Рішення № 102347018, 29.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2021 року Справа № 213/1222/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про стягнення одноразової грошової допомоги військового службовцю, який отримав поранення,-

ВСТАНОВИВ:

В травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства оборони України про стягнення одноразової грошової допомоги в сумі 123 340 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що він був призваний на військову службу під час мобілізації та проходив службу з 17 травня 2014 року по 15 травня 2015 року. Під час проходження служби 07 травня 2015 року отримав травму вуха та захворювання з діагнозом: «Посттравматична нейросенсорна туговухість», травма та захворювання визнано такими, що пов`язані із захистом Батьківщини. Висновком МСЕК від 23 грудня 2015 року позивачу встановлено 15% втрати професійної працездатності, пов`язаної з захистом Батьківщини. У 2016 році він звертався до Міністерства оборони України із вимогою про виплату йому одноразової грошової допомоги, однак, в лютому 2016 році у зазначеній виплаті йому відмовлено. Просив суд стягнути з Міністерства Оборони України на його користь одноразову грошову допомогу, в сумі 123 340 гривень.

Заочним рішенням Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24 вересня 2018 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного суду від 14.01.2019 року апеляційну скаргу залишено без задоволення; рішення Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24 вересня 2018 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 27.04.2021 року касаційну скаргу адвоката Родрігес Наталії Аркадіївни в інтересах ОСОБА_1 задоволено частково: заочне рішення Інгулецького районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24 вересня 2018 року та постанову Дніпровського апеляційного суду від 14 січня 2019 року скасовано; провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про стягнення одноразової грошової допомоги військовому службовцю, який отримав поранення, закрито; роз`яснено ОСОБА_1 , що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративних судів.

Ухвалою Верховного Суду від 30.06.2021 року справу № 213/1222/18 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про стягнення одноразової грошової допомоги військовому службовцю, який отримав поранення, передано для продовження розгляду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

21.07.2021 року з Верховного Суду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшли матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, в якому позивач просить: стягнути з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, в сумі 123 340 грн.

За результатами автоматизованого розподілу, справу № 213/1222/18 передано на розгляд судді Бондар М.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 року справу було прийнято до розгляду та відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року залучено в якості співвідповідача по справі №213/1222/18 - Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (адреса: 49006, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Шмідта 16, код ЄДРПОУ 08353525); здійснено спочатку розгляд адміністративної справи № 213/1222/18 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про стягнення одноразової грошової допомоги військового службовцю, який отримав поранення.

02.11.2021 року співвідповідачем Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки надано відзив на позов, в обгрунтування якого вказано, щовідповідно до пункту 17 Порядку №975 призначення і виплати одноразової грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Луганській області та Донецькій області (а.с.12). З 26 квітня 2015 року по 15 травня 2015 року проходив військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 . Відповідно до довідки № 1536 від 13 липня 2015 року - 07 травня 2015 року позивач брав участь в навчальній стрільбі, при цьому стріляв з гранатомета РПГ-7. Після цього скаржився на закладення у вусі та звернувся до медичного пункту, був відвезений на обстеження в шпиталь Нацгвардії в м. Артемівськ (а.с.11). Відповідно до картки постраждалого (хворого) військовослужбовця 12 травня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до лора медичної роти управління Національної гвардії (військова частина 3001) Північного територіального управління зі скаргами на закладенність у вусі після стрільби з гранатомета (а.с.16).

Відповідно до Витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій службі) від 15 травня 2015 року №78 позивача, призваного Інгулецьким ОРОК міста Кривий Ріг 17 травня 2014 року, кухаря їдальні взводу матеріального забезпечення військової частини польова пошта НОМЕР_1 , звільнено у запас (а.с.9).

Згідно з витягом з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №232 від 07 серпня 2015 року - травма та захворювання солдата запасу ОСОБА_1 , 1985 року народження, «Посттравматична нейросенсорна туговухість справа (07.05.2015). Різко виражений стійкий посттравматичний стресовий розлад» ще підтверджується довідкою про обставини травми за № 1536від 13 липня 2015 року, виданої командиром військової частини пп.. НОМЕР_1 , копією посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_2 від 26 травня 2015 року, вданого Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_3 . Травму та захворювання визнано такими, що пов`язані із захистом Батьківщини (а.с.8).

Відповідно до копії виписок із медичної картки та консультативного висновку лабораторії професійних порушень голосу і слуху Державної установи «Інститут отоларингології ім. професора О.С. Коломійченка Національної академії медичних наук України» від 06 липня 2015 року ОСОБА_1 встановлено діагноз «Посттравматична нейросенсорна туговухість» (а.с. 14, 15, 17-18).

