Рішення № 10231721, 05.07.2010, Олександрівський районний суд Донецької області

Справа № 2-435/2010 рік

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2010 року Олександрівський районний суд Донецької області у складі :

головуючого - судді Кулікова В.В.,

при секретарі - Рєзнік Г.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду смт. Олександрівка цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області про стягнення недоотриманої допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області про стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка зазначає, що вона є матір»ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідач, на думку позивача, всупереч вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» недоплатив позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2008 року на загальну суму 9859 грн. 54 коп..

В судове засідання позивачка не з»явилась, про час та місце розгляду справи була повідомлена у встановленому законом порядку.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 змінила свої позовні вимоги, просить стягнути з відповідача на користь позивачки ОСОБА_2 недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі 2993 грн. 54 коп., та за січень-грудень 2008 року у розмірі 4746 грн. 00 коп., а усього стягнути 7739 грн. 54 коп..

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області у судове засідання не з»явився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, просить слухати справу у їх відсутність. Крім того, надав до суду заперечення, зі змісту яких вбачається, що позов вони не визнають, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши доводи представника позивача, вивчивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, приходить до висновку, що вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_2 є матір»ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження від 26 грудня 2005 року.

Таким чином, позивачка у зв»язку з народженням дитини перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області, згідно довідки про отримання допомоги, вона отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по грудень 2007 року у розмірі 1203 грн. 49 коп., за період січень-грудень 2008 року у розмірі 1612 грн. 99 коп..

Позивачка зверталася до відповідача про перерахунок позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак відповіді не отримала.

Закон України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» № 2811-ХП від 21 листопада 1992 року ( надалі Закон № 2811) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім»ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім»ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 ст. 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім»ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа ( один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП покриття витрат на виплату державної допомоги сім»ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

За приписами статті 5 даного Закону всі види державної допомоги сім»ям з дітьми, крім допомоги у зв»язку з вагітністю та пологами жінки, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Статтею 15 Закону № 2811 встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років передбачено з 01.04.2007 року по 01 жовтня 2007 року 463 гривні, 01.10.2007 року 470 гривень.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років передбачено з 01.01.2008 року 526 гривень, з 01.04.2008 року 538 гривень , з 01.07.2008 року 540 гривень , з 01.10.2008 року 557 гривень.

Положенням ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-У було зупинено на 2007 рік дію ст. ЗУ «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) статті 56,71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007рік « від 19 грудня 2006 року № 489-У. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок положень зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

З урахуванням вже отриманою позивачкою у 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір такої допомоги, не доплаченої з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 1863 грн. 12 коп. виходячи з такого розрахунку: липень 2007 року ( 463 грн. : 31 дн. х 23 дн. 129,03 грн.) + серпень 2007 року ( 463 грн. 132 грн. 64 коп.) + вересень 2007 року (463 грн. 134 грн. 45 коп.) + жовтень 2007 року ( 470 грн. 136 грн. 13 коп.) +листопад 2007 року ( 470 грн. 140 грн. 05 коп.) + грудень 2007 року (470 грн. 144 грн. 10 коп.).

Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дитини віком до шести років з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року, в 2008 році не підлягають задоволенню з наступних підстав.

При визначенні розміру допомоги, що виплачувалась ОСОБА_2 у 2008 році, відповідач діє на підставі ст. 23 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для непрацездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, та на підставі ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 75% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Слід зазначити, що вказані Закони ніким не оскаржені і не відміненіё тому у суду немає підстав для визначення цих дій протиправними, оскільки відповідач діяв у межах та на підставі повноважень наданих законодавством, і як наслідок Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації правильно сплачувало ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною підлягають виплаті на користь позивачки за рахунок коштів державного бюджету, оскільки за змістом ст. 21 Бюджетного Кодексу України органи соціального захисту є розпорядниками бюджетних коштів, для здійснення програм, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Кошти бюджету, які отримають фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів. Крім того, всі справи знаходяться у відповідному УПСЗН для здійснення вказаної допомоги виключно відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Таким чином, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, в звязку з чим слід зобовязати відповідача здійснити нарахування і виплату позивачці недоплаченої суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за визначений період.

Керуючись ст.ст. 10, 212, 214-216 ЦПК України, ст. 3 ч. 2, ст. 19 ч. 3, ст. 51 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», суд,

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України (р/р 35414009003469, МФО 834016, ЄДРПОУ 24812369, УДК в Олександрівському районі) на користь ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2, яка народилася у м. Новошахтинськ Ростовської області, проживає у АДРЕСА_1 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1863 (одну тисячу вісімсот шістдесят три) гривні 12 коп.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації судовий збір на користь держави у розмірі 51 (п»ятдесят однієї) гривні.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області витрати на інформаційно-технічне забезпечення у розмірі 120 (сто двадцять) гривень на р/р 31211259700098, отримувач - Державний бюджет Олександрівського району, МФО 834016, ЄДРПОУ 34687331, банк ГУ ДКУ у Донецькій області, код бюджетної класифікації 22050001.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк, встановлений статтею 294 цього Кодексу, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не буде скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

На рішення може бути подана заява про апеляційне оскарження до Апеляційного суду Донецької області через Олександрівський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а апеляційна скарга може бути подана у тому ж порядку протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Рішення надруковано у єдиному екземплярі у нарадчій кімнаті суддею Куліковим В.В.

Суддя В.В. Куліков