань 19.04.2021 року, створення резолюції слухань - з метою підготовки рішення про включення земельної ділянки до переліку тих, що не підлягають забудові та неправомірним рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п. 1 "Доповнити перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 року (далі - Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») визначено, що територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік.

Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Згідно із ч.1 ст.1 Статуту територіальної громади міста Дніпра, затвердженого Дніпровською міською радою VII скликання 20 травня 2020 р. та зареєстрованого Південно-Східним міжрегіональним управлінням міністерства юстиції (м. Дніпро) 03 липня 2020 р., статут територіальної громади міста Дніпра (далі - Статут) є основним актом територіальної громади, прийнятим відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України від 15.07.1997 № 452/97-ВР, інших законів України.

Частиною 1 статті 16 Статуту передбачено, що члени територіальної громади здійснюють своє право на участь у місцевому самоврядуванні як безпосередньо, так і через відповідні органи місцевого самоврядування міста.

Згідно з частиною 2 статті 16 Статуту однією із форм участі членів територіальної громади в місцевому самоврядуванні є громадські слухання.

Відповідно ч.1 ст.22 Статуту громадськими слуханнями є зустрічі членів територіальної громади з міським головою, депутатами міської ради, районних у місті рад (у разі їх створення), посадовими особами виконавчих органів міської ради, районних у місті рад (у разі їх створення), під час яких:

- заслуховується інформація про вирішення окремих питань, які зачіпають інтереси всіх членів територіальної громади або її окремих частин;

- порушуються питання та вносяться пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування;

- обговорюються та вносяться пропозиції до проєктів рішень міської, районних у місті рад (у разі їх створення), їх виконавчих комітетів, розпоряджень міського голови.

Частиною 2 ст.22 Статуту визначено, що у громадських слуханнях на добровільних засадах беруть участь всі члени територіальної громади.

Згідно з ч.4 ст.22 Статуту громадські слухання можуть проводитися з ініціативи міського голови, міської ради, районних у місті рад (у разі їх створення), органів самоорганізації населення, членів територіальної громади у кількості не менше ніж 250 осіб.

Громадські слухання скликаються міським головою.

Відповідно до ч.5 ст.22 Статуту на громадські слухання запрошуються посадові особи органів місцевого самоврядування, депутати міської, районних у місті рад (у разі їх створення), керівники органів самоорганізації населення, представники місцевих осередків політичних партій та громадських організацій, керівники підприємств, установ та організацій, діяльність яких пов`язана з питаннями, що обговорюються.

Частною 6 ст.22 Статуту визначено, що міський голова визначає місце та час проведення громадських слухань. Виконавчі органи міської ради забезпечують організацію громадських слухань та доведення до членів територіальної громади не пізніше як за 30 днів, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до громадських слухань, інформації про місце та час їх проведення.

Згідно з ч.7 ст.22 Статуту на громадських слуханнях головує міський голова або призначена ним особа. На громадських слуханнях ведеться протокол. Для ведення протоколу громадських слухань обирається секретар громадських слухань. Протокол громадських слухань підписується особою, яка його проводить, та особою, яка веде протокол, і передається міському голові.

Відповідно до ч.8 ст.22 Статуту учасники громадських слухань можуть подавати пропозиції під час громадських слухань. Пропозиції вважаються поданими, якщо їх подають учасники, які зареєстровані на початку громадських слухань у списку учасників слухань.

Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду відповідними органами місцевого самоврядування. Результати їх розгляду доводяться до відома територіальної громади.

Частиною 10 ст.22 Статуту передбачено, що члени територіальної громади, які беруть участь у громадських слуханнях, реєструються до їх початку у списку учасників слухань. У цьому списку обов`язково зазначаються прізвище, ім`я, по батькові, адреса або контактні дані та підписи членів територіальної громади.

Як зазначалось вище, громадські слухання щодо освоєння вільних від забудови земельних ділянок в районі пров.Радіо (Соборний район) для розміщення садибної житлової забудови були проведені 19.04.2021 року з 16.00 до 18.00 у приміщенні адміністрації Соборного району Дніпровської міської ради (пл.Шевченка,7), на підставі розпорядження Дніпровського міського голови від 14.04.2021 року №202-р «Про проведення громадських слухань щодо освоєння вільних від забудови земельних ділянок у районі пров.Радіо (Соборний район) для розміщення садибної житлової забудови», за участі 16 осіб.

Позивач обґрунтовуючи протиправність проведення громадських слухань посилається на ч.4 ст.22 Статуту та вважає, що із змісту наведеної норми вбачається необхідність прийняття участі у громадських слуханнях мінімум 250 осіб.

Наведені доводи позивача суд відхиляє, оскільки такі висновки є вільним трактуванням приписів ч.4 ст.22 Статуту, якими передбачено мінімальну кількість 250 осіб для ініціативи проведення громадських слухань, а не прийняття участі у них.

В свою чергу, доводи позивача з приводу порушення відповідачем приписів ч.5 ст.22 Статуту суд вважає обґрунтованими та приймає їх до уваги, з огляду на наступне.

Частиною 5 ст.22 Статуту, серед іншого, передбачено, що на громадські слухання запрошуються представники місцевих осередків політичних партій та громадських організацій, керівники підприємств, установ та організацій, діяльність яких пов`язана з питаннями, що обговорюються.

Як вбачається з матеріалів справи, Громадська організація «Спілка осіб з інвалідністю та поранених учасників АТО-ООС «Рука брата» (код ЄДРПОУ 43359021) зареєстрована як юридична особа 20.11.2019 року, місцезнаходження громадської організації зареєстровано за адресою 49107, м.Дніпро, провулок Радіо, будинок 10/2. Діяльність наведеної організації безпосередньо пов`язана із захистом прав та представлення інтересів ветеранів АТО, у тому числі тих, яким видавався дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) по пров. Радіо.

За наведених обставин, суд вважає, що діяльність Громадської організації «Спілка осіб з інвалідністю та поранених учасників АТО-ООС «Рука брата» пов`язана з питаннями, що обговорювались під час громадських слухань 19.04.2021 року, проте, в порушення приписів ч.5 ст.22 Статуту, представники наведеної громадської організації запрошені не були.

Також суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо порушення відповідачем порядку розміщення оголошення про час і місце проведення вказаних громадських слухань, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та не спростовано відповідачем, відомості про оголошення щодо громадських слухань призначених на 19.04.2021 року з 16.00 до 18.00 у приміщенні адміністрації Соборного району Дніпровської міської ради (пл.Шевченка,7) з питань освоєння вільних від забудови земельних ділянок в районі пров.Радіо (Соборний район) для розміщення садибної житлової забудови містяться на офіційному сайті Дніпровської міської ради у розділі «Громадські слухання» (https://dniprorada.gov.ua/uk/page/gromadski-sluhannya).

При цьому, таке оголошення не містить дати його оприлюднення.

Жодних доказів, на підтвердження дотримання відповідачем визначених частиною 6 ст.22 Статуту вимог щодо доведення до членів територіальної громади не пізніше як за 30 днів, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до громадських слухань, інформації про місце та час їх проведення, відповідачем не надано.

Крім того, інформація про проведення наведених громадських слухань на офіційному сайті Дніпровської міської ради у розділі «Оголошення» (в якому відображається дата публікації кожного оголошення) - відсутня (https://dniprorada.gov.ua/uk/articles/category/ogoloshennya/).

Отже, під час розгляду справи відповідачем не доведено дотримання вимог ч.6 ст.22 Статуту в частині належного повідомлення членів територіальної громади про місце та час їх проведення, що свідчить про порушення вимог Статуту під час організації проведення громадських слухань 19.04.2021 року.

Також під час розгляду справи судом встановлено порушення відповідачем вимог ч.7 ст.22 Статуту, якими передбачено, що на громадських слуханнях ведеться протокол.

Як встановлено із наданого до суду аудіо-запису громадських слухань 19.04.2021 року, протокол на громадських слухання не вівся, будь-яка резолюція за результатом слухань не оголошувалась.

Головуючий на громадських слуханнях - заступник начальника управління з питань містобудівного кадастру та звернень головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради Тепленко О.М., під час громадських слухань повідомив, що виготовить протокол у подальшому та повідомить про його зміст когось із присутніх. При цьому, резолюція протоколу під час громадських слухань не оголошувалась.

Отже, виготовлений головуючим на громадських слуханнях протокол із зазначеним в ньому пунктом 4 «Оголошення резолюції громадських слухань» та самою резолюцією «Звернутись листом на ім`я міського голови із пропозицією стосовно розгляду питання про включення території між пров. Радіо та парком ім. В.Дубініна до переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові або до переліку об`єктів благоустрою зеленого господарства. Вважати громадські слухання щодо освоєння вільних від забудови земельних ділянок у районі пров. Радіо (Соборний район) для розміщення садибної житлової забудови такими, що відбулися» - не відповідає фактичним обставинам і перебігу зборів.

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що при підготовці та проведенні громадських слухань, які були призначені на 19.04.2021 року з 16.00 до 18.00 у приміщенні адміністрації Соборного району Дніпровської міської ради (пл.Шевченка,7) з питань освоєння вільних від забудови земельних ділянок в районі пров.Радіо (Соборний район) для розміщення садибної житлової забудови, відповідачем були порушені вимоги Статуту територіальної громади міста Дніпра.

Такі порушення тягнуть за собою не дотримання відповідачем принципу гласності та не врахування належним чином громадської думки усіх зацікавлених осіб, що свідчить про порушення їх, свобод та інтересів.

Крім того, в порушення ч. 7 ст. 22 Статуту при проведенні громадських слухань не було обрано секретаря громадських слухань для ведення протоколу.

Згідно з п.8 статті 13 Статуту спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Так, судом було допитано в якості свідка заступника начальника управління з питань містобудівного кадастру та звернень головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради ОСОБА_4 , який зазначив, що на громадських слуханнях він був головою, утворилась конфліктна ситуація по пров. Радіо. Частина по провулку забудована, частина ні. На слуханнях були присутні 16 осіб. За наслідками слухань він підготував протокол. На цьому його функції як голови, закінчились.

На питання позивача, свідок повідомив, що після громадських слухань, які відбулися в п`ятницю, на наступному тижні було складено протокол. Слухання були проведенні на підставі розпорядження міського голови та на підставі ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Також при проведенні слухань керувались Статутом. Свідок особисто проводив реєстрацію осіб, які були присутні на слуханнях. До його повноважень не входять функції повідомлення громади про призначення громадських слухань. Повідомив, що розпорядження було опубліковано на сайті міської ради. Щодо розміщення оголошення, то про це йому не відомо. Резолютивна частина протоколу громадських слухань не оголошувалась. На голосування не ставились питання про те, чи вважати громадські слухання такими, що відбулися. З протоколом ознайомився чоловік на прізвище ОСОБА_8 , можливо ще жінка. Свідок підтвердив факт надання позивачу аудіо-запис громадських слухань. Все, що є на аудіо-записі відбувалось під час громадських слухань. Метою проведення громадських слухань було вирішення конфліктної ситуації, яка склалася по пров. Радіо. Протокол громадських слухань був переданий керівництву. Оригінал протоколу знаходиться у свідка. Також свідок повідомив, що він надав позитивну відповідь на те, що ОСОБА_8 самостійно ознайомить інших з протоколом громадських слухань.

Разом з тим, відповідно до ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи підстави, зміст і предмет заявлених позовних вимог, надані сторонами докази, встановлені в судовому засіданні фактичні обставини справи, з метою дотримання принципів гласності та врахування громадської думки, суд зробив висновок, що з метою належного та ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача виникає необхідність визнати громадські слухання, скликані згідно розпорядження №202-р від 14.04.2021 року Дніпровського міського голови до проведення 19.04.2021 року в приміщенні адміністрації Соборного району Дніпровської міської ради по вул. Шевченко, 7- такими, що не відбулися, отже позовна заява в цій частині позовних вимог підлягає задоволенню.

Такий спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, хоч і не передбачений Статутом територіальної громади міста Дніпра, але не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів, оскільки дає можливість всім суб`єктам громадських слухань організувати і провести слухання повторно без порушень Статуту.

До аналогічних висновків при розгляді подібних до спірних правовідносин прийшов також Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 30.01.2020 року по справі № 127/17274/17.

Щодо вимог позивача в частині визнання неправомірним та скасування рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п. 1 "Доповнити перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо", суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.10 Статуту систему актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування міста становлять:

- рішення міської ради;

- розпорядження міського голови;

- рішення виконавчого комітету міської ради;

- інші акти виконавчих органів міської ради та їх посадових осіб.

Частиною 5 ст.10 Статуту передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування міста з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч. 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Як встановлено з матеріалів справи, рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п. 1 "Доповнити перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо", було прийнято на підставі листа Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 06.10.2021 року вх.№8/5612.

При цьому, прийняттю наведеного рішення передували громадські слухання, проведені 19.04.2021 року з питань освоєння вільних від забудови земельних ділянок в районі пров.Радіо (Соборний район) для розміщення садибної житлової забудови, відповідачем були порушені вимоги Статуту територіальної громади міста Дніпра.

Листом від 14.07.2021 року №6/22-29 Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради та витягом з містобудівної документації від 01.09.2021 року №17/31-687 підтверджуються ті обставини, що саме за результатом громадських слухань від 19.04.2021 року, проведених на підставі розпорядження міського голови від 14.04.2021 року 3202-р, рекомендовано включити до переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові земельні ділянки у районі пров. Радіо та здійснено подальші заходи щодо прийняття рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п.1 "Доповнити перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо".

Наведені обставини сторонами не заперечуються та жодними доказами не спростовані.

Крім того, як зазначалося вище рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п. 1 "Доповнити перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо", було прийнято на підставі листа Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 06.10.2021 року вх.№8/5612.

Суд звертає увагу, що оскаржуване рішення було прийнято раніше (22.09.2021 року), ніж виникли обставини, які слугували його прийняттю (лист Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 06.10.2021 року). Доказів протилежного до суду не надано.

За наведених вище усіх обставин, суд прийшов до висновку, що вимога позивача про визнання неправомірним та скасування рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п. 1 "Доповнити перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо" є взаємопов`язаною та похідною від вимоги про визнання громадських слухань, скликаних згідно розпорядження №202-р від 14.04.2021 року Дніпровського міського голови до проведення 19.04.2021 року в приміщенні адміністрації Соборного району Дніпровської міської ради по вул. Шевченко, 7- такими, що не відбулися, а тому також підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням наведених вище приписів, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд прийшов до висновку, що вимога позивача стосовно рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п. 1 "Доповнити перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо" підлягає задоволенню шляхом визнання такого рішення протиправним та його скасування в оскаржуваній частині.

При цьому, вимоги позивача про визнання неправомірними дій Дніпровської міської ради по створенню формальних підстав для відмови у затвердженні підготовленого на замовлення ОСОБА_1 проєкту землеустрою - шляхом організації громадських слухань 19.04.2021 року, створення «резолюції слухань» - з метою підготовки рішення про включення земельної ділянки до переліку тих, що не підлягають забудові, суд вважає неналежним способом захисту порушених прав позивача у межах предмету спору у цій справі, а тому вони задоволенню не підлягають.

Інші доводи представників сторін не є юридично значимими та не впливають на висновки суду.

Згідно до ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі письмових, речових і електронних доказів, висновків експертів та показань свідків.

Відповідно до ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені під час розгляду обставини справи та наведені у рішенні суду норми права, суд прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п.п.9, 13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», судові витрати останнім понесені не були, отже, підстави для розподілу судових витрат у даному випадку відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Дніпровської міської ради (49000, м.Дніпро, пр-т Д.Яворницького, б.75, код ЄДРПОУ 40506080), третя особа 1 - Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради (49000, м.Дніпро, пр-т Д.Яворницького, б.75, код ЄДРПОУ 37454258), третя особа (2), яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Громадська організація "Спілка осіб з інвалідністю та поранених учасників АТО-ООС "Рука брата" (49107, м.Дніпро, пров.Радіо, 10/2, код ЄДРПОУ 43359021), третя особа (3), яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 , унікальний номер запису в Єдиному демографічному реєстрі 19520621-00431) , третя особа (4), яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 ( АДРЕСА_5 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 16.01.1997 року Жовтневим РВДМУУМВС України в Дніпропетровській області) про визнання громадських слухань такими, що не відбулися, визнання неправомірними дій, визнання неправомірним та скасування рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п. 1 - задовольнити частково.

Визнати громадські слухання, скликані згідно розпорядження №202-р від 14.04.2021 року Дніпровського міського голови про проведення 19.04.2021 року в приміщенні адміністрації Соборного району Дніпровської міської ради по вул. Шевченко, 7- такими, що не відбулися.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дніпровської міської ради №415/10 від 22.09.2021 року в частині п.п.1.2 п. 1 "Доповнити перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, підпунктом 1.50 Земельна ділянка у районі пров. Радіо".

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складено та підписано 29.12.2021 року.

Суддя О.М. Неклеса