Відповідно до довідки МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 23 грудня 2015 року позивачу встановлено 15% втрати професійної працездатності, причиною втрати професійної працездатності зазначено, що травма пов`язана із захистом Батьківщини (а.с.7).

Відповідно до листа № 580 від 21 лютого 2016 року повідомлено, що дані про обставини отримання травми ОСОБА_1 не зафіксовані ні наказом командира частини, ні в журналі бойових дій частини, а в типовій довідці про травму зазначається підстава (номер та дата наказу командира частини про проведення розслідування з приводу травми та саме розслідування). Тому на підставі вищезазначених обставин видати колишньому військо службовцю частини солдату ОСОБА_1 типову довідку про обставини травми немає можливості (а.с.13).

Листом від 28 липня 2016 року військовий комісар Дніпропетровського обласного військового комісаріату повідомив військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 про неможливість направлення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України матеріалів для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня № 975 та повернення їх на доопрацювання у зв`язку з тим, що не надано копію документа, що свідчить про причини та обставини травми, зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (а.с.10).

Рішенням Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 16 квітня 2018 року частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та стягнуто з Міністерства оборони України моральну шкоду в розмірі 9000 грн без утримання податку на доходи фізичних осіб. Постановою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 05 липня 2018 року зазначене рішення змінено, збільшено розмір моральної шкоди до 14298 грн (а.с.37-39).

Вирішуючи спір по суті позовних вимог суд застосовує норми права, що були чинні на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України» Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Пунктом 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 671 від 26 листопада 2014 року (далі Положення) встановлено, що Міністерство оборони України (Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міноборони є органом військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили та є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період.

До повноважень Міністерства оборони України підпунктами 81, 82 пункту 4 Положення віднесено здійснення заходів, спрямованих на реалізацію соціально-економічних і правових гарантій військовослужбовцям, членам їх сімей та працівникам Збройних Сил, особам, звільненим у запас або відставку, а також членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти, стали інвалідами під час проходження військової служби або потрапили в полон у ході бойових дій (війни) чи під час участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки; здійснення відповідно до законодавства правового і соціального захисту військовослужбовців, резервістів Збройних Сил, військовозобов`язаних, призваних на збори, членів їх сімей та працівників Збройних Сил.

Частиною 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

Як вбачається зі змісту статті 16 Закону одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Відповідно до ч. 9 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 7 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року (далі - Порядок), - у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який встановлюється медико-соціальними експертними комісіями, у розмірі, що визначається у відсотках від 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво) під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності.

Статтею 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Відповідно до п. 11 Порядку військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Статтею 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Аналогічний перелік підстав непризначення та невиплати одноразової грошової допомоги містить п. 19 Порядку.

Відповідно до п. 4.7 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року, документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

У разі отримання поранення, травми, контузії, каліцтва (без установлення групи інвалідності) подаються такі документи:

висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який отримав поранення, контузію, травму, каліцтво (додаток 11);

заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 12);

копія довідки МСЕК про встановлення відсотка та причинного зв`язку втрати працездатності;

копії довідки ВЛК, свідоцтва про хворобу, витягу з протоколу засідання ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва);

копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації;

копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копія сторінки паспорта з такою відміткою).

Пунктом 4.8 вищезазначеного Положення визначено, що висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідні органи подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

Судом встановлено, що військовий комісар Інгулецького РВК надіслав військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_2 документи рядового запасу ОСОБА_1 щодо можливості виплати одноразової допомоги. Листом від 28 липня 2016 року військовий комісар повідомив про відсутність необхідних документів для оформлення та подачі документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України та повернув документи на доопрацювання.

З матеріалів справи вбачається, що Міністерством оборони України та Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не було відмовлено позивачу у його праві на отримання одноразової грошової допомоги, а запропоновано надати додаткові документи, необхідні для підтвердження вищевказаної виплати. Однак до комісії документи, а саме, які свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження не надходили, тому рішення відповідачами по суті заяви не приймало.

Крім того, законодавством та підзаконними нормативно-правовими актами чітко визначений перелік документів, необхідний для призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю у зв`язку з частковою втратою працездатності, серед яких - документи, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Зазначений документ позивачем надано не було, внаслідок чого неможливо визначити його право на отримання одноразової грошової допомоги. При цьому суд позбавлений можливості встановити, що поранення позивача не пов`язане із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З врахуванням зазначених обставин, суд дійшов висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для розподілу судових витрат, відсутні.

Керуючись ст.ст. 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 ) до Міністерства оборони України (адреса: пр.Повітрофлотський, буд.6 ,м. Київ, 03168; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 00034022), Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (адреса: 49006, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Шмідта 16, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 08353525) про стягнення одноразової грошової допомоги військового службовцю, який отримав поранення - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар